為充分了解當(dāng)前全縣農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀，我們組成聯(lián)合調(diào)研組深入湖南省雙峰縣永豐,、梓門,、青樹、鎖石等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過走訪、問卷調(diào)查,、座談等方式深入調(diào)研,，深感全縣農(nóng)機化要由傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要進(jìn)一步整合資源,，加大投入,，加強新型農(nóng)機推廣力度，走出一條適合雙峰發(fā)展的新路子,。

　　一,、現(xiàn)狀與成效

　　雙峰是傳統(tǒng)的農(nóng)機機電制造之鄉(xiāng)，也是典型的農(nóng)機化大縣,。自2003年實施國家農(nóng)機購置補貼政策以來,，全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強,，縣農(nóng)機局先后獲得“全國十一五農(nóng)機化管理工作先進(jìn)單位”、“全省先進(jìn)農(nóng)機局”等榮譽稱號,。

　　1,、裝備總量快速增長，機械作業(yè)迅速普及,。隨著全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，雙峰成為三湘**大的農(nóng)機集散地，為農(nóng)機化提供了有利條件,。到2012年底,，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力已發(fā)展到90.62萬千瓦，其中擁有拖拉機1644臺,，水稻聯(lián)合收割機1953臺,，耕整機械33322臺，水稻插秧機194臺,，工廠化育秧設(shè)備40套,。耕整機、插秧機,、聯(lián)合收割機從無到有,，門類日趨齊全，特別是運輸型拖拉機,、機動插秧機,、半喂入水稻聯(lián)合收割機、谷物加工機等高性能,、高效率的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代正在加速,。2012年，全縣機耕面積（三季）達(dá)92萬畝,，機收面積80萬畝,，機械植保面積50萬畝,，水稻機插秧面積10萬畝,，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達(dá)到55%,，比2003年增長近兩倍,。機電排灌、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、農(nóng)村運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)了初級階段的較高水平機械化,農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70?,。

　　2、惠農(nóng)政策全面落實,，農(nóng)機替代效益明顯,。自2007年1月以來,，國家連續(xù)出臺的6個中央1號文件,先后對提高農(nóng)業(yè)機械化水平提出了明確要求，為振興農(nóng)機工業(yè)提供了重要機遇,，為推進(jìn)農(nóng)機化給予了政策支持,。特別是2009年1月中央下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，強調(diào)大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼,，將先進(jìn)適用,、技術(shù)成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,，帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展,。我縣搶抓機遇，積極爭取和落實購機補貼資金,，利用農(nóng)村集會,、現(xiàn)場演示會、印發(fā)傳單等形式,，通過報刊,、廣播、電視等多種媒體宣傳,，努力做到補貼政策家喻戶曉,。同時，把好農(nóng)機質(zhì)量關(guān),，為農(nóng)民提供放心的產(chǎn)品和服務(wù),。積極簡化補貼手續(xù)，確保并方便農(nóng)民能盡快享受到實惠,。2003年以來,，全縣共落實補貼資金5238.48萬元，其中：中央補貼資金4980.88萬元,，市縣補貼資金257.6萬元,，補貼農(nóng)戶及農(nóng)機服務(wù)組織62807人，補貼農(nóng)機具72150臺套,，調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性,，吸引農(nóng)民購機資金35000萬元。農(nóng)機化大大緩解了農(nóng)民種田勞動強度,，提高了工作效率,，降低了生產(chǎn)成本。據(jù)測算,，一臺中型收割機每天可收割水稻30多畝,，是動力打稻機工效的20倍以上,，相當(dāng)于70個勞動力的工作量；一臺耕整機每天可耕田20多畝,，是牛耕工效的10倍以上（如下表）,。耕牛“下崗”、農(nóng)機“上崗”已是大勢所趨,。一般購機戶“扣除工錢和耗費,，一年收回購機成本，兩年翻倍賺錢”,，購買農(nóng)機開展農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)村良好的投資渠道和就業(yè)門路,。2012年全縣農(nóng)機社會化服務(wù)收入達(dá)2億元以上，惠及7000多個農(nóng)戶,。另一方面降低了生產(chǎn)成本,，以水稻種植為例，每畝降低生產(chǎn)成本達(dá)40%以上,，2012年,，全縣僅機耕、機插,、機收三項就為農(nóng)民節(jié)約成本2.1億元以上,。同時，水稻種植測產(chǎn)試驗表明,，機械作業(yè)平均每畝增產(chǎn)100斤以上,，按全縣機耕水稻面積70萬畝算，可多產(chǎn)水稻5.6萬噸,，增加收入16800萬元,，增加了農(nóng)民收入。（附一）

　　3,、服務(wù)體系不斷完善,，合作組織蓬勃發(fā)展。全縣農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)有編制116人,，其中：縣級66人,，鄉(xiāng)級50人，直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員與管理人員比例為3：1,。建立了包含技術(shù)推廣,、安全監(jiān)理,、教育培訓(xùn),、質(zhì)量監(jiān)督、信息宣傳和農(nóng)機化生產(chǎn)指導(dǎo)為主的“六位一體”農(nóng)機化公共服務(wù)體系,。每年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入生產(chǎn)一線的科技人員達(dá)到5500人次以上,，開展農(nóng)機科普宣傳20場次以上,，發(fā)放宣傳資料10多萬份，收益農(nóng)民達(dá)到10多萬人次,。通過陽光工程和農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)等,，每年培訓(xùn)新農(nóng)機操作手2000人，培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)與操作人員3000人,，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技術(shù)支撐,。加強農(nóng)機監(jiān)理，每年組織檢修農(nóng)機具2200臺（件）以上,，年檢驗拖拉機800臺以上,，審驗駕駛員1000人以上，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動100余場,；通過開展農(nóng)機生產(chǎn)安全月,、安全年和建設(shè)平安農(nóng)機村（鎮(zhèn)）以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等活動，積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣,。每年有選擇有重點地開展新型適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械試點演示活動,，及時向農(nóng)民朋友推廣新型先進(jìn)的農(nóng)機具。重點加強收割機,、插秧機推廣工作,，通過示范推廣、開發(fā)生產(chǎn),、購機補貼等多種措施,，近五年來共推廣了聯(lián)合收割機1197臺，是前十年的近2倍,。通過組建農(nóng)機服務(wù)隊和培育扶持農(nóng)機專業(yè)合作社,，我縣已初步形成了以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機大戶為骨干的農(nóng)機社會化服務(wù)體系,。重點培育了永豐鎮(zhèn)金田村農(nóng)機合作社,、青樹坪鎮(zhèn)金土地農(nóng)機合作社、鎖石鎮(zhèn)的志木農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機合作大戶,，扶持了青樹坪的朱小平,、梓門橋的李耀春、楊韶東,、永豐鎮(zhèn)的賀青松,，花門鎮(zhèn)的趙雙喜等一大批農(nóng)機大戶。到2012年,，全縣擁有機械原值30萬元以上的農(nóng)機大戶300戶,，農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶達(dá)3800戶，經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社17個,。合作社經(jīng)營耕地43萬畝,，占全縣耕地面積的60%,。如梓門鎮(zhèn)農(nóng)機大戶李耀春承包耕種了7個村600多畝水田，其中80多畝屬已荒蕪多年,、無人耕種的農(nóng)田,。由于完善的農(nóng)機服務(wù)機制，在今年我縣遭遇的特大旱災(zāi)中,，農(nóng)機設(shè)備有力地發(fā)揮了機動,、靈活、高效的抗旱救災(zāi)能力,。據(jù)統(tǒng)計,，全縣僅水泵等提灌抗旱設(shè)備就投入7.5萬臺（套），充分提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，保障了糧食生產(chǎn)安全,。

　　二、困難和問題

　　全縣的農(nóng)業(yè)機械已在糧食的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到廣泛推廣和應(yīng)用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變,，總體上機械作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始居主導(dǎo)地位。但是,，受自然條件,、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況,、人口素質(zhì)等諸多因素的影響,，全縣農(nóng)機化在發(fā)展進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

　　1,、裝備結(jié)構(gòu)失衡,。從我縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平來看，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)方面呈“三多三少”特點：低性能,、高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)機多,，高性能、低能耗的新型農(nóng)機少,；實用的中小型農(nóng)機多,，先進(jìn)的大中型農(nóng)機少；老化嚴(yán)重的機械多,，更新?lián)Q代的機械少,。如全縣機插秧推廣受到育秧難等技術(shù)方面的影響，普及率仍不足10%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水稻主產(chǎn)區(qū)的平均機插率,，如江蘇2012年的水稻機插率已達(dá)到了60%。全縣的農(nóng)機化明顯存在“三個不相適應(yīng)”特點：與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)；與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng),；與產(chǎn)糧大縣對農(nóng)機作業(yè)的要求不相適應(yīng)。

　　2,、基礎(chǔ)平臺制約,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。一方面鄉(xiāng)村機耕道欠缺,，難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)的需要；另一方面,，隨著農(nóng)機保有量的增長,，農(nóng)機庫棚和農(nóng)機維修站點建設(shè)沒有跟上，導(dǎo)致農(nóng)機具的保養(yǎng)和修理得不到保障,，嚴(yán)重影響機具使用壽命和作業(yè)效率,。基層站點建設(shè)薄弱,。目前全縣基層農(nóng)機站并入了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,，大多數(shù)屬無固定辦公場所、無農(nóng)機修理及零配件供應(yīng)服務(wù)場地,、無專項經(jīng)費開展業(yè)務(wù)工作,。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站固定資產(chǎn)早年流失嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣職能,。專業(yè)技術(shù)人員缺乏,。農(nóng)機部門專業(yè)技術(shù)人才“青黃不接”、中青年干部短缺,、人才年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷層”的局面,。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員少而兼職多，除永豐鎮(zhèn)農(nóng)機站有2人外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為1人,，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”，專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足,，嚴(yán)重制約農(nóng)機技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

　　3,、投入保障滯后,。人員經(jīng)費欠缺。我縣農(nóng)機示范推廣經(jīng)費長期以來是從有限的農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費中列支,，未設(shè)置專項經(jīng)費,，2012年農(nóng)機推廣開支達(dá)300萬元，缺口達(dá)200萬元，杯水車薪,，制約推廣工作的有序開展,。省里規(guī)定農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費由各級人民政府負(fù)責(zé)，由于縣財政只負(fù)責(zé)縣一級基本運作經(jīng)費,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專項工作經(jīng)費,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機具核查難以落到實處。缺少項目扶持,。缺少對專業(yè)合作組織與家庭農(nóng)場的農(nóng)機項目扶持,，致使我縣的17家具有一定規(guī)模的農(nóng)機合作社得不到高層次、整體地發(fā)展,。

　　三,、對策及思考

　　農(nóng)業(yè)機械化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，我們應(yīng)強化農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位,，突出興機富民,，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

　　1,、要高起點謀劃農(nóng)機化發(fā)展,。一是加強科學(xué)引導(dǎo)。建議縣政府盡快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實施意見》,，成立專門的農(nóng)機化領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強農(nóng)機化工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持力度,。要把加快推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入縣委政府“三農(nóng)”工作發(fā)展總體思路和糧食生產(chǎn)績效考核內(nèi)容。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點,，把加快農(nóng)機化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級緊密結(jié)合起來,，提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。二是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu),。重點抓好“四個轉(zhuǎn)變”,，即由抓農(nóng)田作業(yè)主要環(huán)節(jié)的機械化，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化轉(zhuǎn)變,；由抓主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械,，向全面提高種植業(yè)機械化水平轉(zhuǎn)變；由主要抓種植業(yè)生產(chǎn)機械化,，向農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變,；由抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化，向前后延伸機械化轉(zhuǎn)變,。三是合理發(fā)展布局,。要因地制宜，注重實效，逐步形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,，采取分類指導(dǎo),，重點突出，區(qū)域推進(jìn)的措施,，在全縣創(chuàng)建一批不同形式,、不同內(nèi)容，各具特色的農(nóng)機化示范村和示范大戶,，使農(nóng)機化發(fā)展布局與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng),。

　　2,、要大力度增加農(nóng)機化投入,。一是落實政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)機化促進(jìn)法》中關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策規(guī)定,，繼續(xù)爭取國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策資金,，實施購機補貼，并建議按照湘發(fā)（2013）1號文件要求設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化示范推廣專項資金,，納入縣財政預(yù)算,，用于加快新型實用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，農(nóng)機具累加補貼,、機插秧大田獎勵等工作,。二是增加配套資金。適當(dāng)增加財政配套資金,，用于農(nóng)機新技術(shù)新機具的引進(jìn)推廣,，從根本上解決農(nóng)機質(zhì)量不高和投入經(jīng)費嚴(yán)重不足的矛盾，建議縣財政每年拿出100萬元資金,，采取以獎代投的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織進(jìn)行獎勵和扶持,，同時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站解決運轉(zhuǎn)資金和辦公場地等問題。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施,。建議縣委政府大力整合涉農(nóng)項目建設(shè),，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理等政策,，加強農(nóng)田整理,，做到田成方、路相連,、渠成貫,、旱能澆、澇能排,，為農(nóng)機化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。進(jìn)一步加大插秧機累加補貼和機插秧大田補貼。我縣機械化育插秧技術(shù)推廣項目要與縣集中育秧項目捆綁實施，進(jìn)一步加大農(nóng)機農(nóng)藝融合力度,。

　　3,、要全方位完善農(nóng)機化保障。一是開展科技創(chuàng)新,。要及時了解農(nóng)民對農(nóng)機化新機具新技術(shù)的實際需求,，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，加快農(nóng)機新技術(shù),、機具的研究與開發(fā),，力爭在糧食作物、經(jīng)濟作物等機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵技術(shù),，以及農(nóng)產(chǎn)品分級,、加工轉(zhuǎn)化等方面取得新的突破,，提高農(nóng)機化技術(shù)水平,。要進(jìn)一步深化農(nóng)機化科技合作，充分發(fā)揮農(nóng)機科研院校,、大型農(nóng)機企業(yè)的積極作用,，優(yōu)化農(nóng)機科技資源配置。加強農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應(yīng)用,。要重點推廣水稻機械化生產(chǎn)、玉米收獲及育苗移栽機械化,、機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),、秸稈機械化還田,、糧食產(chǎn)地烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化,、經(jīng)濟作物機械化,、農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)機化技術(shù),。二是加強市場整治,。進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范農(nóng)機市場秩序的力度，配合工商和技術(shù)監(jiān)督部門依法加強農(nóng)機生產(chǎn),、銷售,、維修市場管理,，打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，凈化農(nóng)機市場,，保障農(nóng)民群眾權(quán)益,。三是規(guī)范安全監(jiān)管。依法加大對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理力度,，提高拖拉機,、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的上戶率和完好率。開展好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)各項措施，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,，興機富民。

　　4,、要廣途徑優(yōu)化農(nóng)機化服務(wù)。一是穩(wěn)定農(nóng)機隊伍,。要健全和穩(wěn)定縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理,、推廣服務(wù)機構(gòu)。強化基層農(nóng)機推廣工作的目標(biāo)管理與考核機制,，做到職能到崗,，責(zé)任到人。建立合理的人員和知識更新機制,，建議每年從大專以上院校招錄一批專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，改善隊伍結(jié)構(gòu),，提高隊伍素質(zhì),，促進(jìn)基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系的健康發(fā)展,。二是加強基礎(chǔ)培訓(xùn),。以培訓(xùn)農(nóng)機化實用人才為重點，著力培養(yǎng)一批有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,，為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)起示范帶頭作用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,。三是扶強合作組織。要以基層農(nóng)機服務(wù)組織,、農(nóng)機大戶為主體,，逐步建立基層農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機合作經(jīng)營之路,。要注重培育農(nóng)機作業(yè)、維修及零配件供應(yīng),、農(nóng)機中介和租賃等市場,，推進(jìn)各類農(nóng)機服務(wù)組織走上規(guī)?；瘜I(yè)化道路,。要幫助合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),，從做大規(guī)模、做強服務(wù),、規(guī)范運作,、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大,，全縣力爭在三年內(nèi)建成1-2個國家級農(nóng)機合作示范社。