陜農(nóng)機辦函〔2013〕59號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局(中心,、委),、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、韓城市農(nóng)機中心,、省農(nóng)墾集團總公司:

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳,、省糾風(fēng)辦,、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對2013年農(nóng)機購置補貼實施情況進行專項督查的通知》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013〕73號)精神，7月22日至8月1日,，省農(nóng)機局,、省糾風(fēng)辦、省財政廳聯(lián)合組成三個專項督查組,，分赴榆林,、延安、渭南,、寶雞,、漢中、商洛,、咸陽,、西安、安康9個市及所屬22個縣(區(qū))21個街鎮(zhèn),，就農(nóng)機購置補貼新方案實施情況開展專項督查,。各督導(dǎo)組與市、縣(區(qū)),、街鎮(zhèn)三級農(nóng)機,、財政部門進行了座談交流，走訪了購機戶37個,、農(nóng)民專業(yè)合作社6個,，查看了25家農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)，聽取了市,、縣(區(qū))農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報,，廣泛征求基層干部、群眾,、專業(yè)合作社和經(jīng)銷企業(yè)的意見建議，現(xiàn)場解答購機群眾關(guān)心的申請購機指標難,、融資難等熱點問題,，全面掌握了農(nóng)機購置補貼新方案實施情況?？傮w來看,，農(nóng)機購置補貼新方案的實施各級政府高度重視,，農(nóng)機財政部門密切協(xié)作、積極作為,，實施成效顯著,，得到干部群眾廣泛認同。現(xiàn)將督導(dǎo)檢查有關(guān)情況通報如下,。

一,、主要特點

　　今年以來，各市,、縣區(qū)能夠按照農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見和陜西省2013年農(nóng)機購置補貼實施方案要求,，明確職責(zé)，建立體系,，落實經(jīng)費,，公開信息，規(guī)范操作,，嚴格監(jiān)督管理,，優(yōu)化政策環(huán)境，廉潔高效實施,，呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是政府重視,，責(zé)任意識普遍增強。全省各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視,，按照農(nóng)機購置補貼新方案工作要求,，建立了工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂工作責(zé)任書,，夯實責(zé)任,，細化任務(wù)，形成了政府主管,、農(nóng)機財政協(xié)作共事的工作格局,。縣級人民政府實施農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任主體明確落實,，市,、縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)機購置補貼政策的主動性普遍增強,。咸陽市成立了由市長為組長的農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)全市開展工作。

　　二是經(jīng)費增加,，保障能力逐步提高,。為確保新方案各項工作順利實施，各地財政積極支持,，按中央財政補貼資金規(guī)模1%的比例安排專項工作經(jīng)費,，從根本上解決了工作經(jīng)費不足問題,，保障能力逐步增強。西安,、商洛市,、縣兩級工作經(jīng)費全落實。榆林市,、縣兩級落實經(jīng)費172萬元,，縣均10萬元以上。延安市寶塔,、吳起,、黃陵、黃龍四縣區(qū)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦,、打印機等辦公設(shè)備,。渭南市澄城縣財政撥付12萬元工作經(jīng)費，確保首批中央補貼資金的順利實施,。

　　三是重點突出,，示范帶動效果明顯。各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，全程機械化項目示范區(qū)建設(shè),、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、購機大戶等,，組織實施,，發(fā)揮補貼示范帶動作用，提高補貼資金使用效率,。榆林市配套農(nóng)機購置專項資金940萬元,，用于購機戶累加補貼，鼓勵農(nóng)民購置重點推廣機具,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；靖邊縣補貼專業(yè)合作社33家，占用補貼資金402萬元,，占總補貼額的42.95%,，其中農(nóng)機專業(yè)合作社22家，補貼資金361萬元,，占合作社補貼資金的89.8%,。延安市吳起、志丹,、安塞,、延長四縣落實縣級補貼資金1020萬元，對縣域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域所需農(nóng)機具按照比例進行累加補貼。

　　四是規(guī)范操作,，對象確定更加公正。督導(dǎo)檢查抽樣調(diào)查中,，受訪農(nóng)戶均表示獲得補貼指標的過程公開,、公平，沒有遇到農(nóng)機,、財政工作人員吃拿卡要等現(xiàn)象,，縣(區(qū))、街鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作人員大多在服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公,，服務(wù)態(tài)度整體較好,，補貼政策實施公開透明，操作規(guī)范,。渭南市臨渭區(qū),、澄城縣針對辦理補貼機具群眾相對集中，積極應(yīng)對,，提前制定應(yīng)急預(yù)案,，給每位申領(lǐng)補貼指標的群眾發(fā)放報名號，再公開抽取辦理順序號,，當場張榜公布,，組織群眾有序購機。

　　五是監(jiān)管有力,，試點工作實施規(guī)范,。各地認真開展廉政風(fēng)險防控工作，推行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)分片聯(lián)系包抓制度,，定期開展督導(dǎo)檢查,，督促職能部門規(guī)范、廉潔,、高效實施,，督促經(jīng)銷企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營,。延安市圍繞農(nóng)機購置補貼責(zé)任落實,、公開公示、核實驗貨,、機具質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展專項監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)縣(區(qū))建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制。商洛市洛南縣機具驗貨延伸至村上,，核驗扎實,，效率高。渭南市、縣(區(qū))建立了購置補貼督導(dǎo)員制度,，對補貼工作全程監(jiān)督,，切實維護了補貼政策嚴肅性，確保廉潔實施,。榆林市榆陽區(qū)組織開展“農(nóng)機大回訪”活動,，開展對補貼機具質(zhì)量、售后服務(wù)跟蹤調(diào)查,，加強了對經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管,，切實維護群眾利益。走訪的幾家經(jīng)銷企業(yè),，能將補貼產(chǎn)品基本配置參數(shù),、銷售價格、補貼額在顯要位置公開,，建立銷售記錄臺帳,，機具身份信息傳輸準確規(guī)范，售后服務(wù)及供貨制度健全,。

　　六是創(chuàng)新方法,，服務(wù)水平不斷提升。各級農(nóng)機,、財政部門樹立為民意識,，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平,。大部分縣(區(qū)),、街鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口，實行農(nóng)機,、財政一廳式辦公等方法,，方便群眾購機。寶雞市扶風(fēng)縣抓早動快,，在一周之內(nèi)完成了第一批補貼任務(wù),，補貼資金兌付率高。眉縣補貼政策宣傳到位,，信息公開,，群眾知曉率高。榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機中心堅持下到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，“上門”服務(wù),，就近為群眾發(fā)放購機指標。安康市漢濱區(qū)推行“三集中”一條龍服務(wù)模式,，方便群眾購機,。武功縣設(shè)立東方農(nóng)機合作社集中供貨點，實行農(nóng)機,、財政,、紀檢部門聯(lián)合辦公，補貼申請,、機具購買,、驗貨核實等環(huán)節(jié)一次完成。渭南市開展農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)為購置大新機具農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款,；咸陽市與郵政儲蓄銀行推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決購機戶全價購機籌資難題,，為全省化解群眾購機融資難探索新路子,。

二、存在問題

　　今年是我省農(nóng)機購置補貼新方案整體推進的第一年,，各地試點工作總體穩(wěn)步推進,、工作扎實、效果良好,，但也存在一些問題和不足,，主要表現(xiàn)在：

　　(一)實施進度不平衡，結(jié)算進度較緩慢,。截至7月31日,，全省農(nóng)機購置補貼資金執(zhí)行進度為70.3%，結(jié)算兌付進度僅為6.0%,，總體結(jié)算進度緩慢,。商洛、安康,、漢中補貼資金執(zhí)行進度分別為33.93%,、33.5%、28.4%,，均低于全省平均執(zhí)行水平,。

　　(二)政策宣傳不到位，信息公開不規(guī)范,。各地采取多種形式廣泛開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳,，但一些縣區(qū)群眾對全價購機新方案知曉率仍然較低；經(jīng)銷企業(yè)對機具基本配置,、補貼額度公開不到位,，交易檔案管理不規(guī)范等。大部分縣區(qū)補貼信息公開專欄設(shè)置不夠完善,，未按要求公布補貼資金使用進度等,。

　　(三)補貼流程待完善,，服務(wù)能力待提高。一是各市,、縣區(qū)之間資金需求不平衡,，實施剩余資金調(diào)撥難。二是部分地區(qū)群眾對小型脫粒機,、旋耕機,、播種機、茶葉加工機械,、鍘草機排灌機,、淀粉加工機等仍有很大需求，補貼一覽表有待完善,。三是新方案操作程序需要進一步簡化,、優(yōu)化。四是大部分市,、縣區(qū),、街鎮(zhèn)建立了農(nóng)機購置補貼服務(wù)體系，但個別縣(區(qū))街鎮(zhèn)無農(nóng)機機構(gòu)和人員,，街鎮(zhèn)工作職責(zé)難落實,，部分街鎮(zhèn)無辦公設(shè)備。五是個別市,、縣,，特別是一些財政困難的縣，工作難經(jīng)費落實,。

　　(四)企業(yè)監(jiān)管有盲點,，規(guī)范經(jīng)營需加強。一是個別經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立代銷點,，隨意性大,，難監(jiān)管。二是個別農(nóng)民專業(yè)合作社即是購機對象,，又是補貼機具經(jīng)銷商,，存在違規(guī)操作嫌疑。

三,、相關(guān)要求

　　當前,，我省第一批農(nóng)機購置補貼資金實施已近尾聲，第二批補貼資金即將下?lián)?。為了查漏補缺,，進一步做好農(nóng)機購置補貼工作，當前要結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，著重做好以下工作：

　　一是夯實責(zé)任抓整改,。各市,、縣(區(qū))要嚴格按照《陜西省2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案》要求，落實好農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任主體,，農(nóng)機,、財政部門的工作責(zé)任。要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題,，剖析原因,，制定措施，逐項整改,，完善工作,，確保補貼政策實施取得更大成效。

　　二是加強宣傳抓公開,。各市,、縣(區(qū))要加大政策宣傳力度，進一步調(diào)動農(nóng)民購機積極性,。要著力推進農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，進一步完善信息公開的內(nèi)容,、形式和頻次,，做到市、縣兩級信息公開常態(tài)化,、規(guī)范化,、制度化，使我省農(nóng)機購置補貼信息上網(wǎng)能瀏覽,，點擊能查詢,。

　　三是嚴格程序抓進度。程序規(guī)范是做好農(nóng)機購置補貼的前提,。各市,、縣(區(qū))要嚴格遵守操作流程，切實做好指標發(fā)放,、驗貨核實,、信息公示,、結(jié)算兌付等環(huán)節(jié)工作,，確保資金安全、干部安全,。各級農(nóng)機,、財政部門要進一步加強協(xié)調(diào)，嚴把購機戶基本信息錄入關(guān),，嚴把“一卡通”賬號核對關(guān),，確保兌付信息精準匹配,，不斷提高工作效率,。

　　四強化監(jiān)管抓重點,。有效監(jiān)督是規(guī)范開展工作的有力保障,。各市,、縣(區(qū))要按照屬地管理原則，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷企業(yè)管理措施,，重點做好補貼金額大,、購買數(shù)量多的購機大戶抽查,，經(jīng)銷企業(yè)分銷點的監(jiān)管,。尤其要加大對合作社等重點監(jiān)控對象的監(jiān)管，確保真實交易,，公賬公兌,。同時，加大違規(guī)懲處力度,，切實維護廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益，努力維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好環(huán)境,。

　　五是穩(wěn)步推進抓創(chuàng)新,。從這次督導(dǎo)調(diào)研看，我省農(nóng)機購置補貼試點工作總體情況良好,，但還存在辦理流程長,、籌款難，兌付結(jié)算慢,、基層工作量大等問題。各市縣要借鑒和學(xué)習(xí)各地好經(jīng)驗,、好做法,，合理優(yōu)化補貼工作、資金兌付工作流程,，創(chuàng)新補貼機具核查方式,，探索支持農(nóng)民購機的金融支持新路子，確保試點取得預(yù)期成效,。

陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局

2013年9月4日