瓊農(nóng)字〔2013〕113號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)民專業(yè)合作社

　　規(guī)范化管理暫行辦法(試行)的通知

各市,、縣、自治縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)林,、農(nóng)科)局(農(nóng)委),、農(nóng)經(jīng)總站(中心)，工商行政管理局,、地方稅務(wù)局,、國(guó)家稅務(wù)局、省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”和2013年中央1號(hào)文件精神,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理,，提升我省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》,、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》和農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕10號(hào)),，結(jié)合我省實(shí)際,，制訂了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳海南省工商行政管理局

　　海南省地方稅務(wù)局海南省國(guó)家稅務(wù)局

　　2013年8月20日

　　海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法

　　(試行)

　　為了深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(簡(jiǎn)稱《合作社法》)和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(簡(jiǎn)稱《條例》),，進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康,、穩(wěn)定,、快速發(fā)展，提升合作社的規(guī)范化建設(shè)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號(hào)),，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。

　　一,、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的對(duì)象

　　經(jīng)工商登記注冊(cè)、取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，辦理了稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼,，有獨(dú)立的銀行賬戶，愿意接受農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門指導(dǎo)服務(wù)和管理,，并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門備案的農(nóng)民專業(yè)合作社,。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的要求

　　(一)民主管理

　　1,、依法在工商行政管理部門登記,有固定的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的銀行賬號(hào),。組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證齊全,，并在稅務(wù)部門按時(shí)申報(bào)納稅,。

　　2、制訂符合本社實(shí)際的章程,，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,、社務(wù)公開制度、民主議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度,，制度公開上墻,，并認(rèn)真執(zhí)行。

　　3,、每年至少召開兩次成員(代表)大會(huì)并有完整的會(huì)議記錄,，涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)由成員(代表)大會(huì)決議通過，切實(shí)做到民主決策,，所有出席成員在會(huì)議記錄上簽名,。合作社應(yīng)向每個(gè)成員宣傳成員的權(quán)利和義務(wù)，幫助成員自覺參與民主管理,。

　　4,、成員(代表)大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法,，其中附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%,，切實(shí)做到民主管理,。

　　5、按照章程規(guī)定或合作社成員(代表)大會(huì)決議,，建立健全社務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，從本社成員中選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員或執(zhí)行監(jiān)事，或由合作社成員直接行使監(jiān)督權(quán),，切實(shí)做到民主監(jiān)督,。

　　6、合作社成員都應(yīng)當(dāng)出資,，具體出資方式,、數(shù)額、比例按章程約定,。從事生產(chǎn)的成員出資總額應(yīng)當(dāng)占合作社成員出資總額的50%以上,，單個(gè)成員(含團(tuán)體成員)的出資總額**多不得超過出資總額的20%。

　　7,、合作社應(yīng)向每個(gè)成員簽發(fā)社員證,，社員證的內(nèi)容主要有成員的基本情況、出資方式,、公積金情況,、二次返還情況等。

　　(二)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

　　8,、具有本合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施,，合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體,。做到“四個(gè)統(tǒng)一”,。

　　統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要,，統(tǒng)一組織采購,、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行規(guī)模采購,，努力減少社員的生產(chǎn)成本,。也可以統(tǒng)一開展運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù),。

　?。敚斀y(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù),。按照質(zhì)量安全要求,，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和檢測(cè)等制度,。向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息等資料,，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn),。

　　統(tǒng)一品牌,、包裝和銷售,。合作社要統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝,，統(tǒng)一銷售,。積極開拓市場(chǎng),，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度,。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。合作社積極創(chuàng)建和申報(bào)認(rèn)證認(rèn)定無公害基地,、無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

　　(三)品牌建設(shè)

　　9,、統(tǒng)一注冊(cè)使用產(chǎn)品商標(biāo),。有自己的商標(biāo)品牌，有自己的產(chǎn)品包裝,，有自己的網(wǎng)站,，注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建無公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

　　(四)財(cái)務(wù)管理

　　10,、根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專業(yè)會(huì)計(jì)人員,，沒有專業(yè)會(huì)計(jì)的要委托專業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代辦代管，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范,。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)申報(bào)納稅,。會(huì)計(jì)和出納互不兼任,。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任合作社的財(cái)會(huì)人員,。

　　11,、每年組織編制合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案,、財(cái)務(wù)狀況說明書,，并經(jīng)過監(jiān)事會(huì)(執(zhí)行監(jiān)事)或成員直接審核,，在成員(代表)大會(huì)召開的十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢,。監(jiān)事會(huì)(或執(zhí)行監(jiān)事)負(fù)責(zé)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),，審計(jì)結(jié)果報(bào)成員(代表)大會(huì)，或由成員(代表)大會(huì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),。自覺接受農(nóng)業(yè),、財(cái)政、工商,、稅務(wù)部門對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo),。

　　12、合作社每年年底必須向農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。

　　(五)盈余分配

　　13,、為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出資額,、土地或資產(chǎn)入股的量化情況,、成員的公積金份額、成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等,。提取公積金的合作社,，每年按照章程規(guī)定將公積金量化為每個(gè)成員的份額并記入成員賬戶?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還,，返還總額不低于可分配盈余的60%。

　　(六)誠(chéng)信建設(shè)

　　14,、合作社要自覺開展誠(chéng)信建設(shè),，參加社會(huì)信用體系，不做違紀(jì)違法之事,，在經(jīng)營(yíng),、納稅、投資,、金融等方面守法守規(guī),。

　　三、加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理的措施

　　(一)建立合作社登記備案制度,。在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門進(jìn)行登記備案,，登記內(nèi)容主要是合作社名稱、法定代表人姓名,、辦公地點(diǎn),、成員人數(shù)、入股資金,、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)基地情況等,。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門統(tǒng)計(jì)報(bào)市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門備案管理,，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，齊抓共管,。

　　(二)建立健全對(duì)合作社的監(jiān)管制度,。市縣建立農(nóng)業(yè)、財(cái)政,、工商,、國(guó)稅、地稅部門組成聯(lián)席會(huì)議制度,，研究對(duì)合作社的規(guī)范化管理工作,。實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管制度，工商部門依法對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,；農(nóng)業(yè),、財(cái)政部門對(duì)承擔(dān)財(cái)政扶持項(xiàng)目的合作社定期檢查，不按規(guī)定使用財(cái)政資金或違規(guī)騙取財(cái)政資金的列入“黑名單”,，今后不再安排扶持項(xiàng)目；稅務(wù)部門對(duì)合作社申報(bào)納稅情況定期通報(bào),，不按時(shí)申報(bào)的納入失信記錄,，依法處理。

　　(三)發(fā)揮海南省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì))的作用,。

　　1,、支持聯(lián)合會(huì)依法在市縣成立辦事處。辦事處的主要職能是為合作社提供注冊(cè)登記,、財(cái)務(wù)管理,、培訓(xùn)教育、項(xiàng)目策劃,、品牌包裝,、誠(chéng)信建設(shè)、網(wǎng)頁制作等服務(wù),，負(fù)責(zé)與本區(qū)域合作社的溝通聯(lián)系,。發(fā)揮在合作社與政府部門間溝通聯(lián)系的橋梁作用，了解和掌握本市縣合作社運(yùn)行情況,。配合市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門和省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)開展工作,。

　　2、建設(shè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)信體系,。支持聯(lián)合會(huì)開發(fā)建立“海南省農(nóng)民合作社網(wǎng)”,，建立全省合作社管理統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，幫助各個(gè)合作社在該網(wǎng)站逐個(gè)建立網(wǎng)頁,，做好動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理工作,，對(duì)全省合作社的基本情況和運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)了解,。配合海南省信用體系監(jiān)管部門采集、匯總,、發(fā)布合作社的信用信息,。合作社要積極支持和配合聯(lián)合會(huì)做好本區(qū)域合作社的信息統(tǒng)計(jì)錄入工作。進(jìn)入該網(wǎng)站的各個(gè)合作社的信息將作為評(píng)定示范社的參考依據(jù),。

　　3,、聯(lián)合會(huì)協(xié)助農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門負(fù)責(zé)全省合作社開展規(guī)范化管理和運(yùn)作培訓(xùn)工作，制定合作社規(guī)范管理自律機(jī)制,，引導(dǎo)合作社開展規(guī)范化運(yùn)作,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，搞好產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

　　(四)開展示范社創(chuàng)建行動(dòng)。省,、市(縣)根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號(hào)),，開展示范社評(píng)定活動(dòng)。各市縣可參照《海南省省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定暫行辦法》,，結(jié)合本地實(shí)際,，制訂市縣級(jí)示范社評(píng)定辦法，開展市縣級(jí)示范社評(píng)定活動(dòng),。每個(gè)市縣要在不同行業(yè),、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中挑選一批有較多農(nóng)民成員、有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、有較強(qiáng)服務(wù)功能,、有較好品牌意識(shí)、有規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,、有明顯增收效果等農(nóng)民專業(yè)合作社,，作為市縣級(jí)示范社進(jìn)行重點(diǎn)培育。市縣評(píng)定的示范社應(yīng)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案,，省級(jí)示范社原則上在市縣級(jí)示范社中評(píng)選認(rèn)定,。在省級(jí)示范社和市縣級(jí)示范社基礎(chǔ)上建立海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄。

　　(五)對(duì)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,，每?jī)赡杲M織監(jiān)測(cè)組對(duì)本級(jí)示范社進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)評(píng)。對(duì)復(fù)評(píng)合格的,，給予繼續(xù)享受示范社資格,；對(duì)復(fù)評(píng)不合格的，取消其示范社資格。

　　(六)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)原則,。合作社要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部管理體制機(jī)制,，把合作社做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè),、財(cái)政等惠農(nóng)扶持項(xiàng)目重點(diǎn)扶持規(guī)范化建設(shè)做得好的示范社,。合作社的各項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)向各級(jí)示范社傾斜。未按照規(guī)范化要求管理和運(yùn)作的合作社不予扶持,。

　　(七)做好合作社規(guī)范化管理典型宣傳推介,。重視對(duì)規(guī)范化管理和運(yùn)作做得好的合作社的典型宣傳推介，組織合作社學(xué)習(xí)交流,，培養(yǎng)典型合作社,，在全省樹立100家各類型規(guī)范化建設(shè)好的典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。

　　(八)市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng)),、財(cái)政、工商,、稅務(wù),、金融等部門加強(qiáng)溝通和工作配合，每年要對(duì)合作社規(guī)范化管理和運(yùn)作情況進(jìn)行檢查,，對(duì)不按要求規(guī)范管理和運(yùn)作的合作社要督促其限期整改,；對(duì)不規(guī)范管理和運(yùn)作的合作社，列入不規(guī)范管理合作社名單,，不規(guī)范合作社不參與當(dāng)?shù)睾献魃缦冗M(jìn)評(píng)比，不得承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,。每年12月,，各市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門和聯(lián)合會(huì)要總結(jié)合作社規(guī)范化建設(shè)情況，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳,。