作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)卻相對(duì)薄弱,，沒有實(shí)行大面積的機(jī)械化,，絕大部分地區(qū)還延續(xù)著**傳統(tǒng)的作業(yè)方式。也正因此,，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于低增長(zhǎng)水平,。近年來，不斷增加的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及率，為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。然而,，數(shù)百億的財(cái)政資金發(fā)放下去，卻沒有完全落到實(shí)處,。時(shí)而發(fā)生的農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)事件令人憂心,。不拔除這些損害國(guó)家與農(nóng)民利益的“毒牙”，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼就不能真正地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,。

　　“在中國(guó),，有補(bǔ)貼的地方就有騙補(bǔ)。”某不愿具名人士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者無奈地說,。此前,，本報(bào)以《財(cái)政補(bǔ)貼：好鋼如何用在刀刃上？》為題,，全方位展開對(duì)中國(guó)現(xiàn)有各類財(cái)政補(bǔ)貼的探討,，對(duì)相關(guān)行業(yè)補(bǔ)貼大戶進(jìn)行調(diào)查，了解補(bǔ)貼產(chǎn)生的實(shí)際效果,。本篇重點(diǎn)探究農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的成效與缺失,，并在后期陸續(xù)推出以奇瑞重工為代表的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大戶的生存狀態(tài)，剖析其獲取補(bǔ)貼的方式與手段,。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,，農(nóng)業(yè)機(jī)械是**具有活力的生產(chǎn)力要素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化能從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平,。

　　農(nóng)機(jī)可以推廣先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，如深耕深松,、肥水深施,、播種收割、免耕噴灌,、秸桿切碎還田等。新型農(nóng)機(jī)甚至還能催生先進(jìn)適用的農(nóng)藝技術(shù),。由于能夠做到定量,、定位、定時(shí)的精確作業(yè),，在提高生產(chǎn)率的同時(shí),，農(nóng)機(jī)還有利于降低生產(chǎn)成本，從而提高資源利用率,。

　　有關(guān)資料表明,，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、德國(guó),、澳大利亞等各國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,，都與農(nóng)業(yè)機(jī)械化息息相關(guān)。在我國(guó),，自黨的十一屆三中全會(huì)之后,，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一系列優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地種糧的積極性,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始進(jìn)入一個(gè)較為快速的增長(zhǎng)期,，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)覆蓋率,，已成為我國(guó)廣大農(nóng)民的迫切要求。

　　從農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看,，我國(guó)近5億農(nóng)民中約有2億成了“農(nóng)民工”,，而且主要是青壯年，農(nóng)村里不是老人就是小孩,，甚至連中年婦女都少見,，她們往往也同丈夫一道進(jìn)城打工，因此,，我國(guó)真正務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力不僅數(shù)量減少,、素質(zhì)下降，而且嚴(yán)重老齡化,。

　　南方一山村的曾金松老人就是這樣的一個(gè)典型代表,。《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪中了解到,，曾爺爺有3個(gè)兒子,，連同3個(gè)兒媳，6個(gè)青壯年全部在廣東,、廣西等地打工,。平日里，他和老伴照顧幾個(gè)孫輩倒還“能奈何”,，但遇“雙搶”(南方種兩季水稻,，暑期既要趕緊收割早稻，又要忙著耕田播種晚稻,，故用“搶”字)時(shí)節(jié),，兩個(gè)老人加上稍微大一點(diǎn)的孩子一塊也吃不消。“讓兒子兒媳回來幫忙吧,，來回路費(fèi)和誤的工錢,，種這點(diǎn)地怕還虧了,。”曾爺爺?shù)脑捳f出了我國(guó)大部分農(nóng)村缺少勞動(dòng)力的情形。

　　在這種情形下,，農(nóng)機(jī)替代人力成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。再者，現(xiàn)在農(nóng)村生活方式也與從前有了很大的不同,，農(nóng)民的思想觀念也有了變化,，他們需要享受現(xiàn)代文明成果，改善生產(chǎn)條件,，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,。這些都必然要求提高機(jī)械化水平。

　　近幾年來,，國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新,，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)及扶持力度。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程加快,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格下降,，一些關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)化技術(shù)不斷突破，大幅度降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,，激發(fā)了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的熱情,。我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量不斷增加，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,，農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度、綜合保障能力和效益逐年提高,。

　　可以說,，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)完整的科技、開發(fā),、生產(chǎn)體系和比較完整的農(nóng)機(jī)推廣示范體系,，再加上國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼政策，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情更為高漲,。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼始于2004年,。是年，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金7000萬元,。隨后幾年,，資金呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，從2005年-2012年,，分別是：3億元、6億元,、20億元,、40億元,、130億元、155億元,、175億元,、215億元。據(jù)**新消息,，2013年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金217.5億元,。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，它對(duì)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)民增收,、提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重大而積極的推動(dòng)作用。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來,，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用,，不僅使我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提升，農(nóng)民得到了實(shí)惠,，還極大地拉動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展,。統(tǒng)計(jì)顯示，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下,，當(dāng)前我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已從2004年底的35.7%,，提升到2012年的57%。今年3月,，農(nóng)業(yè)部更是確定了全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)達(dá)到59%,，培訓(xùn)新購(gòu)機(jī)農(nóng)民100萬人等重大目標(biāo)。農(nóng)機(jī)工業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的近900億元飆升到2012年的3382億元,。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)8年年平均增長(zhǎng)超20%,。中國(guó)現(xiàn)在已成為世界農(nóng)機(jī)使用第一大國(guó)，農(nóng)機(jī)裝備制造第二大國(guó),。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn),，增加西部地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用,。然而，在該政策彰顯成效的同時(shí),，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中也顯露出了一些問題,，如企業(yè)過度依賴“補(bǔ)貼市場(chǎng)”、招投標(biāo)制度有待完善,，或是農(nóng)民未能完全得到補(bǔ)貼的實(shí)惠,。其中危害尤其嚴(yán)重的，是鉆財(cái)政補(bǔ)貼政策的漏洞而實(shí)行的各種各樣的騙補(bǔ)行為,。

　　制度漏洞致騙補(bǔ)頻發(fā)

　　國(guó)家制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,，本是為惠及民生,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但有些人卻打起了套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的主意,。正如文首那位不愿透露姓名的人士所說,，有補(bǔ)貼的地方就可能有騙補(bǔ)的事情發(fā)生，這是商人逐利的本性使然,?？梢砸?*小的成本獲得**大的利益，何樂而不為,？

　　湖南邵東的陶大爺是個(gè)肚里頗有些墨水的農(nóng)民,，他告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，一般來說,，農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)有以下情況：一是沒有享受補(bǔ)貼的人借用有補(bǔ)貼人的身份證去買,；二是商店老板大量收集農(nóng)補(bǔ)賬號(hào)，將所賣出的農(nóng)機(jī)全部?jī)稉Q政府補(bǔ)貼,。“商店老板可以謊報(bào)銷售數(shù)量,，以少說多。套取補(bǔ)貼后,，再將商品退回廠家,。”他說。

　　陶大爺?shù)闹v述雖然能讓人對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼流程及騙補(bǔ)手段有初步認(rèn)知,，但還不夠全面,。事實(shí)上，我國(guó)各省的補(bǔ)貼方式并不完全相同,。某農(nóng)業(yè)大省一地級(jí)市主管農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的處級(jí)干部劉林(化名)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)談道,，當(dāng)?shù)匾郧笆遣捎棉r(nóng)民在購(gòu)買時(shí)就少付一部分錢、財(cái)政根據(jù)銷售情況補(bǔ)貼經(jīng)銷商的操作方式,，但這種方式容易做假,，后來才變成現(xiàn)在的農(nóng)民先付全款、財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民的流程,。

　　記者了解到,，當(dāng)前，這兩種操作方式還都存在,，只有少部分試點(diǎn)地區(qū)采用了直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的方式,，絕大部分地區(qū)依舊是原來的流程，即農(nóng)民親自到當(dāng)?shù)乜h(鄉(xiāng))級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門填寫申請(qǐng)表,，經(jīng)農(nóng)機(jī)管理部門審查公示七天無異議后,，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門簽字蓋章后，把表格直接還給申請(qǐng)者本人,，然后用戶在申請(qǐng)表的有效期內(nèi),，憑申請(qǐng)表和本人身份證到經(jīng)銷點(diǎn)購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,，付給經(jīng)銷商扣除補(bǔ)貼金額后的款項(xiàng)。農(nóng)民拿到機(jī)具后要在申請(qǐng)表上簽字,，自己留一份，其余給經(jīng)銷商,，并索取補(bǔ)貼機(jī)具的銷售發(fā)票,。補(bǔ)貼結(jié)束后，經(jīng)銷商跟農(nóng)機(jī)局核對(duì)數(shù)據(jù)無誤后向省財(cái)政廳提交結(jié)算申請(qǐng),，一經(jīng)批準(zhǔn)即可到省財(cái)政廳領(lǐng)取補(bǔ)貼款項(xiàng),。

　　這個(gè)過程看似流暢，其實(shí)有漏洞,，無論是個(gè)人還是企業(yè)都可能鉆空子做手腳,。甚至，即使是改成了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的方式,，商家照樣有辦法從中牟利,。中投顧問機(jī)械行業(yè)研究員段嘉宣曾在接受媒體采訪時(shí)表示，不論采取何種措施,，結(jié)果必然是政策補(bǔ)貼被農(nóng)機(jī)企業(yè),、經(jīng)銷商以及農(nóng)戶三者分?jǐn)偂?/p>

　　陶大爺向記者詳細(xì)描述了以下現(xiàn)象：農(nóng)民憑身份證在農(nóng)村信用社開一個(gè)農(nóng)補(bǔ)賬號(hào)，購(gòu)買機(jī)器時(shí)先全額付款,，然后憑發(fā)票獲得補(bǔ)貼部分,，該部分錢會(huì)直接打入其個(gè)人的農(nóng)補(bǔ)賬戶。按這種規(guī)定,，只有具有農(nóng)業(yè)戶口的人才能申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼并開戶,，但“事實(shí)上，城市里的人買的農(nóng)機(jī)比農(nóng)民更多,。因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)農(nóng)民都需要或者買得起機(jī)械,，非農(nóng)業(yè)人士只要有錢，買了之后可以租給農(nóng)民用,。農(nóng)機(jī)企業(yè)就是想將這一部分農(nóng)機(jī)銷售偽裝成由農(nóng)民購(gòu)買的樣子,，想千方百計(jì)，找自己的七大姑八大姨或者其他有農(nóng)業(yè)戶口的人的身份證來申請(qǐng),。”陶大爺說,，“商家反正不會(huì)虧本的。他可以借用任何一個(gè)農(nóng)民的身份證進(jìn)行申請(qǐng),，然后把那些賣給非農(nóng)業(yè)人口的機(jī)器算到這些戶頭上,，就可以獲取財(cái)政補(bǔ)貼。”

　　他的講述絕非想當(dāng)然,。據(jù)媒體報(bào)道,，2011年8月,，黔江區(qū)某農(nóng)機(jī)公司為了謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益，一是利用自己為“金龍牌,、世杰牌”等農(nóng)機(jī)一級(jí)代理商的便利條件,，通過冒用他人身份證，偽造申報(bào)材料,，虛報(bào)農(nóng)機(jī)銷售數(shù)量,，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是以“富牌農(nóng)機(jī)”等二級(jí)代理商的身份,，伙同農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商,、外地經(jīng)銷商，通過“走貨”,、“串貨”等形式,，將賣往河南省的農(nóng)機(jī)偽造成銷往重慶地區(qū)，從而達(dá)到騙取重慶地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目的,。自2007年至2011年間,，共騙取近百萬元國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款，給國(guó)家造成巨大損失,，同時(shí)也造成十分惡劣的社會(huì)影響,。2012年5月，媒體報(bào)道重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)原副主任,、重慶市農(nóng)機(jī)管理辦公室原主任羅澤寬為重慶眾全農(nóng)機(jī)連鎖公司,、重慶富牌農(nóng)機(jī)公司等多家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售公司的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提供幫助,，并為個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付方面提供幫助,；濫用職權(quán)，為不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》和《國(guó)家支持推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》,，指令下屬單位出具虛假報(bào)告,，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人民幣4738萬元。今年6月,，媒體爆出奇瑞重工為獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼而進(jìn)行貼牌操作,、將不合格的農(nóng)機(jī)銷往市場(chǎng)等新聞……

　　補(bǔ)貼機(jī)制亟待完善

　　劉林介紹道，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也只是對(duì)一些大型的農(nóng)用機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼,，比如水稻,、割秧機(jī)等，有哪個(gè)定點(diǎn)單位,，全國(guó)有一個(gè)補(bǔ)貼目錄,，就是農(nóng)機(jī)目錄，在這個(gè)目錄之內(nèi)的品種才給補(bǔ)貼，目錄之外的就不給,，比如一些小型農(nóng)機(jī)等,。像遼寧一年得一兩億。像本溪這樣的地方地少一點(diǎn),，一年也就一兩千萬的樣子,。每年都給，額度還不小,，大概在整個(gè)農(nóng)機(jī)價(jià)格的20%-30%左右,。“有一些廠家做了些工作，爭(zhēng)取上目錄,，找人開鑒定會(huì)呀，也挺不容易的,，這些也都是正常的,。”然而，但現(xiàn)在我們的補(bǔ)貼目錄本身就有漏洞,，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)高,，大家都去公關(guān)，退出機(jī)制不健全,，你進(jìn)入后高枕無憂,，**后很多做成了價(jià)高質(zhì)差的產(chǎn)品。正是這樣的機(jī)制使一些達(dá)不到補(bǔ)貼資質(zhì)的企業(yè)想方設(shè)法搭乘大企業(yè)的順風(fēng)車,，大企業(yè)在巨額補(bǔ)貼的誘惑下也不乏違規(guī)操作者,。這類運(yùn)作不但使財(cái)政資金受到損失，更使那些自以為買到了放心機(jī)器的農(nóng)民受到了產(chǎn)品質(zhì)量的欺騙,。

　　劉林表示,，因?yàn)檠a(bǔ)貼力度省和省不一樣，有些省相對(duì)更大,，但是后來不少人就跨界,。比如，甲省的補(bǔ)貼力度比乙省大,，乙省的人就跑到甲省,，借用甲省農(nóng)民的證件來買，然后再把機(jī)器運(yùn)回自己省,。“有些設(shè)備差別還是很大的,，在地方上，尤其是兩省搭界的地方,，每個(gè)省的補(bǔ)貼力度不一樣,，因?yàn)橛行┦?nèi)自己還給一部分補(bǔ)貼，那相鄰的省可能就少一些，因?yàn)楦魇∝?cái)力也不一樣,。農(nóng)機(jī)這東西,，咱們不倒騰的可能覺得無所謂，但有鉆營(yíng)的,。你賣一個(gè)機(jī)器,，價(jià)格可能都是12萬，但補(bǔ)貼不一樣,，有些農(nóng)民買是8萬,，有些是9萬，中間存在一個(gè)差額,，那就會(huì)有人倒騰這東西,。”

　　種種手段說出來都并不難想到，但真正實(shí)施起來卻是昧了良心,。國(guó)家每年撥款數(shù)百億,，其中究竟有多少直接補(bǔ)貼到了農(nóng)民手中，并能保證其購(gòu)買的是優(yōu)質(zhì)的設(shè)備,，真正推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,？又有多少納稅人的錢，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)原本利國(guó)利民的政策中,，通過種種違規(guī)操作,，落入了不良商家或個(gè)人的口袋？

　　當(dāng)然,，“這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)農(nóng)民還是挺起作用的,。”劉林說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化變化還是挺大的,，農(nóng)民確實(shí)是改變了種地的方式,，不像以前種地那么累。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的存在對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用機(jī)具這一塊的積極性提高作用還是挺大的,。

　　“所差的就是省和省之間,，不是全國(guó)一致。”劉林表示,，補(bǔ)貼大部分都是給一些大型機(jī)械設(shè)備,，但很多農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)條件與種地規(guī)模或者是山區(qū)地形的限制,，使用小型農(nóng)機(jī)比較多,，價(jià)格比較少，不在補(bǔ)貼目錄之內(nèi),，就補(bǔ)貼不上,。“但是,，任何一個(gè)補(bǔ)貼要完全公平是不可能的。”他對(duì)記者說,。

　　一名資深農(nóng)機(jī)媒體人也表示,，農(nóng)機(jī)行業(yè)因?yàn)閲?guó)家2004年補(bǔ)貼之后才起步，行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,，不像其他行業(yè)那么成熟,，像貼牌、專利侵權(quán)大家看的也多了,，“如果太較真的話,，不利于行業(yè)發(fā)展。”

　　農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)事件頻發(fā),，的確令人憂心,，但不能因噎廢食，國(guó)家仍應(yīng)維持對(duì)該市場(chǎng)的扶持力度,。只是在進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí),，應(yīng)不斷完善機(jī)制，包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制,，加大對(duì)不法企業(yè)的懲處力度，讓財(cái)政資金落到實(shí)處,。