一,、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的基本情況

　　衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，湘江中游,。全市轄五縣二市五區(qū),，總?cè)丝?80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口430萬(wàn),。轄區(qū)總面積1.53萬(wàn)平方公里,，其中耕地560多萬(wàn)畝,，是全國(guó)農(nóng)業(yè)大市,，常年糧食生產(chǎn)面積880萬(wàn)畝，播種面積和產(chǎn)量位居全省前列,。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),，衡陽(yáng)市各縣市區(qū)以全市第**家合作社——衡南縣泉湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技合作社的農(nóng)機(jī)+農(nóng)技+農(nóng)戶，試行代耕,、代種,、租種等方式為模式，在政策上扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,，逐年涌現(xiàn)了一大批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,，在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面,，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了、村組“包”不了,、農(nóng)民“干”不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題,。該市以農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展,，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題,，抑制了土地拋荒現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,，為集約化規(guī)?；_(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。截至2012年末,，該市擁有注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作組織166個(gè),，合作社社員13041人，從業(yè)人員4072人,，農(nóng)機(jī)大戶1000余戶,，輻射帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶71680戶，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械12967臺(tái)(套),，資產(chǎn)總值1.7億元，作業(yè)服務(wù)總面積331萬(wàn)畝，服務(wù)總收入1.3億元,。2013年初,，該市衡陽(yáng)縣安邦農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣東冠農(nóng)機(jī)合作社,、衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社,、衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、衡東縣霞流農(nóng)友農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社,、祁東縣德穗農(nóng)藝農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社,、衡陽(yáng)縣利民農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社等7家合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”。

　　二,、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的主要作法

　　1,、建設(shè)方式

　　1.1、政府引導(dǎo),。全市各級(jí)大力宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意義,，將農(nóng)機(jī)大戶有效組織起來(lái)開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)以農(nóng)民,、機(jī)手為主體,，以基層站所為紐帶，以農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)為依托,，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。

　　1.2、政策扶持,。該市各級(jí)黨委政府部門一貫重視合作組織的發(fā)展,。衡陽(yáng)市委提出糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化機(jī)械化。衡南縣委縣政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)合作化機(jī)械化的意見(jiàn)》,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產(chǎn)合作組織,，在政策、資金,、服務(wù)等方面給予大力扶持,。衡陽(yáng)縣政府出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實(shí)施意見(jiàn)》，把農(nóng)機(jī)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍,。

　　1.3,、財(cái)政支持。近年來(lái),，衡陽(yáng)市各級(jí)政府和農(nóng)機(jī),、財(cái)政部門積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織,，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)扶持資金總額近4000萬(wàn)元。衡東縣財(cái)政去年投入120萬(wàn)元扶持20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社,，祁東縣去年投入200多萬(wàn)元對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行整合,，成立10家大的農(nóng)機(jī)合作社，衡陽(yáng)縣對(duì)每個(gè)合作社給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),，衡南縣每年投入200多萬(wàn)元用于合作社購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼和機(jī)庫(kù)棚建設(shè),。

　　1.4、部門配合,。農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、機(jī)械配置、技術(shù)培訓(xùn),、機(jī)械維修等方面工作,；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)水稻栽培技術(shù)、病蟲害防治,、作物布局,、測(cè)土配方等技術(shù)指導(dǎo)；國(guó)土,、開(kāi)發(fā),、水利等部門對(duì)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予項(xiàng)目支持，改善生產(chǎn)條件,，使大中型作業(yè)機(jī)具發(fā)揮更大的效率,；財(cái)政部門加大對(duì)合作社的支持力度；經(jīng)營(yíng)管理部門抓好合作社的規(guī)模發(fā)展,。2012年,，衡東縣政府組織糾風(fēng)、財(cái)政,、農(nóng)機(jī)對(duì)全縣21家合作進(jìn)行了驗(yàn)收,。

　　1.5、市場(chǎng)運(yùn)作,。堅(jiān)持以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)繩,，按照“民辦、民營(yíng),、民受益”的原則規(guī)范合作社的發(fā)展,，堅(jiān)持“推動(dòng)不強(qiáng)迫，扶持不干預(yù),，參與不包辦”的辦社原則,，無(wú)論單位、個(gè)人,，都可組建合作社,。合作社是經(jīng)營(yíng)主體,社內(nèi)成員從中分紅,。

　　2、組織類型

　　2.1,、公司農(nóng)戶型,。即企業(yè)自主投資開(kāi)辦的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，特點(diǎn)是企業(yè)資金雄厚,，經(jīng)營(yíng)管理人才濟(jì)濟(jì)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)星羅棋布,。如衡陽(yáng)縣安邦合作社就是由湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司依托這一方式方式,，形成了從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、代耕代種,、生產(chǎn)資料供應(yīng),，從機(jī)耕、機(jī)械化育插秧,、機(jī)械化植保,、機(jī)械化收割、谷物烘干,、糧食加工,，實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)以及農(nóng)機(jī)銷售維修于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈。該合作社投資1000多萬(wàn)元購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具630臺(tái)套,，經(jīng)營(yíng)耕地6.86萬(wàn)畝,，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地5.52萬(wàn)畝，訂單式作業(yè)10萬(wàn)多畝,，年收入1000多萬(wàn)元,。

　　2.2、部門依托型,。即農(nóng)機(jī)站與農(nóng)技站所牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“站所+農(nóng)機(jī)大戶”合作模式,。特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)站農(nóng)技站利用農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，在技術(shù),、場(chǎng)地,、設(shè)備優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)上，充分利用農(nóng)機(jī)大戶等優(yōu)勢(shì)合作經(jīng)營(yíng),。該市第**家農(nóng)機(jī)合作社衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，以及該縣東冠農(nóng)機(jī)合作社就是由農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站,、林業(yè)站等基層站所合作領(lǐng)辦的,，合作社整合基層站所優(yōu)勢(shì)資源，以部門技術(shù),、人力資源為依托,，以資金入股為紐帶,，以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，吸納農(nóng)機(jī)大戶,、種田大戶加入合作社,，社內(nèi)成員實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。東冠農(nóng)機(jī)合作社入會(huì)農(nóng)戶達(dá)1793戶,，擁有作業(yè)機(jī)械148臺(tái)(套)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和代耕代種,，作業(yè)服務(wù)區(qū)域涉及30個(gè)村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多農(nóng)戶,。

　　2.3、村委領(lǐng)辦型,。即村支兩委組織牽頭,，帶領(lǐng)全村群眾組建合作社，突出了基層組織努力為群眾辦實(shí)事的政治責(zé)任和帶領(lǐng)群眾合作致富的工作能力,。如衡南縣大廣村農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社,，就是以村委會(huì)牽頭創(chuàng)辦，動(dòng)員全村社員加入農(nóng)機(jī)合作社,。該村5名村干部每人入股10萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金,，農(nóng)民帶機(jī)入社，產(chǎn)權(quán)不變,，法定代表人為村支書周南,。合作社入社社員30余人，全村2800多畝土地全由農(nóng)機(jī)合作社代耕代種,，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè),，去年還組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，機(jī)耕面積3000畝,，機(jī)插面積500畝,，機(jī)收面積3000畝，服務(wù)周邊農(nóng)戶880戶,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入100余萬(wàn)元,。

　　2.4、戶戶聯(lián)合型,。即農(nóng)機(jī)大戶之間圍繞同一農(nóng)機(jī)項(xiàng)目,，聯(lián)合組建的“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作模式。衡陽(yáng)市這種模式比較普遍,。特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)戶利用自有的農(nóng)業(yè)機(jī)械自愿結(jié)合,，信息共享，共同作業(yè),，各自結(jié)算,。

　　3,、經(jīng)營(yíng)模式

　　3.1、承租經(jīng)營(yíng),。針對(duì)無(wú)耕作能力,勞動(dòng)力外出務(wù)工,，短缺及無(wú)種植意愿的農(nóng)戶，按照依法,、有償,、自愿的原則，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn),，簽訂租賃合同,，由合作社經(jīng)營(yíng)，一般租賃期2-3年,，租金200-300元/畝左右，全市160多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)承租水田面積達(dá)到150多萬(wàn)畝,。

　　3.2,、有償服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開(kāi)展訂單作業(yè),，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)戶水稻耕,、種、收,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)行機(jī)械化全程作業(yè),，收取300-320元/畝的費(fèi)用，比散戶作業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)低10%左右,，深受農(nóng)戶歡迎,。

　　3.3、委托代管,。農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),，田間管理和機(jī)械作業(yè)，該市合作組織代管水稻種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝以上,。

　　三,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題

　　1、財(cái)政投入仍顯不足,?！掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。但目前對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的扶持仍無(wú)具體項(xiàng)目和資金的支持,，資金扶持主要仍以縣級(jí)政府為主,。目前該市12個(gè)縣市區(qū)只有50%的縣市區(qū)給予了財(cái)政支持,，其他縣市區(qū)還未出臺(tái)有關(guān)財(cái)政扶持政策。尤其是缺少上級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目的支持,，地方財(cái)政支付能力有限,，政策扶持和落實(shí)力度欠缺，農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展力不從心,。

　　2,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后,，據(jù)測(cè)算,，衡陽(yáng)市機(jī)耕道實(shí)際需要1.6萬(wàn)公里以上，而現(xiàn)有不足3400公里,，每畝不足0.6公里,，差距巨大。加之農(nóng)田不規(guī)則,、而且落差大,，機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便，機(jī)械使用效率降低,，尤其對(duì)大中型高效率農(nóng)機(jī)使用影響較大,。水利排灌設(shè)施老化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地在基礎(chǔ)設(shè)施上投入增加,。農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后,，目前合作組織的大多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放,，機(jī)械使用壽命縮短,。

　　3、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)上漲,。耕地分布零散,，生產(chǎn)道路窄小，影響大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)出,，加大作業(yè)難度,，增加機(jī)具空運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。除此之外,，作業(yè)范圍不寬,，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)田作業(yè)，作業(yè)量低,。就農(nóng)田作業(yè)而言,，機(jī)車普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)具閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不理想,。近幾年農(nóng)用柴油價(jià)格大幅上漲,，2009年起養(yǎng)路費(fèi)也以燃油附加稅形式納入油價(jià)，2006年至今,，0號(hào)柴油價(jià)格已從每升3.5元上漲到7元左右,，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程未享受到燃油補(bǔ)貼，相當(dāng)于變相多繳了燃油稅,，大大提高了作業(yè)成本,，降低了服務(wù)效益。

　　4,、土地流轉(zhuǎn)渠道仍然不暢,。目前，衡陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)230萬(wàn)畝,，僅占全市耕地面積40%,。而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中問(wèn)題較多，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn),，造成流轉(zhuǎn)土地不連片,，影響機(jī)械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短,、不持續(xù)，造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，遏制了合作組織的投資意愿和長(zhǎng)效發(fā)展,。

　　四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的主要對(duì)策

　　1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。把農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展納入農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃和重要工作議事日程，同糧食生產(chǎn)一并列入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核范疇,，實(shí)行同部署,、同落實(shí)、同考核,、同表彰,，由部門行為變成政府行為。同時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì),，組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范和健康發(fā)展,。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)中的建章立制、申請(qǐng)登記,、經(jīng)營(yíng)管理,、安全生產(chǎn)等提供政策引導(dǎo)、技術(shù)、信息,、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù),，并強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　2,、加大政策扶持,。各級(jí)政府和財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予政策資金扶持，盡快建立扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,。農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目要盡量安排有條件的合作組織承擔(dān),。將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜；給予農(nóng)民合作組織發(fā)展扶持資金,，增加對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼幅度和范圍,，給予機(jī)庫(kù)、機(jī)棚,、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼,。爭(zhēng)取在農(nóng)民專業(yè)合作組織在項(xiàng)目分配、申報(bào),、評(píng)審,、表彰中，為農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展?fàn)幦「嗟膶ｍ?xiàng)扶持資金,。

　　3,、強(qiáng)化部門配合。加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、投入力度，農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè),、水利、農(nóng)經(jīng),、財(cái)政,、國(guó)土等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾,，解決土地流轉(zhuǎn),、機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)田整理等難題,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是在土地流轉(zhuǎn)上,，各職能部門要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,、勞動(dòng)力培訓(xùn),、就業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)納入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作程序中統(tǒng)籌考慮,，從根本上提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿,。

　　4、抓好典型引導(dǎo),。衡陽(yáng)現(xiàn)有7個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)示范合作社,，每個(gè)縣市區(qū)選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)條件好，政府重視支持,、社員參與積極,、管理水平較高的合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快培育出農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的典型,。農(nóng)機(jī)部門以此為聯(lián)系點(diǎn),，優(yōu)先提供政策信息、市場(chǎng)信息,、咨詢等服務(wù),，及時(shí)了解情況，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議,，為他們辦實(shí)事,、解難題，拓思路,，謀發(fā)展,。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，充分利用各種形式和渠道,，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織健康發(fā)展,。