今年夏糧可望迎來“十連增”,，而下一個十年是否還會“十連增”？“農(nóng)村空心化”,、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實讓未來糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn),，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里,；如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化；中國如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民……

　　澆灌漿水,、防治病蟲,、準(zhǔn)備收獲……眼下,，在我國小麥主產(chǎn)區(qū),，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進行,。農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測,，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收,。

　　在高起點,、高基數(shù)上,，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”,。糧食連年增產(chǎn),，令人振奮。然而,，許多人也開始擔(dān)心：實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后,，我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里,？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進的過程中,，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國糧食安全,？

　　農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧,？

　　**近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來越少,。“全村一共430多戶,，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了,，還多是村干部,、小組長和老人,，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零,。”村支書劉學(xué)澤說。

　　散戶為什么不愿種糧,？劉學(xué)澤說，這幾年糧食連年豐收,，但糧價漲幅遠不及種地成本漲得快?，F(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元,，用種增了40元,，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右,。雖然種地成本翻番,，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢,，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”,。

　　目前,，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是,，每年開春,，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作,，兒童在旁邊玩耍。

　　這幅畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實,，青壯年勞力奔向城市里的工廠,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童,、老人來承擔(dān),。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱分析說，根據(jù)測算,，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長,，收益率呈下降趨勢。稻谷,、小麥,、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%,；在各類農(nóng)產(chǎn)品中,，糧食的收益又大大低于油料,、棉花、糖料,、蔬菜等經(jīng)濟作物,。雖然采取了對糧食的補貼與**低收購價的政策，其補貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額,。

　　這讓我們不禁擔(dān)心：現(xiàn)在,，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生,，踏踏實實安心種糧,？

　　長久以來，我們都難以想象一個農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機,。

　　然而,，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實。據(jù)統(tǒng)計,，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,，達到51.27%。與此同時,，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重,，都降到了50%以下。2012年,，我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.63億人,，并且每年以近千萬人的速度增長。

　　但另一種情況卻日益凸顯,，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少,。在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生,，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%,。

　　從動態(tài)方面來看,，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時,，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%,，第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%,，10年上升了14.4個百分點,。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時,，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

　　依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)確定,，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力,，這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標(biāo)準(zhǔn),，“誰來種地”,、“靠誰來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔(dān)憂。

　　“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰來保障,？

　　江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū),。多年來，當(dāng)?shù)厝f多畝水田因為整理不到位,，只能種一季稻,，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量,，增加耕地面積,，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站,、機耕道，整平了原本高低不平的田地,。

　　村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻,，產(chǎn)量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了,。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝,，無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

　　烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨一家”,。在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護雙重壓力下,，各地紛紛出臺政策,，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑,，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂,。

　　按照常住人口計算,，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點,，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口,。

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進，各類建設(shè)占用耕地不可避免,，此外,，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少,。有研究顯示,，東部一些省份城市化率每提高1個百分點,，耕地要減少約13.69萬公頃,。

　　今年初,，中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》中也指出,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出,。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn),。

　　“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴張和各類建設(shè)用地的增加,，耕地保有量下降不可避免,。更令人擔(dān)憂的是,，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的,，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說,。

　　在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型過程中,，為了確保糧食安全，在實行嚴(yán)格耕地保護政策的同時,，我國千方百計增加耕地面積,，堅守18億畝“耕地紅線”。

　　然而,，實現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂觀,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝,，約為世界平均水平的40%,，宜居土地只占陸地國土面積的19%，耕地質(zhì)量總體偏差,。水土流失,、土地沙化、土壤退化,、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。

　　現(xiàn)實面前,，我們不得不思考,，在未來城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護之間的平衡點,；如何創(chuàng)新耕地保護機制,，保護我國糧食安全？

　　“當(dāng)前,，我們的耕地保護要盡快由數(shù)量保護上升到數(shù)量和質(zhì)量保護并重,，形成以保護耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護測評體系，進一步發(fā)揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用,。”河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞說,。

　　尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護的平衡點，就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績觀,，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發(fā)展模式，變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化,。在此基礎(chǔ)上,，要嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，充分利用未利用土地,，從挖掘用地潛力入手,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高土地節(jié)約集約利用水平,。

　　“土地流轉(zhuǎn)”加速：離土農(nóng)民怎消后顧之憂,？

　　河南省焦作市博愛縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個地地道道的農(nóng)民,，3年前，他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后,，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”,。“一天工作8小時，一個月上25天班,，這樣,，我一邊通過土地流轉(zhuǎn)收取租金,，一邊還能在合作社里打工掙錢,。守著田地，照顧著老伴兒,，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工,。一年下來,，全家有近4萬元的收入。”王保田說,。

　　跟王保田一樣,，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來的甜頭。

　　來自吉林省的調(diào)查顯示,，規(guī)模在20—30畝,、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元,，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng),，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。

　　以前,，氣候,、災(zāi)害、疾病等自然因素對農(nóng)業(yè)效益影響很大,。如今,，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快，價格信息,、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農(nóng)民的“錢袋子”,。然而,，這些因素,，讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),。”

　　“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營首先要破解土地流轉(zhuǎn)問題。”山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜說,，一要明確土地物權(quán)屬性,，完善土地登記制度，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系,，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配,，使土地流轉(zhuǎn)到**需要的農(nóng)民手中；二要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式,，從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn),、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣,；三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，完善農(nóng)民**低生活保障制度，加快推進富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂,。

　　對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也曾表示,，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營,，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地,，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化,。“土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè),、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),，企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民,。”韓長賦說。

　　許皞認為,，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式,，需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生。“未來的農(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上,，要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,。”許皞說。

　　兩院院士師昌緒建議,，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村,。可以中央財政為主,、地方財政為輔,，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金,，對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達到一定規(guī)模,，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持,。

　　此外,，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施,，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分,。