認(rèn)真謀劃 精心組織 確保“全價購機(jī)縣級結(jié)算直補(bǔ)到卡”試點工作取得圓滿成功

陳發(fā)明(2013/03/01 )

同志們：

　　根據(jù)會議安排，我代表省局將重點部署2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作,，劉局長等一會還要作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),。相對往年,，今年將在全省試行“全價購機(jī),、縣級結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”試點,，無論是操作模式,，還是措施要求均有較大的變化。目的就是要在落實好補(bǔ)貼政策的前提下,，簡化手續(xù),，減輕勞動，保護(hù)干部,，維護(hù)形象,。讓群眾滿意，企業(yè)歡迎,，政府放心,。為此，我們先簡單回顧一下2012年乃至補(bǔ)貼政策實施以來,，我們是如何開展購機(jī)補(bǔ)貼政策落實工作的,，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn),。

　　一、如履薄冰盡職責(zé),、心無旁騖抓落實,，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)推動作用十分顯著

　　為實施好2012年購機(jī)補(bǔ)貼工作，早在2011年10月,，省局就動手起草2012年購機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見,，經(jīng)過反復(fù)修改和征求意見，2012年元月19日就與財政廳聯(lián)合印發(fā)了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見,，隨即開展政策宣傳和培訓(xùn),，舉全局、全系統(tǒng)之力開展政策落實指導(dǎo)和督查,。應(yīng)該說,，2012年是極其不平凡的一年，在這一年,，我們在全國第**家創(chuàng)新開展了“先購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請”試點,，來自各方面的壓力是非常大的，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，任何一方面出現(xiàn)問題,，別人都會認(rèn)為是我們試點的問題。我們?nèi)缏谋”?。同時去年也是監(jiān)督**嚴(yán)的一年,，不僅紀(jì)檢監(jiān)察部門把購機(jī)補(bǔ)貼納入重點監(jiān)管，先后3個縣檢察院來我局了解情況,，而且財政審計等部門也加強(qiáng)了監(jiān)管力度,，2012年,，農(nóng)業(yè)部先后對我省開展了春季購機(jī)補(bǔ)貼督查、安慶,、池州人民來信調(diào)查,、績效考核情況檢查，尤其是國家審計署的審計等,。目前,，審計工作正在進(jìn)行中，已經(jīng)查處三個縣存在一些違反規(guī)定的事,，我們很擔(dān)心,，不知道其他縣能否經(jīng)得起檢查和審計。有些事我們可以把握,，但有些事我們是把握不了的,，如農(nóng)民或與企業(yè)一起私下倒賣補(bǔ)貼機(jī)具問題等。

　　眼睛一眨,，2012年過去了,，我們的做法得到了實踐的檢驗，總體來說,，2012年我省購機(jī)補(bǔ)貼工作實施是平穩(wěn)的,、規(guī)范的、各方面也是充分認(rèn)可的,，體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)購機(jī)補(bǔ)貼資金全部落實,。2012年中央財政安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9.5億元，比去年增長23.4%,。省財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1000萬元,。合計9.6億元。截至2012年11月中旬,，全省共落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9.578億元,、農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼資金60.6萬元。共補(bǔ)貼機(jī)具22.9萬臺,，受益農(nóng)戶逾13萬戶,，拉動農(nóng)民投入29.6億元。

　　回顧2004年中央實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來,，我省共落實中央和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金33.9億元,，其中中央購機(jī)補(bǔ)貼資金33.1億元。補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具69.4萬余臺,，受益農(nóng)戶53.1萬余戶,，拉動社會投資113.4億余元。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動下,，我省這10年農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度**快,。

　　(二)農(nóng)機(jī)裝備總量明顯改善,。截至2012年底，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到5892萬千瓦,，各類拖拉機(jī)260多萬臺,，聯(lián)合收割機(jī)12.7萬臺，分別位居全國第四,、第二和第三,。全省用于農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)從2004年底的8萬臺增加到16.5萬臺，增長了1.06倍,；聯(lián)合收割機(jī)從3.42萬臺增加到12.7萬臺,，增長2.71倍；水稻插秧機(jī)從272臺增加到1.75萬臺,，增長63.3倍,。玉米聯(lián)合收割機(jī)、油菜聯(lián)合收獲機(jī),、糧食烘干機(jī)從無到有,，從少到多，分別達(dá)到0.5萬臺,、0.3萬臺和0.3萬臺,。

　　(三)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從補(bǔ)貼機(jī)具整體情況來,，大中型機(jī)具占據(jù)較大比重，2012年收獲機(jī)械,、大中型拖拉機(jī)共補(bǔ)貼6.71億元,，占全年資金的71%。其中新增大中型拖拉機(jī)15647臺,，補(bǔ)貼資金39158萬元,；新增谷物收獲機(jī)械13216臺，補(bǔ)貼資金19348萬元,；薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具發(fā)展速度加快,，2012年，新增玉米收獲機(jī)械2816臺,，補(bǔ)貼資金8618萬元,；新增水稻插秧機(jī)3408臺，補(bǔ)貼資金6052萬元,；新增糧食烘干機(jī)1062臺,，補(bǔ)貼資金3348萬元。另外,，田間管理,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)和新機(jī)具得到進(jìn)一步的推廣和應(yīng)用,。2012年植保機(jī)械補(bǔ)貼6.8萬臺，比前年增長3倍,；卷簾機(jī)補(bǔ)貼3224臺,，比前年增長58%。

　　補(bǔ)貼政策的實施,，大大推動了全省糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程,，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機(jī)械化”的轉(zhuǎn)變。

　　(四)帶動省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的實施,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)消費需求不斷升溫，農(nóng)機(jī)市場持續(xù)繁榮,，帶動了省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展,，涌現(xiàn)出奇瑞重工等一批在全國有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。2012年,，省內(nèi)共有117家生產(chǎn)企業(yè)601個型號的產(chǎn)品在我省享受補(bǔ)貼,，共銷售補(bǔ)貼機(jī)具69513臺，享受國補(bǔ)資金14265.2萬元,、省補(bǔ)資金109.5萬元,。目前，我省優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如茶葉加工機(jī)械,、糧食烘干機(jī),、糧食色選機(jī)、孵化機(jī)等已在補(bǔ)貼機(jī)具市場中占據(jù)重要地位,。我省更是成為色選機(jī),、孵化機(jī)的國內(nèi)主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)市場占據(jù)半壁江山,。在政策的強(qiáng)力拉動下,，省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步改變企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,、技術(shù)含量低的狀況,，不斷推出科技含量高、先進(jìn)適用的新興農(nóng)機(jī)具,，并朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,、集約化方向快速發(fā)展,。

　　(五)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；?jīng)營,。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的推動下，我省農(nóng)機(jī)合作社迅速發(fā)展壯大,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化,、經(jīng)營規(guī)模化,。據(jù)統(tǒng)計,，全省依法登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量已到達(dá)1769個，社員3.19萬戶,，擁有大中拖1.5萬臺,，聯(lián)合收割機(jī)1.3萬臺，插秧機(jī)近4千臺,，合作社服務(wù)正從單一向綜合拓展,。

　　(六)高效實施產(chǎn)生良好社會反響

　　2012年，我省在全國第**個出臺省級購機(jī)補(bǔ)貼實施意見,，在全國實施意見下達(dá)一周后,，于2012年元月19日就下達(dá)了安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見，為此受到李斌省長的表揚,，她在省農(nóng)委2012年第十五期送閱材料“我省率先出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案”上批示,，肯定我省補(bǔ)貼工作“動手早、動作快,，考慮比較周全”,，我省購機(jī)補(bǔ)貼工作給她留下較深刻的印象，她在省農(nóng)委調(diào)研等多個場合,，主動關(guān)心我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,，與省委書記張寶順聯(lián)名向回良玉副總理反映我省購機(jī)補(bǔ)貼工作，為我省爭取補(bǔ)貼資金,。在各市縣農(nóng)機(jī)財政部門的共同努力下，我們按計劃進(jìn)行資金結(jié)算和撥付,，到2012年11月中旬,，企業(yè)墊付的補(bǔ)貼資金全部到達(dá)企業(yè)賬戶，是全國第**家不差企業(yè)一分錢的省份,，企業(yè)非常滿意,，企業(yè)來人來電表示感謝，據(jù)了解,，福田等許多大企業(yè)還紛紛向農(nóng)機(jī)化司反映安徽的做法好,，建議通報表揚安徽。宗錦耀司長對我省結(jié)算工作也給予充分肯定,，農(nóng)機(jī)化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實加快補(bǔ)貼資金結(jié)算”為題,，對我省購機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)行了表揚,。一些企業(yè)，如中國一拖,、江蘇東風(fēng),、河北雷肯農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司還送來表揚信和錦旗?？焖僖?guī)范實施也得到新聞媒體的高度關(guān)注,，安徽衛(wèi)視第**時間節(jié)目、安徽電視臺公共頻道記著主動與我局聯(lián)系,，不辭辛苦,，深入村莊報道2012年購機(jī)補(bǔ)貼工作，安徽日報,、安徽日報農(nóng)村版,、中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報多次大篇幅報道我省購機(jī)補(bǔ)貼實施效果，并給予較高的評價,。

　　這些成績的取得得益于省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司的關(guān)心,，得益于省財政,、省農(nóng)委的大力支持，得益于新聞媒體的關(guān)注,，更得益于全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)上下的共同努力,，尤其是直接從事農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作的同志們辛勤付出，在此,，我代表省局一并表示衷心的感謝,，向同志們道一聲大家辛苦了。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施已進(jìn)入第十個年頭,，俗話說,，十年磨一劍，這十年,，是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增加的十年,，是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作辦法不斷完善的十年，是農(nóng)機(jī),、財政等部門密切合作的十年,，更是農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的黃金十年。在這個十年中,，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗,。

　　一是視補(bǔ)貼政策為生命，高度重視。由于種種原因,，農(nóng)機(jī)部門一直不受重視,，機(jī)構(gòu)不全，級別不高,，項目不多,，經(jīng)費很少。沖鋒陷陣用農(nóng)機(jī),，勝利之后功勞簿中無農(nóng)機(jī)的尷尬局面,，讓我們每個農(nóng)機(jī)人也很尷尬。購機(jī)補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)機(jī)部門的社會影響力,，尤其是購機(jī)補(bǔ)貼良好的實施效果展示了農(nóng)機(jī)部門的作用,，提升了農(nóng)機(jī)的地位。多年來,，各級農(nóng)機(jī)部門十分珍惜這一難得的機(jī)遇之策,，高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，落實購機(jī)補(bǔ)貼工作已經(jīng)成為各級農(nóng)機(jī)部門的主要任務(wù)。

　　二是視補(bǔ)貼方案為抓手,，精心謀劃,。補(bǔ)貼資金在逐年變化，補(bǔ)貼范圍在不斷調(diào)整,，針對不同群體的購機(jī)需求,，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的購機(jī)需求，多年來,，各地農(nóng)機(jī)財政部門高度重視補(bǔ)貼資金實施方案的制定,，或一起調(diào)研，或共同商議,。實施方案擬定后還要層層報批,，級級把關(guān)。

　　三是視實施環(huán)境為關(guān)鍵,，極力打造,。購機(jī)補(bǔ)貼政策實施涉及無數(shù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和億萬農(nóng)民，不僅企業(yè)關(guān)注,，農(nóng)民關(guān)注，社會各方面均很關(guān)注,。在實施過程中,，稍有不慎就有可能出現(xiàn)問題，一旦出現(xiàn)問題就有可能產(chǎn)生較壞的負(fù)面影響,，農(nóng)機(jī)部門傷不起,。在各種利益的博弈下,，購機(jī)補(bǔ)貼不出問題較難，可謂防不勝防,，正如宗錦耀司長所說：如履薄冰,。怎么辦？加強(qiáng)宣傳,，求得理解,，營造和諧發(fā)展的環(huán)境。每年各級農(nóng)機(jī)部門均要花費大量人力和物力,，利用報刊,、網(wǎng)絡(luò)、電臺和電視等開展各種形式的補(bǔ)貼政策宣傳,，力爭家喻戶曉,，人人皆知。

　　四是視實施效果為核心,，創(chuàng)新實施,。2004年補(bǔ)貼實施以來，補(bǔ)貼資金全國從7000萬元元增加到215億元,，增長300多倍,，我省從174萬元增加到9.5億元，增加500多倍,。但全國統(tǒng)一的補(bǔ)貼操作模式?jīng)]有太多的調(diào)整,，即先申請補(bǔ)貼指標(biāo)，再去差額購機(jī),，省級與企業(yè)結(jié)算,。每年不僅補(bǔ)貼啟動時間晚，不能滿足農(nóng)民春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機(jī)需要,，而且程序多,、鏈條長，監(jiān)管難,，倒賣指標(biāo),、張冠李戴問題尤為突出，農(nóng)民有意見,，企業(yè)有意見,，各級農(nóng)機(jī)部門也均有意見。

　　依據(jù)法律,，結(jié)合實際,，2012年，我們在全省試行“先購機(jī)后申請補(bǔ)貼”的安徽操作模式，強(qiáng)調(diào)購機(jī)是申請的前置條件,。在此基礎(chǔ)上,，我們又采取五項具體的保障措施：一是放寬補(bǔ)貼申請時間；二是及時公布補(bǔ)貼資金進(jìn)度,；三是要求企業(yè)提醒購機(jī)農(nóng)民理性購機(jī),；四是要求買賣雙方簽訂購買合同；五是資金再調(diào)整,。各項綜合舉措的實施,，取得了良好的實施效果，我省購機(jī)補(bǔ)貼實施總體平穩(wěn),，購機(jī)投訴越來越少,，違規(guī)違紀(jì)案件越來越少，各方面的好評越來越多,。

　　五是視群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),，周到服務(wù)。針對購機(jī)補(bǔ)貼政策的繁瑣性,、特殊性,，各地在實施過程中，高度重視農(nóng)民滿意度,，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)來衡量購機(jī)補(bǔ)貼實施效果,。為此，采取了一系列周到的服務(wù)措施,。一是免費發(fā)放了近萬份宣傳手冊和購機(jī)補(bǔ)貼申請流程圖,，讓農(nóng)民及時了解相關(guān)信息。二是允許農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商,。三是指導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)自由談價,。四是補(bǔ)貼資金使用情況定期向社會公開。五是制定購機(jī)補(bǔ)貼電子指南,，要求縣級農(nóng)機(jī)部門為購機(jī)農(nóng)民提供咨詢服務(wù),。六開展購機(jī)補(bǔ)貼績效考核，以績效考核促補(bǔ)貼工作質(zhì)量的提高,，切實維護(hù)了想購機(jī),、真購機(jī)農(nóng)民的利益。

　　六是視規(guī)范實施為基礎(chǔ),，嚴(yán)格監(jiān)管,。為保證購機(jī)補(bǔ)貼政策實施不走樣，廉潔高效實施,，省局和一些縣制定了一系列制度,，如補(bǔ)貼申請規(guī)定,、補(bǔ)貼經(jīng)銷商管理要求、違規(guī)行為警告約談制度,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信訪處理暫行辦法等。暢通信訪投訴渠道,，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題,，并及時予以回復(fù)。對違法違規(guī)的,，從嚴(yán)從快堅決處理到位,。在此基礎(chǔ)上，成立督查組,，開展常年督查與集中檢查相結(jié)合,。經(jīng)常性的督查與抽查，向社會傳遞了嚴(yán)管的信息,，不僅較好地震懾了犯罪,，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并整改問題,，有效的防治小事變大,，大事變炸。

　　這些寶貴經(jīng)驗的取得來之不易,，是大家辛勤付出的結(jié)果,，甚至是付出沉痛教訓(xùn)而得來的。

　　在看到成績的同時,，還必須清醒的看到,，我們的工作中還存在許多不足，今后的道路上還有不少困難和問題,。主要是：

　　1,、補(bǔ)貼資金仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)需求。雖然去年補(bǔ)貼資金已達(dá)9.6億元,，但仍有許多縣區(qū)反映農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金缺口較大,，供需矛盾突出。目前的資金僅重點保障糧食生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具發(fā)展需要,，對產(chǎn)前,、產(chǎn)后相關(guān)機(jī)具需求目前還不能提供較好的保障。

　　在資金不足的情況下,，先購機(jī)后提出申請,，容易出現(xiàn)因享受不到補(bǔ)貼而發(fā)生矛盾，如果許多購機(jī)者享受不到補(bǔ)貼必然會引起較大的社會反響,，此問題不可小視,。2012年此項工作各地做得很好,，希望今年繼續(xù)高度關(guān)注并提前做好安排。

　　2,、文件學(xué)習(xí)不透,，政策執(zhí)行不到位問題突出。一些縣對農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見,，尤其是省實施指導(dǎo)意見,，不組織學(xué)習(xí)不貫徹，執(zhí)行起來隨意性很大,，即使是本縣的實施方案,，在執(zhí)行過程中也是擺設(shè)，想調(diào)整就調(diào)整,，想變就變,，既不按成程序匯報又不集體研究商量。殊不知,，你的每一個隨意性均已經(jīng)給自己埋下一個瀆職的隱患,。比如不久前，審計署發(fā)現(xiàn)的一些縣違反規(guī)定補(bǔ)貼微耕機(jī),、隨意縮小補(bǔ)貼范圍問題,，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方違反規(guī)定辦理申請和審核等。這些問題不可小視,，紀(jì)檢監(jiān)察部門看就是違反規(guī)定,，他們就可以依據(jù)這些來定罪。

　　3,、一些地方投訴不斷,，反映不斷，極有可能犯事,。少數(shù)農(nóng)機(jī)主管部門人員擺不正位子,，經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂,，成為企業(yè)的馬前卒,，我看很危險。這樣的例子已經(jīng)很多,，外省有,，重慶的前任局長羅澤寬前年進(jìn)去了，江西的前任局長王紹平去年也進(jìn)去了,。我們省這樣的例子也有,。大家好自為之，世上沒有后悔藥,。

　　弄虛作假,，騙套補(bǔ)貼資金的行為也時有發(fā)生,。**近公安部門、檢察院還在對我省的個別企業(yè)和相關(guān)人員在進(jìn)行調(diào)查,。我看有些人可能會為耍小聰明,、為了蠅頭小利而吃官司。

　　4,、補(bǔ)貼工作經(jīng)費不足,，影響補(bǔ)貼工作的實施。少數(shù)地方不安排購機(jī)補(bǔ)貼專項經(jīng)費,，讓農(nóng)機(jī)局開展補(bǔ)貼工作很為難，不開展補(bǔ)貼不行,，開展多了經(jīng)費貼不起,。

　　5、政策敏感性不強(qiáng),。往往是出現(xiàn)了問題,，或有出問題的苗頭，既不重視,，又不及時處理,，結(jié)果耽誤了**佳處理時期，出現(xiàn)了不可收拾的局面,。

　　分析產(chǎn)生這些問題的原因,，有些問題是由客觀原因造成的，有些是主觀惡意造成的,。但總的來講,，產(chǎn)生這些問題的深層原因，就是五個不到位：制度執(zhí)行不夠到位,、監(jiān)督管理不夠到位,、廉政風(fēng)險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營不夠到位,、工作經(jīng)費保障不夠到位,。**根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力,。對自己要求不嚴(yán),，對下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職,，甚至違法違紀(jì),，毀了干部、壞了政策,、損了形象,。

　　二,、全面了解新變化，結(jié)合實際拿方案,，努力確保2013年新的補(bǔ)貼試點工作取得圓滿成功

　　同志們,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展**直接、**有效的措施,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施得好,，勢必極大地促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速健康發(fā)展,，如果農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼出現(xiàn)的這些問題,，得不到很好解決，勢必影響黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實,、勢必影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局,、勢必影響農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的地位和形象。各級農(nóng)機(jī)化主管部門務(wù)必要站在政治和全局高度,，把實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作作為落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展重中之重的任務(wù)，要切實抓緊抓好抓出實效,。

　　為確保今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公正,、高效、規(guī)范,、廉潔實施,，農(nóng)業(yè)部、財政部經(jīng)過半年的調(diào)研和論證,，與1月23日聯(lián)合印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》,，重點在以下五個方面強(qiáng)化和完善了相關(guān)措施：

　　一是倡導(dǎo)各省“繼續(xù)開展全價購機(jī)、縣級結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”資金兌付試點,。2012年，江蘇,、浙江和湖南三省以及部分省的部分縣開展了全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼的試點,，總體看試點效果較好，切斷了企業(yè)與農(nóng)機(jī)部門的利益聯(lián)系,，減輕了企業(yè)墊資壓力和農(nóng)機(jī)部門結(jié)算壓力,，便于監(jiān)管，尤其是對購機(jī)戶來說變暗補(bǔ)為明補(bǔ),，農(nóng)民放心,。

　　二是強(qiáng)化信息公開，接受社會監(jiān)督,。將《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》有關(guān)內(nèi)容,，在《指導(dǎo)意見》中細(xì)化,、量化和規(guī)范化，重點明確各級農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開的主要內(nèi)容,、公開形式,、公開時限等，同時要求縣級農(nóng)機(jī)化主管部門在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,，要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站上公布,，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。去年有些縣沒有這樣做,，希望沒有做的縣抓緊做,。陽光是**好的防腐劑，公布出去接受監(jiān)督?jīng)]有什么大不了,。

　　三是按照“有進(jìn)有出”的原則,，對全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍進(jìn)行調(diào)整，有12大類46個小類180個品目調(diào)整為12大類48個小類175個品目,。刪除17個各省均補(bǔ)選的品目，增加各省需求較大的15個自選品目為全國非通用品目,。但為了防治權(quán)力尋租和地方保護(hù),，對各省自選品目從嚴(yán)控制，基本上不予增加,。秧盤因不是農(nóng)業(yè)機(jī)械而被取消補(bǔ)貼資格,。

　　四是進(jìn)一步突出補(bǔ)貼重點，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備,。鼓勵各省根據(jù)資金總量,，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具品目在全省滿足所有農(nóng)民申購需要，即普惠,。

　　繼續(xù)在安徽等11個省開展報廢更新補(bǔ)貼試點,。農(nóng)業(yè)部把報廢更新補(bǔ)貼試點作為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的后續(xù)儲備政策，意義重大深遠(yuǎn),。

　　五是進(jìn)一步建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確省級農(nóng)機(jī)財政部門要密切合作,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,；地市級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案的審核、補(bǔ)貼工作的監(jiān)督,、補(bǔ)貼機(jī)具的抽查核實工作,；縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管管理，實施中必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,。強(qiáng)化責(zé)任意識,，推行“誰辦理、誰負(fù)責(zé),，誰核實,、誰負(fù)責(zé)”問責(zé)制。建立健全投訴舉報制度,，做到凡報必查,，一查到底，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理,。

　　這里面有幾個量化指標(biāo)：一是省級農(nóng)機(jī)部門要制定督查方案,，年度內(nèi)集中開展不少于2次，檢查范圍要覆蓋三分之二的地市或三分之一的縣,?？h級財政部門要會同農(nóng)機(jī)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例,，對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門,、農(nóng)機(jī)部門,。農(nóng)業(yè)部今年將繼續(xù)加大抽查力度。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部財政部聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》,，結(jié)合安徽實際,，今年，我們與財政部門聯(lián)合制定了《2013年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》,，相對往年,，今年的實施方案在操作模式和具體要求上具有較大的調(diào)整，具體來說有以下幾個方面：

　　(一)操作模式上的調(diào)整

　　2012年執(zhí)行的是先差額購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請,，省級集中與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算的模式,，今年根據(jù)兩部實施意見精神，我省在繼續(xù)執(zhí)行先購機(jī)后申請補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，將試行：“全價購機(jī),、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的新模式,。這種新模式進(jìn)一步體現(xiàn)了市場機(jī)制,、申請者的義務(wù)、實施者的責(zé)任和誰買補(bǔ)給誰的原則,。

　　1,、全價購機(jī)。全價購機(jī)還是差價購機(jī)純粹是市場行為，是買賣雙方的事,，政府不應(yīng)干預(yù),，一旦干預(yù)就必然會受到市場規(guī)律的反作用。過去,，政府為了減輕農(nóng)民購機(jī)籌款壓力,，強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)必須差額銷售，即先墊付政府的補(bǔ)貼款,。其結(jié)果是改變了買賣雙方的地位,，表面上企業(yè)吃虧先墊付了資金，但實際上企業(yè)通過差價銷售變相漲價賺取更多的利潤,，企業(yè)偷著樂,，農(nóng)民吃暗虧。因而農(nóng)民不領(lǐng)情,，意見大?，F(xiàn)在規(guī)定全價購機(jī)是相對以前的差價購機(jī)而言的。

　　實際上企業(yè)可以全額銷售也可以差價銷售,，只不過這全是企業(yè)自己行為,，與政府無關(guān)。政府無需為企業(yè)差價銷售買單,。農(nóng)民購機(jī)應(yīng)全價付款,，如果企業(yè)愿意墊付即差價銷售，我們不反對,，因為這也是買賣雙方的事，與我們無關(guān),。

　　2,、帶機(jī)申請。農(nóng)機(jī),、財政部門是落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的具體實施者,，這種行為是被動行為，只能被動的接受申請,，不能主動給任何人無條件發(fā)放補(bǔ)貼,。申請補(bǔ)貼是主動行為，申請者是補(bǔ)貼的受益方,，因此,，要想得到補(bǔ)貼就必須提供享受補(bǔ)貼的條件，接受補(bǔ)貼資格審核,。發(fā)放補(bǔ)貼的一個基本條件就是是否購機(jī),。因此，從這個角度講，申請者提供購機(jī)情況接受農(nóng)機(jī)部門審核是申請者取得補(bǔ)貼的一個基本義務(wù),。因此,，試點方案中規(guī)定農(nóng)戶購機(jī)后須帶身份證、戶口本,、購機(jī)發(fā)票,、一卡通等相關(guān)資料和所購機(jī)具。但考慮到有些機(jī)具不可移動或移動比較困難,，從關(guān)心農(nóng)民的角度出發(fā),，方案又規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門可以上門核實,。這種規(guī)定符合一般受理工作規(guī)定,，是通常做法，但帶來的好處是減少虛假購機(jī)和大大減輕農(nóng)機(jī)部門上門核機(jī)的工作量,。

　　3,、縣級結(jié)算。購機(jī)補(bǔ)貼的方案制定,、受理,、核查均是由縣級農(nóng)機(jī)、財政部門來實施的,，即縣級農(nóng)機(jī)和財政部門是落實補(bǔ)貼的具體承擔(dān)者,。按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé),，誰核實,、誰負(fù)責(zé)”問責(zé)制，縣級結(jié)算顯然比較合理科學(xué),。體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,。這一改革凸顯了縣級的作用和責(zé)任。

　　4,、直補(bǔ)到卡,。就是直接補(bǔ)給享受補(bǔ)貼的購機(jī)者，體現(xiàn)了誰享受補(bǔ)貼資金就直接補(bǔ)給誰的原則,，變暗補(bǔ)為明補(bǔ),，讓購機(jī)者清清楚楚知道補(bǔ)多少，消除誤解或猜疑,。

　　此操作模式,，簡化了補(bǔ)貼鏈條，把生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)分出去,，在一定程度上為廉政建設(shè)創(chuàng)造了條件,。

　　(二)操作程序上的新要求

　　1,、先到先補(bǔ)，當(dāng)場確定補(bǔ)貼資格的補(bǔ)貼原則,。即實行先到先補(bǔ),，直至資金用完為止，目的是簡化程序,，方便申請者,。如資金缺口較大，應(yīng)優(yōu)先保證重點機(jī)具補(bǔ)貼,，可采取“先到先補(bǔ)”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼資格,。

　　2、一站式服務(wù),。即對前來申請的購機(jī)者一次性提供申請受理,、申請材料和機(jī)具審核、補(bǔ)貼資格確定和機(jī)具編號噴字,、人機(jī)合影,、建檔等工作。購機(jī)者只需要到農(nóng)機(jī)局去一次就可解決全部問題,。

　　3,、逐臺核實。將機(jī)具核查提到受理環(huán)節(jié),，并且規(guī)定逐臺核查,。此時的核查是補(bǔ)貼的主要依據(jù)，不見機(jī)不予申請,。后期的抽查是監(jiān)管的依據(jù),，仍很重要。如果享受了補(bǔ)貼的機(jī)具下落不明或倒賣,，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對享受補(bǔ)貼者進(jìn)行處罰或移交有關(guān)部門處理,。后期的抽查不再作為補(bǔ)貼的依據(jù)。

　　4,、使用一卡通,。原則上其他銀行卡不可用,，當(dāng)然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織例外,，補(bǔ)貼資金只能撥付到經(jīng)營組織的賬戶。

　　5,、每季度至少進(jìn)行一次資金結(jié)算兌付,。確保在十一月底前完成全年資金的兌付。

　　6,、報廢更新補(bǔ)貼試點,。要求與購機(jī)補(bǔ)貼同步實施，試點范圍擴(kuò)大到全省。

　　7,、報廢更新的機(jī)具必須先辦理登機(jī)入戶等手續(xù),，目的是提高農(nóng)機(jī)“三率”。

　　(三)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變化

　　1,、全省補(bǔ)貼范圍略有縮小,，主要是今年對自選品目控制較嚴(yán)，基本上不讓各省自選(改為各省自選必須報農(nóng)機(jī)化司審批同意),。相對2012年,，今年我省品目總數(shù)減少9個。秧盤作為自選品目被取消,。

　　2,、微耕機(jī)全省均可以享受補(bǔ)貼，不再局限血防疫區(qū)等限制,。8-15馬力手扶拖拉機(jī)的補(bǔ)貼范圍也有所擴(kuò)大,，在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到丘陵地區(qū)，即血防區(qū),、丘陵山區(qū)均可以享受補(bǔ)貼,，全省新增15個縣8-15馬力手扶拖拉機(jī)可以享受到補(bǔ)貼。

　　3,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高,。通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額按照農(nóng)業(yè)部決定的**高補(bǔ)貼執(zhí)行，涉及到大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等,。但一些非通用補(bǔ)貼額較高的產(chǎn)品的補(bǔ)貼額要適當(dāng)下調(diào),，主要涉及殺蟲燈和茶機(jī)等。

　　4,、單戶申請補(bǔ)貼機(jī)具上限數(shù)量的規(guī)定,。一般不超過10臺套，如果超過10臺套,，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門申請,，報省農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)后可以適當(dāng)增加。

　　5,、補(bǔ)貼對象略有改變或放寬,。將直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織中的直接二字刪掉。重點考慮到養(yǎng)殖合作社購機(jī)需要,。

　　6,、各縣不得縮小補(bǔ)貼范圍。

　　另外,，首次明確各級農(nóng)機(jī)財政部門實施購機(jī)補(bǔ)貼職責(zé),，對補(bǔ)貼工作經(jīng)費提出新要求,，與補(bǔ)貼資金掛鉤。進(jìn)一步強(qiáng)化了信息公開,、風(fēng)險防控和績效考核等工作,。

　　當(dāng)前，正值春耕備耕期間,，農(nóng)民購機(jī)需求迫切,。農(nóng)機(jī)化司于本月26日在杭州召開了全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議，正式啟動全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,，張?zhí)伊指辈块L,、中紀(jì)委住農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局局長董涵英、農(nóng)機(jī)化司司長宗錦耀等領(lǐng)導(dǎo)到會,，要求各省從全局和戰(zhàn)略的高度,，倍加珍惜、倍加愛護(hù)購機(jī)補(bǔ)貼政策,，以嚴(yán)而又嚴(yán),、細(xì)而又細(xì)、實而又實的措施,，高效,、規(guī)范、廉潔的實施好2013年購機(jī)補(bǔ)貼工作,。本次會議以后,，我們希望各地應(yīng)迅速行動起來，全面啟動我省2013年購機(jī)補(bǔ)貼工作,。雖然,，我省的實施方案還在農(nóng)財兩部審批過程中，補(bǔ)貼一覽表正在擬定和報批過程,，但報批稿農(nóng)機(jī)化司已經(jīng)初審?fù)?，正在走程序，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說很快就會審批下來,，主要內(nèi)容不會有大的出入,，可以先啟動。補(bǔ)貼額與去年不會有較大的變化,。各級農(nóng)機(jī)部門可以根據(jù)本次會議精神,，先啟動當(dāng)?shù)刭彊C(jī)補(bǔ)貼工作。具體來說要切實抓好以下八項工作：

　　一要結(jié)合實際,，擬定方案,。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)兩部和我省實施方案,，在全面掌握各項內(nèi)容,，深刻理解新變化,、新要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際,，與財政部門共同制定本縣補(bǔ)貼資金實施方案,，按程序報批后立即予以實施。即方案經(jīng)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報市農(nóng)機(jī)財政部門審批后執(zhí)行,。會后,，我們將上報農(nóng)業(yè)部財政部的報批稿掛在網(wǎng)上，共各地參考執(zhí)行,。

　　二要健全機(jī)構(gòu),，充實人力。新的操作模式對縣級農(nóng)機(jī)部門提出了新的要求,，將縣級農(nóng)機(jī)財政部門推到實施主題的位子上,，實施好新的試點工作必須有一個健全的機(jī)構(gòu)和一批人員。當(dāng)前各縣從事補(bǔ)貼工作的機(jī)制不夠健全,，尤其是農(nóng)機(jī),、財政工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，人員較少,，不能滿足縣級結(jié)算新的要求,，必須盡快完善機(jī)構(gòu)，充實補(bǔ)貼工作人員,。

　　三要提高認(rèn)識,，落實責(zé)任。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央,、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,。實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是各級農(nóng)機(jī)化主管部門一項政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任,。大家一定要提高認(rèn)識,，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要把實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的重中之重,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實。層層簽訂責(zé)任書,，形成一級抓一級,、層層抓落實的責(zé)任機(jī)制。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要按制度辦事,，按程序操作,，按紀(jì)律行動。絕不允許擅自變更,，絕不允許有令不行,、有禁不止,，更不允許違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私,。

　　四要公開信息,，陽光操作。通過廣播,、電視,、報紙、掛圖等多種形式,，及時廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息,；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)作用，將實施方案,、補(bǔ)貼操作程序,、投訴電話、資金規(guī)模等內(nèi)容公布到網(wǎng)站農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄中,，并至少每半月公布一次各縣資金使用進(jìn)度,，主動接受社會監(jiān)督。按規(guī)定抓緊時間公布2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況,、縣級補(bǔ)貼資金使用情況,、農(nóng)民分戶實際購機(jī)數(shù)量金額等情況。

　　五要完善制度,，加強(qiáng)監(jiān)管,。要繼續(xù)抓好補(bǔ)貼監(jiān)管工作，各市縣要制定年度監(jiān)管督查方案,，適時開展專項檢查和重點抽查,，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)格懲處違規(guī),。重拳打擊各類違法違規(guī)行為,，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息,。要與財政部門緊密合作,，邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信訪投訴舉報受理的工作制度,，實行投訴舉報首問負(fù)責(zé)制，指定專人受理群眾投訴舉報,。對群眾舉報提供的重要線索,，要認(rèn)真核查處理，涉嫌跨區(qū)域違法違紀(jì)的，要及時上報有關(guān)情況,。

　　六要強(qiáng)化風(fēng)險,，嚴(yán)格履職。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),，以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì),、規(guī)范操作為重點,，覆蓋權(quán)力運行全過程，確保廉潔實施,。今年各級農(nóng)機(jī)化主管部門要繼續(xù)開展反腐倡廉警示教育活動,，不斷豐富活動形式，拓展活動內(nèi)容,，以一些地區(qū)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施過程中暴露出的違法違紀(jì)案件為反面教材,，教育和警示各級農(nóng)機(jī)化主管部門干部職工。

　　七要注重績效,，嚴(yán)格考核,。要深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系,，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和我省關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求,，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)，并逐級做好延伸績效管理,。2012年安慶等部分市縣做得較好,，有制度有方案，希望繼續(xù)發(fā)揚,，但的確也有一些市縣不夠重視,，實施進(jìn)度慢，希望這些市縣要引起重視,。

　　八要積極調(diào)研,，及時完善。全價購機(jī),、縣級結(jié)算,、直補(bǔ)到卡在一些省試點已經(jīng)取得良好效果，但對我們來說還是一項全新的工作,，沒有經(jīng)驗,，在實際實施中不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣一些新的問題，各級農(nóng)機(jī)部門在實施過程中要注重調(diào)查研究,，及時分析試點工作開展情況,，總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法,，確保試點取得圓滿成功,。

　　同志們,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是黨中央國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的重大舉措,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策來之不易,，作用巨大。這項政策的實施事關(guān)我國農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展,，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，事關(guān)“四化”同步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，如履薄冰盡職責(zé),、心無旁騖抓落實。要以踏石留印,，抓鐵有痕的勁頭,，全面落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項工作，真正讓農(nóng)民群眾滿意,，讓黨和政府放心,。