“現(xiàn)在上面統(tǒng)計(jì)的合作社成員出資總額幾千億元，那其實(shí)就是個(gè)神仙數(shù)字,，根本靠不住?，F(xiàn)在成立合作社太簡(jiǎn)單了，只要有拿著5個(gè)戶口本就能到工商部門(mén)注冊(cè)成立,，至于出資額度,，自己說(shuō)多少就是多少，說(shuō)100萬(wàn)也行,，說(shuō)一個(gè)億也行,，水分很大。”接受記者采訪的一家合作社理事長(zhǎng)說(shuō),。

　　記者近期在黑龍江,、安徽、江蘇,、江西等6省份采訪了解到,，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”，入社社員數(shù)量,、注冊(cè)資金額度“水分”較大,，“假合作社”、“死合作社”,、“空殼合作社”泛濫,。相關(guān)人士建議，今后合作社發(fā)展應(yīng)以“提質(zhì)增效”為主,，而不能再盲目擴(kuò)張數(shù)量,。根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，截至2012年底,，全國(guó)共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)家,，出資總額1.1萬(wàn)億元。

　　“假合作社”現(xiàn)象普遍——記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)以來(lái),，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹,，這些年合作社數(shù)量增加很快,，全省每年要新增1.3萬(wàn)家左右,，但其中1/3都沒(méi)有發(fā)揮作用，根本沒(méi)有開(kāi)展任何合作,，是“假合作社”,，徒有虛名。

　　記者在江蘇,、江西,、安徽等省份采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍,。雖然各省合作社數(shù)量都在迅猛增加,，但真正能夠把農(nóng)民組織起來(lái)合作共贏的很少。

　　江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)樊小平說(shuō),，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的問(wèn)題,，良莠不齊，魚(yú)龍混雜,，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的**多只有20%,。有些合作社成員數(shù)量存在不真實(shí)的問(wèn)題，拿著別人的戶口本復(fù)印一下,，就去登記成立合作社,，工商部門(mén)在登記注冊(cè)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會(huì)上說(shuō),，合作社現(xiàn)在總注冊(cè)資金五六千億,，平均每家都是100萬(wàn)元，基本上里面有90%的水分,，工商部門(mén)不進(jìn)行任何的驗(yàn)資提示,，也不需要出具驗(yàn)資報(bào)告。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門(mén)檻太低,，湊夠5個(gè)成員、上網(wǎng)下載一個(gè)章程,、起一個(gè)名字就可以登記,。至于這些成員是不是真想合作，有沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等,，一概不管?，F(xiàn)在全國(guó)60萬(wàn)家合作社，量已經(jīng)足夠了,，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問(wèn)題,。有必要對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進(jìn)入門(mén)檻,，確保成立一家顯效一家,。

　　內(nèi)部管理混亂——東部某省的一家合作社前段時(shí)間經(jīng)歷了一場(chǎng)社員“內(nèi)訌”，原因是普通社員懷疑理事長(zhǎng)把盈利私吞了,。由于合作社賬目不清,，究竟是不是理事長(zhǎng)本人私吞,，已經(jīng)很難查明了,，**終只能不了了之。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司牽頭發(fā)起,，理事長(zhǎng)本人也是公司的經(jīng)理,。

　　專家認(rèn)為，按相關(guān)規(guī)定,，合作社在采購(gòu),、銷(xiāo)售、投資,、分配積累,、負(fù)債等方面，要建立13項(xiàng)內(nèi)控制度;根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求,，要設(shè)置13本賬,，3個(gè)登記簿，5個(gè)報(bào)表,。假如沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度,，大家面對(duì)的都是一本糊涂賬，彼此懷疑,、指責(zé)就當(dāng)然難以避免,。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范,，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè),。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制,，但大多流于形式,，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制,，如成員文化程度低,、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失,、管理水平差,，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾,。

　　江西省余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站工作人員占羅鷹介紹,，縣里多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài),，相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，大約有85%左右的合作組織沒(méi)有設(shè)立理事會(huì),、監(jiān)事會(huì),，重大事項(xiàng)未經(jīng)民主表決，造成民營(yíng)民管的基礎(chǔ)不牢;一些合作社約束機(jī)制不健全,，有近92%的合作組織沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度,，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內(nèi)部管理的混亂,，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化,，違背了“合作”的本質(zhì)要求，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展埋下隱患,。

　　東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶,，橫跨5個(gè)村莊。合作社核心成員僅有8人,，這8人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，而和其余5000多戶農(nóng)戶則采取“保底價(jià)”的方式合作。

　　“不管市場(chǎng)價(jià)低到什么程度,，我們的收購(gòu)價(jià)不低于1.2元/公斤,，如果市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)水平，我們按高于市場(chǎng)價(jià)0.1元/公斤的價(jià)格收購(gòu),。”這家合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)：“做生意有賺有賠,，如果賠了，我們幾個(gè)就是賣(mài)廠賣(mài)房,，也得保障社員的利益不受損失,。”

　　據(jù)介紹，“入社自愿,、退社自由,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的基本原則,，合作社給社員承諾“保底價(jià)”,，違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，這樣做固然有保護(hù)農(nóng)民利益的好處,，也能迅速擴(kuò)大規(guī)模,，但一旦合作社賠錢(qián)了，整個(gè)合作社也就完了,，“一年合作,，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見(jiàn)。

　　專家認(rèn)為,，完善的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ),，今后應(yīng)著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升“合作”水平,，而不是再盲目擴(kuò)張合作社數(shù)量,。

　　合作社成了“唐僧肉”——根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入,、稅收減免,、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān),、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策,，同時(shí)在用地,、用電,、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn),，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”,，想方設(shè)法打合作社的擦邊球，以套取補(bǔ)貼,、逃避稅費(fèi),。

　　安徽省一家植保合作社理事長(zhǎng)告訴記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范,，很多是掛著合作社的名字,，但是不提供合作服務(wù)，他們組建合作社的目的就是為了要項(xiàng)目,、拿補(bǔ)貼,。我的植保合作社應(yīng)該是全國(guó)百?gòu)?qiáng)，但報(bào)省優(yōu)秀專業(yè)合作社時(shí),，區(qū)里沒(méi)給報(bào),，獎(jiǎng)金給了那些掛牌又不提供服務(wù)的合作社了。”

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到,，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策,，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社,，這種合作社只具法律形式,，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，合而不作,，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金達(dá)到7.5億元,，各省經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)也很快,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元,。

　　中國(guó)首屆合作社論壇發(fā)起人之一,、山東壽光市一邊倒果樹(shù)研究所蔡英明說(shuō)，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運(yùn)行中走入幾個(gè)誤區(qū)：一是緊跟形勢(shì)喊口號(hào),，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持,，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無(wú),，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小,，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為**終目的;二是由農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥,，實(shí)則是換個(gè)法子逃避工商管理,。

　　中央農(nóng)工辦原主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧說(shuō),，當(dāng)前我國(guó)眾多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,，不少都被企業(yè)或個(gè)人主導(dǎo)，少了合作成分,。合作化一個(gè)**大特點(diǎn)就是要農(nóng)民成為組織里一個(gè)權(quán)益完整的個(gè)體,，但當(dāng)前一個(gè)大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了主動(dòng)權(quán),，農(nóng)民沒(méi)有了話語(yǔ)權(quán),，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，或成為一些企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)或一個(gè)外殼,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，企業(yè)領(lǐng)辦合作社，特別是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦的加工或運(yùn)銷(xiāo)企業(yè),，對(duì)幫助農(nóng)戶銷(xiāo)售產(chǎn)品,，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收，是有一定積極作用的,。但那些以套取補(bǔ)貼,、逃避稅費(fèi)為目的“掛牌合作社”卻起到了負(fù)面作用，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)領(lǐng)辦合作社進(jìn)行嚴(yán)格審查,，扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦合作社,，同時(shí)堅(jiān)決清理那些“掛牌合作社”。

　　用地難,、貸款難,、稅費(fèi)減免難,，合作社發(fā)展遭遇瓶頸——記者采訪到的一些基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映,，中央近年來(lái)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,，但一些政策措施在具體落實(shí)過(guò)程中存在不少困難，尤其是用地難,、貸款難,、稅費(fèi)減免難等問(wèn)題突出，限制了合作社進(jìn)一步健康發(fā)展,?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)盡快打破這種種“瓶頸”,，加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織,。應(yīng)完善相關(guān)政策的配套實(shí)施辦法，明確各部門(mén)職責(zé)分工,，細(xì)化實(shí)施程序,，讓相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

　　看準(zhǔn)的事情辦不成——“照我們的想法,，合作社本可以發(fā)展得更好,，但現(xiàn)在遇到了難題,，想進(jìn)一步發(fā)展壯大,，難嘍!”一位合作社理事長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作之余還想進(jìn)行加工和銷(xiāo)售合作,，打算建設(shè)一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)合作社和周邊農(nóng)戶的蔬菜。這需要20畝土地建設(shè)批發(fā)市場(chǎng),，但從去年開(kāi)始,，跑斷腿也沒(méi)弄成，**主要的就是拿不到用地指標(biāo),。

　　記者在江蘇,、安徽、江西等6省份采訪了解到,，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、加工,、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)用地政策難以落實(shí),，已成為當(dāng)前合作社普遍遇到的“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　據(jù)了解,，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單聯(lián)合,，亟待培育產(chǎn),、加、銷(xiāo)一體的農(nóng)民合作組織,，而加工,、銷(xiāo)售往往需要相應(yīng)的廠房、辦公用房建設(shè),，“沒(méi)地就建不了廠房,，就沒(méi)法搞加工，產(chǎn),、加,、銷(xiāo)就是一句空話”。

　　從國(guó)家及各省層面,，已相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問(wèn)題。2010年,，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求,，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。

　　記者采訪到的多名合作社負(fù)責(zé)人呼吁,，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織的大背景下，有必要出臺(tái)一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)合作社建設(shè)用地的具體政策,。在這個(gè)政策框架下,，相關(guān)部門(mén)在操作時(shí)就有了具體依據(jù)。

　　農(nóng)民合作社貸款難——哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**近為融資的事兒犯了難,。“沒(méi)有抵押物,，想貸點(diǎn)款可真難啊!”說(shuō)起融資，“能人”林永明一肚子苦水,。

　　“我們一直想建一個(gè)保鮮冷庫(kù),，可因?yàn)闆](méi)有資金遲遲建不起來(lái)。”林永明告訴記者,，建一個(gè)冷庫(kù)需要2000多萬(wàn)元,，可合作社每年的收入也就三四百萬(wàn)元。他找過(guò)多家銀行,，但都因?yàn)楹献魃鐩](méi)有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕,。

　　林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應(yīng)季銷(xiāo)售可賣(mài)0 .5元，冷庫(kù)保鮮后反季銷(xiāo)售可賣(mài)到1.5元;油豆角應(yīng)季賣(mài)0.25元/公斤,，反季銷(xiāo)售可賣(mài)到1.5元/公斤,。“你看看，建冷庫(kù)可以極大提高我們的收入,，我們真是干著急呀!”

　　江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社是一個(gè)下轄28個(gè)分社,、覆蓋全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、擁有社員2719戶的合作聯(lián)合社，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說(shuō),，每年為社員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)良種,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料所需流動(dòng)資金大概800萬(wàn)元左右,。隨著分社數(shù)量的增加,，社員人數(shù)的增多，這種資金需求規(guī)模還呈擴(kuò)大趨勢(shì),。但聯(lián)社及分社日前均沒(méi)有抵押物到金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保,，無(wú)法解決到銀行貸款的問(wèn)題。今年“匯農(nóng)”是請(qǐng)龍頭企業(yè)擔(dān)保解決了部分貸款,，但長(zhǎng)期這樣也不是個(gè)辦法,。對(duì)大多數(shù)沒(méi)有企業(yè)參股入社的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，請(qǐng)企業(yè)擔(dān)保更是不可能的事情,。

　　記者采訪中了解到,，合作社成立不需要注冊(cè)資金，農(nóng)民還可拿土地,、農(nóng)機(jī)具,、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門(mén)檻使得農(nóng)民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷,。雖然國(guó)家不斷出臺(tái)農(nóng)村金融鼓勵(lì)政策,，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮,，許多地方的金融機(jī)構(gòu)還未開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個(gè)人名義在農(nóng)信社可獲得小額擔(dān)保貸款,。

　　銀行人士分析，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級(jí)階段,，存在不同程度的資本金偏低,、內(nèi)部制度不健全、日常管理不規(guī)范,、財(cái)務(wù)指標(biāo)不符合信貸要求等問(wèn)題,，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范,、有較強(qiáng)的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠(yuǎn),。同時(shí)，缺乏擔(dān)保抵押物也是銀行為其貸款的**大障礙,，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能提供用來(lái)?yè)?dān)保的抵押物,。而且絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社未納入信用體系,，銀行不掌握相關(guān)信息。

　　稅費(fèi)減免很難享受到——東部某省的一家農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者,，合作社于2008年11月成立,，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前,，合作社銷(xiāo)售視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo),，可免稅。登記后,，成了具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),，必須納稅。另一家農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)抱怨說(shuō),，農(nóng)民合作社名義上享受?chē)?guó)家相應(yīng)的稅費(fèi)減免,，但實(shí)際上享受不到。“我們合作社想給超市供貨,，結(jié)果人家要開(kāi)發(fā)票,，這樣我們就只能到稅務(wù)部門(mén)花錢(qián)買(mǎi)發(fā)票，所謂的稅費(fèi)減免也就享受不到了,。”

　　江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)羅青平說(shuō),，農(nóng)民專業(yè)合作社稅費(fèi)減免政策在不少地方都執(zhí)行不到位，雖然國(guó)家規(guī)定了,，但是基層稅務(wù)部門(mén)都是鼓勵(lì)收稅,，完成任務(wù)還有獎(jiǎng)，這就稅費(fèi)減免手續(xù)很復(fù)雜,，優(yōu)惠政策被卡死了,。而且不僅沒(méi)有優(yōu)惠，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象,。在國(guó)外鼓勵(lì)合作社發(fā)展,，一些補(bǔ)貼只有通過(guò)加入合作社才能拿到。但是在我國(guó),，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大都是直接給農(nóng)民,，不給合作社。種糧大戶補(bǔ)貼也是,，種糧大戶有,，但農(nóng)民專業(yè)合作社就沒(méi)有。

　　農(nóng)業(yè)部,、發(fā)改委,、財(cái)政部、科技部,、水利部,、商務(wù)部,、林業(yè)部等7部門(mén)曾聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的政策意見(jiàn)》，明確提出適合合作社承擔(dān)的國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目,，都要將合作社納入申報(bào)范圍,。

　　“按規(guī)定，國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目要將合作社納入申報(bào)范圍,，但實(shí)際上這個(gè)也很難落實(shí),。”一名基層干部說(shuō)：“例如農(nóng)田綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目,，上面要求的申報(bào)主體還是各級(jí)政府部門(mén),，農(nóng)民專業(yè)合作社不在此列。”