全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計劃,，常委會檢查組于今年8月至10月對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況及中央相關(guān)文件落實(shí)情況進(jìn)行了檢查,。檢查的重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食安全,、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù),、耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)。黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家大局,，加強(qiáng)涉農(nóng)法律實(shí)施的監(jiān)督。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，吳邦國委員長親自到黑龍江,、湖北、山西等地考察農(nóng)業(yè),，到安徽省金寨縣等革命老區(qū)考察扶貧工作,，并多次批復(fù)關(guān)于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的報告，對此次檢查工作又專門作了重要批示,；其他常委會領(lǐng)導(dǎo)也多次參加涉農(nóng)法律實(shí)施情況的檢查,。

　　8月27日，檢查組聽取了國務(wù)院10個部門和單位的匯報,。隨后分成5個小組,，由華建敏、司馬義鐵力瓦爾地,、陳昌智,、桑國衛(wèi)副委員長和我?guī)ш牐謩e赴山東,、云南,，山西、河南,，江西,、新疆，內(nèi)蒙古,、四川,，江蘇、福建檢查,。全國人大農(nóng)委,、法律委部分組成人員以及部分人大代表參加了檢查工作。全國人大常委會還委托其他省(區(qū),、市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查,。

　　現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的成效

　　黨的十六大以來,，各級政府,、各部門在黨的全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下,，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法,，深化農(nóng)村改革,，完善配套法規(guī)，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高,，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村民生逐步改善,，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。

　　(一)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平有所提升

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)日益活躍,，流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的20%以上,。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，截至2012年第三季度,，全國已登記60萬多家,，入社農(nóng)戶4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%,，帶動農(nóng)戶增收,，社員比非社員收入高出約20%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,，2011年底,，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28萬多個，帶動1.1億農(nóng)戶,，戶均全年增收大約2400多元,。各地依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化,、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提升,。農(nóng)產(chǎn)品流通體系日益完善,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和市場信息服務(wù),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平有較大提高,。

　　(二)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)

　　科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到2012年的54.5%,，良種技術(shù)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)在40%以上。攻克了一大批關(guān)鍵技術(shù),，培育農(nóng)林牧動植物新品種,、新組合12300余個，建立了超級稻,、矮敗小麥,、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉,、雙低油菜籽等高效育種技術(shù)體系,。完善基層農(nóng)技推廣體系，基本實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶,、良種良法直接到田,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。各地因地制宜建立健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，基本形成了省,、市、縣,、鄉(xiāng)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。深入開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，截至2011年底,，全國已有90%的縣(市)開展了農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,，24萬名科技特派員和8000多家法人科技特派員，長期活躍在農(nóng)村基層,。

　　(三)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,，保障糧食安全

　　2012年，全國糧食產(chǎn)量11791億斤,，比去年增長3.2%,，實(shí)現(xiàn)了“九連增”，連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬億斤以上,。各級政府和有關(guān)部門采取有效措施保障糧食生產(chǎn),。一是注重調(diào)動和保護(hù)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。全面落實(shí)糧食,、農(nóng)資,、良種、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎勵政策,，2012年中央財政共安排“四項補(bǔ)貼”1668億元,，產(chǎn)糧大縣獎勵280億元，均比上年增長18.6%,。2011年全面取消糧食風(fēng)險基金主產(chǎn)區(qū)地方配套,。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，減輕主產(chǎn)區(qū)財政壓力。二是實(shí)施稻谷,、小麥**低收購價和玉米,、大豆等臨時收儲政策。五年來,，稻谷,、小麥**低收購價分別提高了70%和40%以上,，玉米,、大豆臨時收儲價格分別提高了50%和24%以上。三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。糧棉油糖生產(chǎn)基地和生豬,、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，2010年全面啟動實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，800個產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)加快推進(jìn),，生產(chǎn)條件明顯改善。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造,，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè),，節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)4.38億畝,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51。四是大力實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”,。“十一五”以來,，國家在12個省建立水稻、小麥,、玉米核心試驗區(qū),、示范區(qū)、輻射區(qū)9.83億畝,，組裝出180套適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的糧食高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式,，增加經(jīng)濟(jì)效益852.92億元。

　　(四)加大投入,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

　　近十年,，我國“三農(nóng)”財政投入顯著增長。“十一五”期間,，中央財政累計安排“三農(nóng)”支出29623.8億元,，年均增幅23.6%。“十二五”時期,，中央財政支農(nóng)投入持續(xù)增加,，2011年突破萬億元,，2012年中央財政預(yù)算“三農(nóng)”支出12286億元，比上年增長17.9%,。2006—2011年,，安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模達(dá)到7760億元，年度規(guī)模從600億元增加到1930億元,，增長2.2倍,，占全部中央預(yù)算內(nèi)投資的比重由47.8%提高到50.4%。地方財政也不斷加大對“三農(nóng)”投入,，不少省份農(nóng)業(yè)投入增長幅度超過30%,。

　　農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險得到了較快發(fā)展。一是加大農(nóng)村金融市場建設(shè)力度,。促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,，至2012年9月末，全國已經(jīng)組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家,，其中村鎮(zhèn)銀行799家,。大力解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2945個減少至1686個,。二是著力改善農(nóng)村金融服務(wù),。積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，開展銀保合作,，擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍。三是通過財政政策支持農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,。2008年起實(shí)施了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策(按照涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分的2%予以獎勵),，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策(對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照貸款平均余額的2%予以補(bǔ)貼)，2007年起實(shí)施中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策(對投保的農(nóng)戶,、龍頭企業(yè),、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等提供保費(fèi)補(bǔ)貼)。截至2012年9月末,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額約17萬億元,，比上年同期增長21.8%，高出各項貸款平均增速6.5%,，連續(xù)三年涉農(nóng)信貸投放增量高于上年,。2011年全國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入174億元，可為1.69億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障6500億元,。

　　(五)采取有效措施,，切實(shí)保護(hù)耕地

　　各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上。有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審查報批制度,，對基本農(nóng)田劃定邊界,，設(shè)立標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù),；全面實(shí)行耕地“先補(bǔ)后占”政策,，基本實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，積極開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定和后期培肥工作,；核減不合理用地,，盡量減少占用耕地，**大限度地使用存量土地和低效利用的土地,，“十一五”期間,，億元GDP地耗下降了29%，開展土地整治,，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.6億畝,。一些地方積極探索耕地保護(hù)激勵機(jī)制,，出臺了基本農(nóng)田有償保護(hù)辦法,。完善征地占用補(bǔ)償和安置制度，補(bǔ)償水平普遍提高20%—30%,。

　　(六)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了階段性成效

　　經(jīng)過十年努力,，基本實(shí)現(xiàn)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》目標(biāo)，按照1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn),，2010年農(nóng)村貧困人口比2000年下降了6700萬人,，下降幅度71.1%，貧困人口生存和溫飽問題基本解決,。2011年,，國家頒布了新的十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(已接近每人每天1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)),，僅此一項將有1億多農(nóng)民從國家扶貧補(bǔ)貼中受益,。按照綱要的要求，扶貧辦,、國家發(fā)改委積極編制11個連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,，現(xiàn)已完成了8個片區(qū)規(guī)劃編制工作。2011年中央財政綜合扶貧投入2272億元,，比上年增加40.4%,。

　　二、存在問題及建議

　　從檢查情況看,，實(shí)施農(nóng)業(yè)法還存在一些不容忽視的問題,，有些給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響還很大。關(guān)鍵還是要提高對解決“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識，深入貫徹黨的十八大精神,，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”,，如探索落實(shí)農(nóng)民市場主體地位，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和農(nóng)村集體建設(shè)用地,、農(nóng)民宅基地用益物權(quán)等,，通過加強(qiáng)執(zhí)法解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。

　　(一)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度

　　近年來,，“三農(nóng)”工作取得了明顯成效,，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢,，城鄉(xiāng)差距較大等問題仍然突出,，支農(nóng)投入增加機(jī)制還有待完善，部分縣級財政支農(nóng)投入未達(dá)到法律規(guī)定的要求,，地方財政支農(nóng)投入的計算口徑寬泛,。

　　建議按照黨的十八“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的部署和農(nóng)業(yè)法的要求，穩(wěn)定持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,。完善農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的編制與執(zhí)行,，在中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中增加用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的份額。進(jìn)一步明晰計算口徑,，準(zhǔn)確反映財政“三農(nóng)”投入具體領(lǐng)域和效果,。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利，農(nóng)技推廣,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),，加大植保和良種工程，保護(hù)性耕作和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面投入,。另外,，建議在梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入法規(guī)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)投入法,。

　　(二)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

　　當(dāng)前,，農(nóng)民抵押難、貸款難問題仍比較突出,。農(nóng)業(yè)保險成本較高,，覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

　　建議加快農(nóng)村金融改革進(jìn)程,，改善農(nóng)村金融服務(wù),。落實(shí)法律關(guān)于貼息獎勵等規(guī)定，調(diào)整完善相關(guān)政策,，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融支持,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放,。完善農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展競爭性農(nóng)村金融市場,。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系,、支付結(jié)算體系建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)戶信用貸款,、聯(lián)保貸款制度,，暢通信貸“綠色通道”。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,，完善保險,、理賠方案，讓農(nóng)民有效規(guī)避風(fēng)險,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,，消除涉農(nóng)金融業(yè)發(fā)展障礙。

　　(三)毫不放松抓好糧食生產(chǎn)

　　當(dāng)前,，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾,、經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭地矛盾長期存在；主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大,；糧食生產(chǎn)成本上升,，比較效益偏低,。一些非主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,，但還沒有相應(yīng)的鼓勵政策。

　　建議完善保障糧食安全政策,。大幅度增加中央財政對糧食,、油料生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，加大獎勵力度,，增量補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量特別是商品量掛鉤,，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善“四項補(bǔ)貼”政策,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，增加防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助；綜合考慮糧食成本上升,、供求狀況,、市場價格、宏觀調(diào)控等因素,，穩(wěn)步提高小麥,、稻谷**低收購價，努力“使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧,、得實(shí)惠”,。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，充實(shí)糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備,。加大投入,，著力實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)，以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn),，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。同時,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，加快優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究推廣，適時修改種子法,。還要提升棉花,、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,，研究大豆生產(chǎn)獎勵政策,，建立東北地區(qū)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，提高大豆自給率,。

　　(四)量質(zhì)并重保護(hù)耕地

　　從長期來看,，工業(yè)化城鎮(zhèn)化對土地有剛性需求，生態(tài)保護(hù)對耕地開發(fā)有限制要求,，耕地后備資源不足,。一些地方粗放用地，東南部城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地減少過快,。耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地水土條件較差,，加上土壤熟化需較長時間，耕地質(zhì)量還難以保證,。中低產(chǎn)田仍占較大比重,，農(nóng)田有效灌溉面積不足耕地面積一半。一些地方征地程序不規(guī)范,，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理,，還存在挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象,。

　　建議進(jìn)一步落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化各級土地利用總體規(guī)劃的管控作用,，嚴(yán)格限定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界,，嚴(yán)格土地用途管制,，切實(shí)守住耕地“紅線”。根據(jù)不同行業(yè)和投資強(qiáng)度等確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，完善耕地保護(hù)激勵政策,。依據(jù)土地整治規(guī)劃(2011—2015)，大力開展農(nóng)村土地整治,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),。大力推行建設(shè)占用耕地的耕作層剝離與利用，全面建立補(bǔ)充耕地后期管護(hù)制度,，落實(shí)地力培肥資金,。落實(shí)黨的十八大提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的要求,，完善征地程序,，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值中的收益,，切實(shí)保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),。加快大中型灌區(qū)配套和大中型灌排泵站更新改造，在水土條件適宜地區(qū),，建設(shè)水利工程擴(kuò)大灌溉面積,。建議制定農(nóng)田水利法，確立農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和支撐作用,。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

　　當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然薄弱,，業(yè)務(wù)工作時間難以保證，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏,。

　　建議按照修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求,，有關(guān)部門和地方盡快修訂該法實(shí)施條例、規(guī)章,，制定具體政策,，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制，保障機(jī)構(gòu)編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，完善工作績效評估和激勵辦法，切實(shí)履行公益性無償服務(wù)職能,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要與科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織有機(jī)銜接,，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,。同時，加強(qiáng)基層水利服務(wù)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),。

　　(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　目前,，農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%,，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家70%—80%的水平,。

　　建議圍繞糧食生產(chǎn)、食品安全,、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等重大科技需求,，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新任務(wù)。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，建立多渠道的資金投入機(jī)制,。推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心,，農(nóng)業(yè)專業(yè)組織為依托，科技特派員服務(wù)為中介的社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),。

　　(七)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營

　　現(xiàn)在,，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，有些地方“誰來種地”問題日益突出,。這既是挑戰(zhàn),，也是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的機(jī)遇。

　　黨的十八大提出,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建議采取有效措施,，引導(dǎo)推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,。一是繼續(xù)依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),。二是在財稅、金融等方面完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策,，在稅收申報系統(tǒng)增加合作社法人類別,，促進(jìn)財政支農(nóng)項目與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，強(qiáng)化合作社財務(wù)及審計監(jiān)管,，提升農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展能力,。三是鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場發(fā)展,。

　　(八)加大扶貧攻堅力度

　　扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨,，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，扶貧對象擴(kuò)大為1.22億人，占農(nóng)村人口的12.7%,。扶貧投入不足,，扶貧工作的法制建設(shè)滯后。

　　建議全面推進(jìn)落實(shí)新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，加大規(guī)劃實(shí)施力度；各行業(yè),、國有企業(yè)要加大對貧困地區(qū)的幫扶力度,；完善地區(qū)間幫扶工作機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧,、連片特困地區(qū)扶貧工作長效機(jī)制,；進(jìn)一步加大專項扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧政策到戶的力度,，確保扶貧對象得到有效幫助，實(shí)現(xiàn)“兩不愁,、三保障”(不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房有保障)目標(biāo),。依據(jù)新的扶貧開發(fā)綱要，推進(jìn)扶貧立法工作,。

　　(九)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　現(xiàn)在,，一些地方還存在濫用化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜的現(xiàn)象,，作物秸稈露天焚燒，畜禽養(yǎng)殖場廢棄物隨意排放,，生活垃圾露天堆放,，特別是一些企業(yè)排污造成土壤和水源等污染，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境保護(hù)工作必須引起高度重視,。

　　建議通過推廣有效施用化肥和使用農(nóng)藥技術(shù),，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)；支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)畜禽糞便綜合利用處理系統(tǒng),，有序推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè),，支持建設(shè)生活垃圾和污水集中處理設(shè)施等辦法,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，減少浪費(fèi),，防治污染,。制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對企業(yè)治理污染的監(jiān)管力度,。加強(qiáng)農(nóng)村堰塘清淤和河道綜合整治,，擴(kuò)大連片整治范圍。對大型工程水源地保護(hù)區(qū)農(nóng)民因環(huán)保要求受到的損失給予補(bǔ)貼,，并按照黨的十八大要求建立生態(tài)補(bǔ)償制度,。盡快制定土壤污染防治法和畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。

　　以上報告,，請審議,。