——深入學習貫徹黨的十八大精神繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展

　　今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議,，主要任務是深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,，總結交流農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效經(jīng)驗,，深入分析面臨的新形勢新任務，研究部署2013年重點工作,，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,。下面，我講三點意見,。

　　一,、總結成效經(jīng)驗，鞏固農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展好形勢

　　今年以來,，農(nóng)業(yè)機械化繼續(xù)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭,，為實現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻,。今年農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點：

　　——農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加,。2012年全國農(nóng)機總動力邁上10億千瓦臺階，預計達到10.2億千瓦，同比增長4.3%,。裝備結構和布局不斷優(yōu)化,，重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化,、配套化趨勢明顯,，丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展提速。

　　——農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高,。全國耕種收綜合機械化水平預計達到57%,，同比提高2.2個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速發(fā)展,，水稻機械種植水平預計超過30%,，同比提高4個百分點；玉米機收水平預計超過40%,，同比提高6.5個百分點,，近4年累計增幅近30個百分點,。

　　——農(nóng)機化技術推廣面積持續(xù)擴大,。全年新增免耕播種、機械深松,、高效植保等各類農(nóng)機化技術面積約2.6億畝,。保護性耕作應用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機采棉新增100萬畝,，黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破,。

　　——農(nóng)機社會化服務能力持續(xù)增強。全國農(nóng)機合作社數(shù)量超過3.1萬個,，同比增加10%以上,。全年農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入預計達到4800億元，同比增長7%,。農(nóng)機作業(yè)服務領域向縱深發(fā)展,。

　　——農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底,，全國累計發(fā)生國家等級公路以外的農(nóng)機事故1506起,，事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標的34%。全國未發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故,。

　　——農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長,。農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)加快發(fā)展,，大型化,、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年保持20%左右的增速,，繼續(xù)在機械行業(yè)中處于領先地位,。今年預計達到3100億元，我國成為全球第**農(nóng)機制造大國,。

　　2012年全國農(nóng)機化發(fā)展成績令人鼓舞,。主要得益于黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)機械化的高度重視,，得益于地方各級黨委政府正確領導和各有關部門關心支持,、合力推進，得益于農(nóng)機化系統(tǒng)開拓進取,、扎實工作,，得益于5000萬農(nóng)機手辛勤勞動、埋頭苦干,。在此,，我代表農(nóng)業(yè)部向長期關心、支持農(nóng)機化工作的各部門,、各單位和社會各界表示衷心的感謝,！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民機手表示誠摯的慰問,！

　　一年來,，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

　　(一)重落實,，抓監(jiān)管,，認真實施農(nóng)機化扶持政策。以深入貫徹實施促進法,、安全監(jiān)管條例,、國務院政策意見為重點，加強了農(nóng)機化政策法規(guī)建設,。今年中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模首次突破200億元,，達到215億元，并利用補貼資金在11個省市啟動報廢更新補貼試點,。補貼實施工作總體啟動早,、措施實、進度快,，效果顯著,。各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，精心組織實施,，進一步完善管理制度,，規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為,，明確補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件和違規(guī)違紀懲處規(guī)定。積極推進補貼操作方式創(chuàng)新完善,，在江蘇,、湖南、浙江等17個省份開展全價購機,、縣級結算及重點機具敞開補貼等試點,。將農(nóng)機購置補貼納入農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理范圍，強化督導檢查,，采取隨機抽查,、帶著舉報線索核查等方式，對各省區(qū)市進行了實地檢查,。各級農(nóng)機化主管部門進一步規(guī)范補貼操作行為,、嚴懲不法企業(yè)、確保政策落實,。

　　(二)重服務,，抓關鍵，精心組織農(nóng)機化生產(chǎn),。各級農(nóng)機化主管部門早準備,、早部署、早動手,，積極組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),，收集發(fā)布天氣、供求,、交通等信息，協(xié)調(diào)保障柴油供應,、落實免費通行政策,，促進了作業(yè)機械的有序流動。組織調(diào)度各類機具投入春耕,、“三夏”,、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)的機械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災救災，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械的主力軍作用,。特別要指出的是,，針對黑龍江省今秋出現(xiàn)雨水增多、秋收難度大的情況,，及時指導機具調(diào)度和改裝,，迅速組織多個省份對口支援，確保了豐收到手,。

　　(三)重科技,，抓融合，深入推進農(nóng)機化技術創(chuàng)新與推廣。深入開展了科技創(chuàng)新與推廣行動,，全面提升科技支撐與服務能力,。積極推進農(nóng)機化創(chuàng)新平臺建設，成立了全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組,。新啟動實施了8個農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項農(nóng)機化項目,，年投入資金規(guī)模、項目數(shù)量創(chuàng)新高,。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝技術融合,，印發(fā)馬鈴薯、油菜,、棉花等作物機械化生產(chǎn)技術指導意見,，為品種改良、栽培模式創(chuàng)新,、裝備研發(fā)提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求,。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資3億元，新啟動80個縣保護性耕作示范基地建設,。積極協(xié)調(diào)落實“一個銜接,，兩個覆蓋”政策，基層農(nóng)機化推廣體系建設投入實現(xiàn)較大突破,，河南,、湖南、四川等省爭取資金都達到1200萬元以上,。發(fā)揮全國農(nóng)機化示范區(qū),、農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地引領輻射作用，重點推廣保護性耕作,、“兩深一精”技術,、機插秧等12項先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術。

　　(四)重培育,，抓示范,，加快發(fā)展農(nóng)機服務組織。成功召開了全國農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流會,，提出了“十二五”農(nóng)機合作社的發(fā)展目標和具體工作措施,。深入推進農(nóng)機社會化服務示范建設活動，引導規(guī)范內(nèi)部管理,、完善運行機制,，培育了一批規(guī)模大、機制活,、服務好,、能力強的農(nóng)機服務組織,。13個省區(qū)市先后出臺鼓勵支持加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見，明確了稅費減免,、信貸支持,、基建投資、建設用地,、培訓服務等扶持措施,。江蘇、河南等省深入推進企社共建,、銀社對接,、社社聯(lián)合，實現(xiàn)多方共贏,。

　　(五)重素質(zhì),，抓培訓，全面開展農(nóng)機化人才隊伍建設,。結合重要農(nóng)時季節(jié),，開展農(nóng)機化生產(chǎn)技術培訓示范；采取“政企聯(lián)動”方式,，舉辦了多期高技能維修人才培訓和農(nóng)機合作社理事長培訓班,；創(chuàng)建了103個農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定示范基地。組織對100個農(nóng)機化示范縣農(nóng)機局長進行政策理論專題培訓,，引導各地進一步加強基層農(nóng)機管理干部職工素質(zhì)能力建設,。各地精心組織開展多種形式的培訓活動，全國累計培訓農(nóng)機管理,、技術和實用人才500多萬人次,。

　　(六)重監(jiān)理，抓創(chuàng)建,，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn),。扎實開展了“平安農(nóng)機”示范縣、“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標兵創(chuàng)建活動,，組織以打擊無牌無證行駛、違規(guī)發(fā)放牌證等為主要內(nèi)容的“打非治違”專項行動,，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。積極推動落實農(nóng)機免費檢驗、把農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費納入財政預算等政策,，繼續(xù)實施移動式農(nóng)機安全檢測裝備項目,，帶動各地加強農(nóng)機執(zhí)法條件建設。全國免費安全監(jiān)理實施區(qū)域進一步擴大,，拖拉機,、聯(lián)合收割機“三率”水平進一步提高,。

　　(七)重質(zhì)量，抓鑒定,，努力維護農(nóng)民合法權益,。明確農(nóng)機質(zhì)量投訴“屬地管理、就近處理,、首問負責,、無償服務”的工作原則和各級投訴機構職責。組織玉米聯(lián)合收獲機質(zhì)量調(diào)查活動,，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量,。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械化標準概要》，公布《拖拉機安全操作規(guī)程》等14項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準,，進一步強化了農(nóng)機化質(zhì)量工作基礎,；適應農(nóng)機化技術發(fā)展和農(nóng)機化生產(chǎn)的需要，調(diào)整了部級推廣鑒定種類,，制修訂23個部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定,、選型大綱。開展全國農(nóng)機推廣鑒定工作監(jiān)督檢查,，促進依法鑒定,、規(guī)范鑒定。

　　今年工作取得的新成效,，鞏固和發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的好形勢,。黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快,、發(fā)展質(zhì)量不斷提升,、地位作用持續(xù)增強的10年。10年來,，基本構建了中國特色農(nóng)機化法律法規(guī)政策體系,，探索實踐了“農(nóng)民自主、政府扶持,、市場引導,、社會化服務、共同利用,、提高效益”為主要特征的中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,，農(nóng)機裝備總量、農(nóng)機作業(yè)水平,、農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值以前所未有的速度加快發(fā)展,。我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成功完成了由初級階段到中級階段的重大跨越，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成功實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越,。10年農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明,，必須堅持將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務,，把農(nóng)機化工作放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去推動,；必須堅持把強化政策法規(guī)建設作為根本保障,，不斷調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性、創(chuàng)造性,；必須堅持把推進科技進步作為重要支撐,，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和速度；必須堅持把“因地制宜,、分類指導,、重點突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為基本方法,，努力推動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,；必須堅持把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新機制作為主要抓手，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展活力,。成績來之不易,，經(jīng)驗彌足珍貴。我們要在工作實踐中不斷深化認識,，改進方法,，增強信心，凝聚力量,，進一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化向更廣領域,、更高層次發(fā)展。

　　二,、深入學習貫徹十八大精神,，準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢新任務

　　黨的十八大再次強調(diào)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，提出了“四化同步”,、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路,，部署了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村改革的重點任務，進一步發(fā)展了黨關于“三農(nóng)”工作的指導思想和政策理念,。這些要求和部署為農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供了有力的思想理論武器,，是做好農(nóng)機化工作的行動指南，我們要結合實際,、認真學習,、深刻理解、全面貫徹,。

　　(一)深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化肩負歷史使命的認識,。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,。農(nóng)業(yè)機械化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分,，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)技術集成、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營的重要功能,，肩負著支撐引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史重任,，同時也要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧中發(fā)揮積極作用,。我們要強化使命意識,，為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化不懈努力、頑強奮斗,。

　　(二)深刻理解“四化同步”,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標途徑，進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化面臨戰(zhàn)略機遇的認識,。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,。隨著工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大,，可以預見更多農(nóng)業(yè)勞動力將向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多工業(yè)化,、信息化成果將應用到農(nóng)業(yè)機械化中,，將對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生更強烈的發(fā)展需求，提供更廣闊的發(fā)展空間,、更豐富的手段,、更有力的支持。我們要強化機遇意識,，不失時機地加快推進農(nóng)業(yè)機械化,，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

　　(三)深刻理解加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務要求,，進一步深化對加快發(fā)展全程全面機械化的認識,。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵支撐,，機械化程度的高低已經(jīng)成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿從而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素,。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸,，引領品種改良耕作制度改進,，在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)加快實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，協(xié)調(diào)推進林果業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè),、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展,。

　　(四)深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的改革方向,，進一步深化對大力推進農(nóng)機社會化服務的認識。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，是增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要措施。我們要進一步加快培育農(nóng)機合作社,、作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織,，培養(yǎng)一批農(nóng)機能人，推進組織形式多樣化,、生產(chǎn)要素集約化,，服務方式市場化、服務內(nèi)容專業(yè)化,，增強其社會化服務能力和發(fā)展后勁,，帶動規(guī)模作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種養(yǎng),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提升,，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐,。

　　(五)深刻理解建設生態(tài)文明的重要布局,，進一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術的認識。十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中,，提出了建設美麗中國,、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務。當前農(nóng)業(yè)資源利用強度高,、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇,。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段,。我們要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè),，推進農(nóng)機節(jié)能減排,，加快淘汰報廢高能耗老舊農(nóng)機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　十八大為“三農(nóng)”發(fā)展描繪了藍圖、指引了方向,、明確了要求、作出了部署,。展望未來,，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會結構深刻變革,，農(nóng)業(yè)機械化進一步快速發(fā)展的需求迫切,、潛力巨大、條件有利,、前景廣闊,，仍處在黃金發(fā)展期。我們在增強發(fā)展信心的同時,，要清醒認識到發(fā)展中存在的不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,。一是雖然農(nóng)機裝備數(shù)量大幅增加,，但裝備結構不合理、農(nóng)機運用基礎設施條件差現(xiàn)象依然嚴重存在,。二是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式整體邁入了機械作業(yè)為主的新階段,，但還有10個省市耕種收機械化水平低于40%，雙季稻地區(qū)機插秧水平,、甘蔗主產(chǎn)區(qū),、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)機械化提高比較緩慢,，經(jīng)濟作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白,。三是雖然農(nóng)機從業(yè)人員數(shù)量龐大(機手超過5000萬人)，農(nóng)機專業(yè)合作社有了較大發(fā)展,，但服務規(guī)模小,、組織化程度低，高技能人才少,，農(nóng)機使用效率和經(jīng)營效益亟待提高,。四是雖然農(nóng)機化機構隊伍總體穩(wěn)定發(fā)展，但管理服務手段落后,、公共服務能力不高,、干部人員能力不足等問題還較大程度存在。五是雖然我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值全球第**，但技術自主創(chuàng)新能力弱,，很多農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,、可靠性不高，新產(chǎn)品新技術有效供給嚴重不足,。六是雖然農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境日趨良好,，但對農(nóng)機化的認識深度不夠、扶持力度不大,、政策落實不力等問題在一些地方仍比較突出

　　解決這些問題,，需要我們保持清醒的頭腦，緊緊抓住機遇,，在“四化”同步發(fā)展,、推動城鄉(xiāng)一體化中主動入位體現(xiàn)作用，千方百計爭取支持,，凝聚力量攻堅克難,，一心一意推動發(fā)展。我們要有信心,、有決心在2020年全面建成小康社會之際,，將耕種收機械化水平提高到70%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,。今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展總的思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神,，以科學發(fā)展觀為指導，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式,、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,、農(nóng)機化信息化融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結構,，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化,，著力推廣先進適用農(nóng)機化裝備技術，落實完善政策,，培育發(fā)展主體,，壯大人才隊伍，強化公共服務,，進一步提高農(nóng)機裝備水平,、作業(yè)水平、科技水平,、服務水平和安全水平,，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　今后一個時期,，我們要以推進五個體系建設為戰(zhàn)略重點,，加快構建促進農(nóng)機化發(fā)展的長效機制。

　　一是堅持不懈地完善農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系,。解決制約農(nóng)機化科學發(fā)展的突出問題,，必須要有國家政策法規(guī)強有力的支持保護和調(diào)控引導。要全面貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例,、國務院促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見,，加快構建相互銜接、綜合配套,、有效實施的農(nóng)機化政策法規(guī)體系，努力提升依法促進,、依法管理農(nóng)機化的能力水平,。在政策方面，要按照頂層設計,、組合使用,、突出重點、穩(wěn)定渠道,、規(guī)范實施,、擴大效用的思路，圍繞降低農(nóng)機購置使用成本,、保障農(nóng)民經(jīng)濟利益這個核心,，突出支持薄弱環(huán)節(jié)跨越發(fā)展、新型主體培育壯大等重點,，綜合運用財政補貼,、稅費減免、基建扶持,、金融保險等多種政策工具,，穩(wěn)定財政投入渠道、強化政策落實監(jiān)管,，充分調(diào)動農(nóng)民購置先進適用農(nóng)業(yè)機械的積極性,、主動應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術的積極性、農(nóng)機服務組織積極發(fā)展社會化服務的積極性,、農(nóng)機手自覺遵守安全法規(guī)的積極性,。要高度重視農(nóng)機化政策法規(guī)重大問題調(diào)查研究工作，提高研究的系統(tǒng)性,、前瞻性,、預見性,，為領導決策提供參考，為政策創(chuàng)新提供儲備,。

　　二是堅持不懈地完善新型農(nóng)機社會化服務體系,。解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術推廣難到位,、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題,，適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務,。要以培育壯大新型服務組織為重點,，以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力，開展組織創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，建立以農(nóng)機專業(yè)服務組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎,，政府的支持服務為保障,，組織化、專業(yè)化,、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機社會化服務體系,。要加快提高組織化程度。按照“引導不強迫,、支持不包辦,、服務不干預”的原則，支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶,，引導農(nóng)機大戶,、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶,，采取機具入股,、技術入股、土地入股,、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務組織,，推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社,，探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司,。要不斷提高農(nóng)機服務組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數(shù)量的同時更加重視發(fā)展質(zhì)量,，要引導合作社實施民主決策,、規(guī)范運作，建立緊密聯(lián)結的利益機制,，注重品牌建設,，開展多形式服務,，為農(nóng)民提供低成本、便利化,、全程化,、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務，實現(xiàn)成員經(jīng)濟效益**大化,，增強服務組織的生命力和活力,。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機服務市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息,、規(guī)范市場秩序,、調(diào)解市場糾紛、保障燃油供應,、支持建設區(qū)域性高性能機具維修中心,、引導企業(yè)承擔社會責任等環(huán)節(jié)入手，形成“統(tǒng)一規(guī)范,、布局合理,、競爭有序”的農(nóng)機服務市場。

　　三是堅持不懈地完善農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系,。解決農(nóng)機化科技“有體無系”、“有專家缺團隊”,、新技術和新裝備有效供給不足等突出問題,，適應農(nóng)業(yè)機械化向更高層次、更寬領域發(fā)展的趨勢,，必須加快完善以企業(yè)為主體,，產(chǎn)業(yè)需求為導向，生產(chǎn)制造,、教學科研,、推廣使用等密切結合的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。主要目標是：盡快培養(yǎng)一批具有技術創(chuàng)新能力的團隊,，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心共性技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品,，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，顯著提高我國農(nóng)業(yè)裝備領域技術創(chuàng)新能力,，全面支撐農(nóng)業(yè)機械化跨越式發(fā)展,。在創(chuàng)新方向上，要堅持著眼長遠發(fā)展,、面向產(chǎn)業(yè)需求,，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術升級所需機具與現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術突破與全程機械化裝備集成,，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)?；鳂I(yè)與丘陵山地經(jīng)濟型作業(yè)裝備,，統(tǒng)籌發(fā)展大宗糧食生產(chǎn)與經(jīng)、飼,、果,、牧、設施生產(chǎn)裝備,，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)機農(nóng)藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術,，重點在田間作業(yè)、設施栽培,、健康養(yǎng)殖,、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展,。在扶持重點上,，依托重大科研項目，突出支持重點實驗室,、技術研究中心建設和農(nóng)機領域創(chuàng)新團隊建設,；發(fā)揮農(nóng)機化政策導向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機新產(chǎn)品,，營造敢于創(chuàng)新,、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境,。

　　四是堅持不懈地完善農(nóng)機化人才支撐體系,。人才是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的根本。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，重點打造規(guī)模宏大,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。充分整合和利用各種資源,，有計劃,、分層次、多渠道開展農(nóng)機化人才培養(yǎng),，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐,。要培養(yǎng)復合型農(nóng)機化管理人才，制定實施農(nóng)機化管理人才能力提升計劃,，以農(nóng)機化主管部門負責同志為重點,，努力培養(yǎng)造就一支準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好,、開拓能力強的管理干部隊伍,，提高指導和推動農(nóng)機化科學發(fā)展的水平。要培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)機化科技人才,，以各級推廣,、鑒定,、監(jiān)理機構一線業(yè)務干部和技術人員為重點，著力打造一支結構合理,、業(yè)務精通,、具有專長的農(nóng)機化技術人才隊伍，承擔起技術普及,、質(zhì)量把關,、安全監(jiān)管的重任。同時依托重大科研項目和推廣示范項目,，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次中青年農(nóng)機化裝備技術科研領軍人才,、農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家，支持鼓勵他們潛心研究,、多出成果,。要培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機實用人才，實施農(nóng)機化教育培訓大行動,，在抓好新購機農(nóng)民培訓的基礎上,，要更加注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術又懂農(nóng)業(yè),、農(nóng)藝栽培技術,，同時又會農(nóng)機經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機手,、職業(yè)化的農(nóng)機經(jīng)營者、合作社領頭人,，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)能力，使他們成為一代新型職業(yè)農(nóng)民,。

　　五是堅持不懈地完善農(nóng)機化公共服務體系,。以滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標，以農(nóng)機技術推廣,、質(zhì)量監(jiān)督,、教育培訓、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項公共服務為主要內(nèi)容,，拓展公共服務領域,，提高公共服務能力，努力打造依法規(guī)范,、綜合配套、機制靈活,、便捷高效,、保障有力的農(nóng)機化公共服務體系,，不斷提升公共服務水平，為農(nóng)機化科學發(fā)展提供有效保障,。緊緊抓住全社會重視農(nóng)機化工作的時機，健全機構,、充實力量,，做到省市縣鄉(xiāng)有專門機構、有專崗人員,、有必要條件手段履行職能提供公共服務,，保障農(nóng)民對農(nóng)機化公共服務的需求得到有效響應,。要抓住國家實施“一個銜接兩個覆蓋”政策的重要機遇，改善推廣工作條件,，提高推廣效率,，加快農(nóng)機化技術普及應用。要堅持管理與服務并重,，依法依規(guī)鑒定,、依法依規(guī)監(jiān)理,、依法依規(guī)處理投訴，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關和安全關,，切實維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權益,。要完善農(nóng)機化信息收集、整理,、發(fā)布制度,，面向社會提供及時有效的農(nóng)機化政策、科技,、市場等信息,，以信息化推動農(nóng)業(yè)機械化進程。

　　健全五個體系是各級農(nóng)機化主管部門的長期工作任務,。我們要勇于實踐、勇于變革,、勇于創(chuàng)新,，為農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供堅強有力的保障。

　　三、奮力扎實工作,，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

　　明年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標承上啟下的關鍵一年,。在新的歷史起點上將農(nóng)機化科學發(fā)展引向深入,，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。

　　做好2013年農(nóng)機化工作,，要按照中央農(nóng)村工作會議,、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求,，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，在解決發(fā)展“不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)”等突出問題上有新進展，力爭農(nóng)機化發(fā)展好中求快,、又好又快,。主要目標是,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%；水稻機械化種植,、玉米機收水平分別達到33%和45%,，較今年分別提高3個和5個百分點；油菜,、甘蔗,、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進展,，林果業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進,。在工作著力點上,，要突出“促發(fā)展、調(diào)結構,、提質(zhì)量、增效益、強能力,、保安全”,。促發(fā)展，就是要鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢,，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合,，加快主要農(nóng)作物全過程,、農(nóng)業(yè)全領域機械化步伐。調(diào)結構,，就是要推進農(nóng)機裝備結構持續(xù)改善,，加強薄弱環(huán)節(jié)、后進領域和落后區(qū)域農(nóng)機裝備建設,。提質(zhì)量,，就是持之以恒地促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,、作業(yè)質(zhì)量、服務質(zhì)量,、維修質(zhì)量不斷提高,。增效益，就是要大力激發(fā)農(nóng)機社會化服務活力,，不斷提高經(jīng)營效益,。強能力,，就是要強化為民,、務實、清廉理念,，提高推動農(nóng)機化科學發(fā)展能力,。保安全，就是要管控好農(nóng)機化發(fā)展中的各類風險,，維護好農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,。

　　圍繞上述工作目標和工作著力點,，2013年要扎實做好以下幾方面的工作：

　　第一，突出規(guī)范實施,，認真落實農(nóng)機化發(fā)展政策,。高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，確保補貼機具關鍵農(nóng)時用得上，作用早發(fā)揮,。加快實施保護性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食工程農(nóng)機服務體系建設等項目,，及早發(fā)揮示范帶動作用,。完善農(nóng)機化扶持政策體系，穩(wěn)定投入渠道,，繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點,，爭取擴大農(nóng)機深松整地,、機械化秸稈還田等關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼實施范圍和投入力度，協(xié)調(diào)推動農(nóng)機政策性保險,、抵押貸款,、庫棚用地等政策落實到位。改進政策落實監(jiān)督檢查方式方法,，不斷提高政策實施規(guī)范度,、受益對象滿意度,。扎實開展林果業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化評價指標體系試行工作,，為準確評價農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、針對薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學依據(jù),。發(fā)揮補貼政策,、推廣目錄和重大項目的導向作用，支持農(nóng)機工業(yè),、農(nóng)機流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關于農(nóng)機購置補貼政策實施問題,，我想強調(diào)幾點,。近年在農(nóng)財兩部不斷完善措施辦法和反復強調(diào)紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行,、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀問題,，毀了干部、損了形象,。各級農(nóng)機化主管部門和全體同志務必警醒起來,，從違規(guī)違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農(nóng)機化主管部門負責同志既要嚴于律己,，又要加強對身邊工作人員和市縣農(nóng)機化管理部門及工作人員的教育,、監(jiān)督和約束，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和徹底整改,，絕不能心存僥幸、以身試法,。務必做到令行禁止,，絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞,。務必強化監(jiān)督制約,，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，確保關鍵崗位重點環(huán)節(jié)權力得到有效制約。務必嚴懲違規(guī),，重拳打擊各類違法違規(guī)行為,，落實行政問責制，督促地方依法追究失職瀆職人員責任,，確保扶持政策不折不扣落實到位,。

　　第二,，突出引導扶持,，大力推進農(nóng)機社會化服務,。開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，推出1000個全國示范社,。加大服務組織扶持力度,，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度。精心組織主要產(chǎn)區(qū),、重要農(nóng)時,、重點作物,、薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn),，充分發(fā)揮農(nóng)機在搶農(nóng)時、爭進度,、保質(zhì)量,、抗災奪豐收等方面重要作用。結合實施水稻產(chǎn)區(qū)集中育秧等項目,，增加適合機插的秧苗比例,，引導企業(yè)改進生產(chǎn)適宜機型，加快完善雙季稻地區(qū)育插秧機械化技術模式,，持續(xù)提高水稻栽植機械化率。引導玉米種植標準化,，突出補貼重點,，增加玉米聯(lián)合收獲機械保有量，提高東北華北及黃淮海地區(qū)玉米機收水平,。發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的帶動作用,，努力提高油菜,、馬鈴薯、花生,、棉花,、甘蔗等作物機械化作業(yè)水平。

　　第三,，突出技術集成,，加快應用農(nóng)機化先進技術。以加快農(nóng)機,、農(nóng)藝、信息等技術的集成組裝為重點,，爭取加大科研投入力度,，推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新條件建設和創(chuàng)新團隊建設，力爭關鍵裝備技術上有新的突破進展,。貫徹實施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》,，推進農(nóng)機化技術推廣機構建設、隊伍建設和制度建設,，鞏固強化國家推廣機構公益性地位,，提升技術普及能力。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動,，重點培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)人才,、維修人才和農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人才。以合作社和大戶為主要對象,，大范圍推廣農(nóng)業(yè)部主推的12項增產(chǎn)增效型,、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術,。

　　第四,，突出標準執(zhí)行，全面開展農(nóng)機化質(zhì)量管理,。在提高產(chǎn)品質(zhì)量上,，要開展在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和重點檢查，規(guī)范農(nóng)機推廣鑒定和質(zhì)量認證工作,，確保工作程序不減少、工作標準不降低,，把好機具質(zhì)量源頭關,；嚴格執(zhí)行國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法，對存在嚴重質(zhì)量問題的,、監(jiān)督抽查不合格的等產(chǎn)品堅決取消其目錄資格,。在提高作業(yè)質(zhì)量上,，要通過宣傳引導使執(zhí)行作業(yè)質(zhì)量標準成為機手的自覺行動,。在提高服務質(zhì)量上,，要科學公正及時處理好質(zhì)量糾紛,，保護好服務對象的合法權益。在提高維修質(zhì)量上,，要規(guī)范維修技術合格證審核發(fā)放工作,，優(yōu)化維修網(wǎng)點布局，依法加強農(nóng)機維修市場監(jiān)督管理,。

　　第五,，突出源頭管控，依法強化農(nóng)機安全監(jiān)理,。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,，完善配套規(guī)章制度和標準,，加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法》。各地要積極協(xié)調(diào)將農(nóng)機安全監(jiān)理各項經(jīng)費按國務院文件要求納入政府預算,，積極推進農(nóng)機免費安全管理,、保費補貼等試點工作,，擴大監(jiān)理惠農(nóng)政策覆蓋面,。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”示范縣,、示范窗口,、崗位標兵創(chuàng)建活動,。加快改善農(nóng)機監(jiān)理裝備條件,。積極推廣應用反光標識,、動力自動切離等農(nóng)機安全生產(chǎn)技術。強化農(nóng)業(yè)機械和駕駛員源頭管理,，嚴禁違法發(fā)放拖拉機牌證,，深入開展安全隱患排查治理，持續(xù)提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率,、檢驗率,、持證率和安全監(jiān)管水平。

　　第六,，突出能力提升,，不斷加強農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設,。面對新形勢新任務新要求，各級農(nóng)機化主管部門必須大力抓好干部隊伍建設,，提高推動農(nóng)機化科學發(fā)展的水平,。強化學習能力，形成勤于學習,、善于思考,、樂于實踐的良好風氣，牢牢把握農(nóng)機化工作的主動權,。強化執(zhí)行力，扎實開展農(nóng)機化重大目標任務績效考核及工作督查,，確保落實到位,。強化創(chuàng)新能力,，敢闖敢試、勇攀新高,，努力在農(nóng)機化政策創(chuàng)設,、管理創(chuàng)新上取得一些實質(zhì)性突破。加強作風建設,，堅決克服形式主義,、官僚主義，深入一線了解需求,、掌握動態(tài),、推廣經(jīng)驗，千方百計為廣大農(nóng)機手做實事辦好事解難事,。加強反腐倡廉建設，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制,，確保財政資金安全、干部政治安全,。

　　同志們,，做好新時期農(nóng)業(yè)機械化工作責任重大、使命光榮,。全系統(tǒng)干部職工要如履薄冰盡職責,、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效,，切實落實農(nóng)機化好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)好形象,、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢,，繼續(xù)農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻,！