單縣地處魯西南平原,，黃河故道北岸，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，轄19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和3個(gè)辦事處,，擁有耕地面積147萬畝，全縣農(nóng)機(jī)總動力200余萬千瓦,。近幾年來，單縣按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī),、服務(wù)新農(nóng)村”的總體工作思路和縣委縣政府“科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福新單縣的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,，全面落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。各類農(nóng)業(yè)機(jī)械,，尤其是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不斷增加,，各類新式機(jī)具也得到了大力推廣和廣泛應(yīng)用,，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，一批起點(diǎn)高,、規(guī)模大,、帶動力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快推進(jìn)，有規(guī)模,、有水平,、有效益的農(nóng)機(jī)大戶蓬勃發(fā)展。

　　按照縣委要求,，為全面掌握單縣農(nóng)機(jī)合作社的現(xiàn)狀,，為今后農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供第一手資料，近日,，縣局組織有關(guān)人員先后深入單縣田野農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、單縣農(nóng)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、單縣祥和農(nóng)機(jī)合作社,、單縣明星農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行調(diào)研,，并形成調(diào)研報(bào)告。

　　一,、全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

　　從2006年開始,，單縣農(nóng)機(jī)局搶抓機(jī)遇，積極引導(dǎo)扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。該縣本著“先發(fā)展,、后規(guī)范、邊發(fā)展,、邊規(guī)范”的工作思路,，建立起一批起點(diǎn)高、規(guī)模大,、帶動力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。自2006年6月第**家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——單縣陽光農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立以來，至目前全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)74家,，其中示范性合作社9家,，單縣田野農(nóng)機(jī)合作社、單縣祥和農(nóng)機(jī)合作社,、單縣興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社和單縣農(nóng)豐農(nóng)機(jī)合作社被評為全省規(guī)?；鳂I(yè)示范社。目前全縣合作社入社社員達(dá)1077人,，合作社擁有50馬力以上的拖拉機(jī)臺1153臺,，配套農(nóng)具3459臺(套)，小麥聯(lián)合收割機(jī)698臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)237臺,，合作社資產(chǎn)總計(jì)18325余萬元,，服務(wù)農(nóng)戶131067戶。

　　二,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要作用

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織,，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活,，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模,，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式,，也是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度,、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

　　一是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持下,，優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，采用標(biāo)準(zhǔn)化連片作業(yè),，通過采用大機(jī)械,、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物小麥,、玉米生產(chǎn)的全程機(jī)械化,，使作物產(chǎn)量明顯增加，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。

　　二是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力,。農(nóng)機(jī)合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層,，建立“土壤水庫”,，提高了土壤含水量，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu),，抗旱排澇能力顯著增強(qiáng),。經(jīng)過農(nóng)機(jī)合作社大型機(jī)械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬,、落葉和有機(jī)肥,，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快,，促進(jìn)作物早熟,，提高作物品質(zhì)，有效減少了來年病,、蟲、草害的發(fā)生。

　　三是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率,，降低了作業(yè)成本,，一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在購置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮,，注重實(shí)效,，避免了重復(fù)購置和閑置等造成的損失浪費(fèi)，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營,、效率低下,、無序競爭等問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)具相對集中,，在不誤農(nóng)時(shí)的前提下,，統(tǒng)一機(jī)具檢修、保養(yǎng),，統(tǒng)一配件,、油料供應(yīng)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量,，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，**大限度地發(fā)揮機(jī)具的優(yōu)勢,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,，從而降低成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，達(dá)到以機(jī)養(yǎng)機(jī),，興機(jī)惠農(nóng)的目的。

　　四是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立,，解放了大批的農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾,，為外出打工農(nóng)民解決了后顧之憂,，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　五是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)機(jī)合作社的組建,，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì),，激發(fā)和帶動了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展熱潮,。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高,，很多作業(yè)項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,，特別是玉米收獲和保護(hù)性耕作作業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

　　一是發(fā)展資金不足,，制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社其服務(wù)對象是農(nóng)民，投資大,、回報(bào)率低,、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大靠個(gè)人投入是有限的,。目前單縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段,，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力不夠強(qiáng),，不能得到社會各界的關(guān)心與支持,，缺乏扶持資金和銀行貸款。

　　二是農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量少,、農(nóng)機(jī)品種單一,。單縣現(xiàn)有耕地147萬畝，全縣有農(nóng)機(jī)合作社74個(gè),，而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機(jī)具品種單一,，多為旋耕機(jī)、免耕播種機(jī),、小麥和玉米收割機(jī),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要。

　　三是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。由于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型機(jī)具與日俱增，場庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要,，造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放,。加之農(nóng)機(jī)具的使用周期短，存放時(shí)間長,，風(fēng)吹日曬,，冰霜雪凍，使很多機(jī)具銹跡斑斑,，損壞嚴(yán)重,，不但縮短了機(jī)具的使用壽命，增加了維修成本,，造成了不必要的損失浪費(fèi),，而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性,，延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程,。

　　四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放,，運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格按照合作社章程經(jīng)營的不多,，在管理,、作業(yè)方面還沒有形成有效的運(yùn)行和管理機(jī)制,。管理仍處于自由,、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓(xùn),。同時(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低,，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等,、靠,、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),，缺乏自我發(fā)展的能力,。

　　五是受土地承包經(jīng)營制約，大機(jī)械與小地塊矛盾突出,，是影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因,。由于農(nóng)村長期實(shí)行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn),，大機(jī)械無法充分發(fā)揮其作用,、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,，降低了農(nóng)機(jī)使用率,，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。

　　六是農(nóng)機(jī)合作社重機(jī)具使用輕保養(yǎng)維修,，合作社普遍存在維修設(shè)備單一配件不全和維修人員缺乏等問題,。

　　四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入,。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到重要議事日程,，提供政策傾斜,。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制,，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo),，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道,、多層次,、多元化的投入機(jī)制,。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目,。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入,，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入,，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范管理,，加大培訓(xùn)力度,。要健全制度，規(guī)范運(yùn)作,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定,、工商登記、組織機(jī)構(gòu),、管理制度,、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機(jī)合作社管理人員培訓(xùn)計(jì)劃,，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī),、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn),，提高他們管理水平,、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力,，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平,。

　　四是合理集約經(jīng)營土地、實(shí)行土地連片種植,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模發(fā)展,。鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地,、農(nóng)機(jī)具等要素入股進(jìn)社,，或者以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來,，實(shí)行集約化經(jīng)營,、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、機(jī)械化作業(yè),。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整,，擴(kuò)大土地規(guī)模面積,，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾,。

　　五是建議將農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)用地納入計(jì)劃,，各級政府和土地管理部門在新農(nóng)村建設(shè)中合理規(guī)劃合作社用地。