經(jīng)湖南省人民政府研究,，并報農(nóng)業(yè)部,、財政部批復,，今年湖南省全面試行農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結算,、直補到卡”的補貼新辦法(以下簡稱“新辦法”)。自今年3月9日省政府召開全省農(nóng)機購置補貼工作會議以來,，全省各級各有關部門加強領導,，落實責任,，“新辦法”推進順利，達到了改革的預期目標,。

　　一,、基本做法

　　(一)創(chuàng)新思路

　　我省在認真總結去年試點經(jīng)驗的基礎上,，提出了“完善補貼范圍，規(guī)范補貼標準,；資金下?lián)艿娇h,，實行總額控制,；產(chǎn)品明碼標價,，農(nóng)民全價購機,；三級審核匯總，定期打卡到戶,；補貼結果公示,，接受群眾監(jiān)督,；部門聯(lián)合督查,，責任追究到位”的基本思路。

　　(二)明確職責

　　省政府發(fā)文明確,，農(nóng)機購置補貼的資金管理,、審核審批,、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主,，縣市區(qū)政府主管領導要切實履行農(nóng)機購置補貼工作實施與監(jiān)督管理第一責任人的責任,，并把落實好農(nóng)機購置補貼政策列入目標管理考核。省農(nóng)機局負責制定有關具體政策,，發(fā)布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍,、補貼標準以及對補貼政策落實情況進行監(jiān)督檢查。省財政廳負責下?lián)苜Y金,，并對補貼資金實行監(jiān)督管理,。市州農(nóng)機,、財政部門負責對所轄縣市區(qū)的農(nóng)機購置補貼工作進行指導與監(jiān)督?？h市區(qū)農(nóng)機局是實施農(nóng)機購置補貼的主體,，負責購機補貼資料審核,、抽查,、購機信息及檔案的管理?？h市區(qū)財政局負責購機資料復核和補貼資金發(fā)放,，并負責資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責購機農(nóng)戶的補貼申請,、公示與機具核實,。

　　(三)規(guī)范操作

　　“新辦法”購機補貼流程分為六步：1、申請指標,。有購機意向者(農(nóng)民或農(nóng)機服務組織)到縣政務中心(縣農(nóng)機局或農(nóng)機專業(yè)市場等縣政府按照便民利民的原則確定的地點)按先來先得原則領取指標確認書,；2,、農(nóng)戶購機。農(nóng)戶持指標確認書在全省范圍內(nèi)自由選擇具有農(nóng)機補貼產(chǎn)品銷售資質的經(jīng)銷商全價購機,，雙方自主談價,，經(jīng)銷商錄入供貨信息；3,、申請補貼,。購機者在購機后一個月內(nèi)持有關購機補貼資料向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補貼申請；4,、補貼公示,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站將整理核實的補貼機具信息進行整理，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在購機者所在村部公示7天,；5、機具核實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購機者補貼申請后,，組織農(nóng)機專干、駐村干部,、村委會負責人核實購機者所購機具,；6、補貼發(fā)放,。公示期滿無異議且核實機具后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站匯總上報縣級農(nóng)機管理部門審核?？h級農(nóng)機管理部門根據(jù)購機資料,、驗機和公示情況，抽查核實匯總后交縣級財政部門復核,，縣級財政部門復核后將補貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”將補貼資金發(fā)放到戶或通過國庫集中支付到農(nóng)機服務組織,。

　　(四)完善制度

　　為規(guī)范“新辦法”實施，我省印發(fā)了《湖南省政府辦公廳<關于落實和完善農(nóng)機購置補貼政策意見>的通知》,、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局湖南省財政廳關于印發(fā)<湖南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼直補到戶實施方案(試行)>的通知》,、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局湖南省監(jiān)察廳湖南省糾風辦湖南省財政廳湖南省農(nóng)辦關于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法(試行)>的通知》、《湖南省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》等一系列制度,。

　　(五)強化措施

　　今年來,，為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施并取得實效，我省采取了一系列措施,。一抓思想認識提高,。我局通過多種方式，反復宣講實施“全價購機,、縣級結算,、直補到卡”的補貼方式,，是對農(nóng)機購置補貼政策的積極擁護，是為了更好地落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策,，是對農(nóng)民權益的**好維護,，是對縣鄉(xiāng)政府及其相關部門責任的進一步強化。要求各級各相關部門將思想認識統(tǒng)一到農(nóng)財兩部和省委省政府的重大決策上來,，切實履行職責,，扎實做好工作。二抓運行軟件到位,。聘請為農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司設計購置補貼管理軟件的公司,，在全國通用軟件基礎上共同開發(fā)了符合我省補貼方式創(chuàng)新要求的計算機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)既與全國通用系統(tǒng)緊密銜接,、數(shù)據(jù)共享,，又能適應我省補貼方式創(chuàng)新試點的要求。經(jīng)過不斷優(yōu)化,，該管理系統(tǒng)運行良好,，基本能滿足辦理補貼的需要。三抓操作人員培訓,。我局與省財政廳舉辦專題培訓班,，分五批對市州、縣市區(qū)農(nóng)機局,、財政局、相關農(nóng)機生產(chǎn),、經(jīng)銷企業(yè)進行了補貼政策和軟件操作等方面的培訓,，共培訓了986人。同時印制了12萬份購置補貼流程圖和6.5萬冊政策匯編,，分發(fā)到各市州,、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及各經(jīng)銷商,。之后,，各縣市區(qū)農(nóng)機局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商以及村干部進行了業(yè)務培訓。四抓基層組織建設,。4月中下旬,，省局共抽調(diào)了56名同志，組成25個小組,，由省局黨組成員帶隊,，分赴128個縣市區(qū)(補貼結算單位)，找當?shù)攸h政領導進行溝通,要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”,，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機推廣服務站的牌子,，告訴農(nóng)民到哪里辦事,；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機員專做購置補貼工作；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺電腦和相應設備設施,，以便使用農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng),。五抓干部隊伍作風。在省局系統(tǒng)內(nèi)部開展“爭創(chuàng)省直機關文明標兵單位”創(chuàng)建活動,，在全省農(nóng)機干部隊伍中開展“行風建設年”活動,，要求以實施好農(nóng)機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業(yè)中存在的突出問題,，加強黨風廉政建設,，全面糾正行業(yè)不正之風，全面落實農(nóng)機購置補貼政策,，全面刷新農(nóng)機管理隊伍形象,。六抓違規(guī)案件查處。局黨組書記,、局長王羅方在多個場合反復強調(diào),，要嚴辦各類違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一個嚴查一個,，“決不心慈手軟,，決不搞下不為例”。在新辦法實施的起步階段,，省局以**嚴厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風邪氣的露頭,。8月31日，取消了存在虛報價格問題的郴州市新潤烘烤設備有限責任公司5H-20烘干機和臺州市金清增氧機有限公司GS-25微灌設備購置補貼資格,。七抓全面檢查督促,。省局多次派出檢查組，采取明查暗訪的形式,，對各縣市區(qū)的購置補貼落實情況進行檢查督促,。7月下旬至8月上旬，會同省監(jiān)察廳,、省糾風辦,、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳,、省減負辦對“新辦法”執(zhí)行情況進行了一次全面專項督查,，得到了省委、省政府主要領導的高度評價和重要批示,。八抓具體問題解決,。一是積極協(xié)調(diào)銀信部門，采取財政擔保、聯(lián)戶擔保等形式著力解決農(nóng)民購買大型機具貸款難問題,，有效緩解農(nóng)民購機籌款壓力,。二是請求財政支持，適當解決基層工作經(jīng)費緊張的問題,。要求市縣兩級政府設法保障正常工作經(jīng)費,。三是對不便操作，不方便群眾的具體環(huán)節(jié)進行了補充完善,。

　　二,、主要特點、成效及問題

　　(一)“新辦法”具有四個方面的特點：

　　1,、補貼工作由部門工作上升為政府工作,，體系更加完善。對“新辦法”的實施,，各級黨委,、政府給予了高度重視和支持。全省各縣市區(qū)都成立了縣政府主要領導或分管領導為組長,、相關部門負責人為成員的工作領導小組,，明確政府主管領導為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責任人，建立了農(nóng)機,、財政,、監(jiān)察、減負等多部門聯(lián)合工作機制,。在省農(nóng)機局的大力督促下,，大部分縣市區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務組織的職能和人員編制，加掛了農(nóng)機站的牌子,，部分安排了專項經(jīng)費解決辦公設備和場地問題,。

　　2、資金結算由省級結算變?yōu)榭h級結算,，責任更加明確。補貼資金結算層級由省下放到縣,，直接拉近了資金使用和資金監(jiān)督管理的責任距離,。資金結算的調(diào)整，工作重心的下移,，使得基層政府和有關部門的責任感明顯增強,，積極性、主動性明顯提高,。省市縣層層簽訂了責任狀,，長沙等103個縣(市區(qū))將農(nóng)機補貼工作列入政府目標管理考核內(nèi)容。各地通過電視,、廣播,、網(wǎng)站,、報刊等多種媒體，采取多種方式,，全方位,、多角度地開展宣傳工作。今年來,，全省共發(fā)放各種農(nóng)機購置補貼宣傳資料76.97萬份,，補貼流程圖張貼到了村。各縣市區(qū)農(nóng)機部門會同財政等部門共辦培訓班784次,，培訓人數(shù)達12147人,。

　　3、補貼方式由“補貼到戶”變?yōu)?ldquo;直補到卡”,，資金更加安全,。“新辦法”的核心內(nèi)容是“農(nóng)戶全價購機，補貼直接到卡”,。為確保這一措施落實到位,，“新辦法”配套設計了指標公開申領、補貼憑實申報,、購機公示核實,、補貼打卡到戶等程序。各縣市區(qū)嚴格執(zhí)行補貼程序,，陽光操作,，做到了公開公平公正確認補貼對象，市縣鄉(xiāng)村均無異議,。特別是在補貼指標確認書申領這一關鍵環(huán)節(jié),，全省各縣市區(qū)普遍采取了在縣政務中心開設專門窗口或農(nóng)機、財政聯(lián)合辦理的方式,，既便民利民,，又陽光透明。攸縣,、雙峰縣,、鶴城區(qū)等地探索了通過建設農(nóng)機大市場、實行申購農(nóng)機和辦理補貼一步到位的“一站式”服務,。全省已結算的補貼資金發(fā)放到農(nóng)民“一卡通”的到位率達100%,。

　　4、監(jiān)管模式由業(yè)務主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”,，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范,。省農(nóng)機局、監(jiān)察廳、糾風辦,、財政廳,、農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法(試行)》，嚴格實行三級核查,、責任追究,、不良行為“黑名單”等制度，全省市,、縣兩級都相繼制定了細則,，相關部門普遍進入了全程聯(lián)合監(jiān)督檢查主體，聯(lián)合隨機抽查,、重點核查等監(jiān)督措施得到很好落實,，形成了“縱向到底(省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村),、橫向到邊(糾風,、監(jiān)察、農(nóng)業(yè),、減負,、財政、農(nóng)機,、新聞等部門)”的立體監(jiān)督體系,。省市縣三級農(nóng)機部門都對外公布了投訴電話，全天候受理群眾咨詢,、投訴和舉報,。普遍實行對經(jīng)銷商的定期不定期的抽查和督查機制，切實維護農(nóng)民的合法權益,。

　　(二)“新辦法”取得了三大成效,。一是進一步增強了農(nóng)機補貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實效。“直補到卡”讓購機農(nóng)民直接看到了補貼資金,，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實惠,。二是讓“全價購機”使農(nóng)民在農(nóng)機具的價格上擁有更多的“話語權”，促使補貼機具銷售價格有所下降,，間接享受到了更多實惠。農(nóng)機企業(yè)減輕了墊資壓力,，減少了財務費用,，有了相對降低成本的空間。三是進一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購套兌補貼資金及貪污受賄等違法違紀現(xiàn)象,。“新辦法”通過采取“制度+科技”的手段,，有效預防了腐敗。補貼操作軟件系統(tǒng)的改進,，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控,；結算方式的改變，加大了違法違紀操作的難度,。

　　(三)“新辦法”存在的困難和問題

　　1,、推行“新辦法”需解決的配套問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構工作基礎薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施“新辦法”**關鍵的基礎環(huán)節(jié),，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不匹配,。目前,，我省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到省農(nóng)機局提出的“有一塊牌子、1-2個農(nóng)機員,、一套電腦設備”的“三個一”要求,，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機服務人員尚未落實,，基本工作條件不具備,。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員年齡老化,，業(yè)務水平較低,，難以獨立完成購機補貼工作。二是工作經(jīng)費嚴重不足,。“新辦法”的購機審核要求很高,，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員要對所有補貼機具實地核實,，縣級農(nóng)機管理部門要對補貼5000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機,，大幅度增加了基層工作量。各級財政今年都增加了一定的工作經(jīng)費,，但還是明顯不夠,。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有工作經(jīng)費，農(nóng)機員下鄉(xiāng)入戶核查機具,，費用沒有著落,，甚至需自己墊付交通費。

　　2,、“新辦法”在制度設計中存在的不足,。一是不夠快捷便民,。為確保資金安全，“新辦法”注重制度的嚴密和規(guī)范操作,，但基層工作人員和農(nóng)民反映,，操作環(huán)節(jié)多，程序比較繁瑣,，補貼周期長,，申領補貼不方便，希望進一步優(yōu)化操作辦法,。二是購機戶籌資壓力加大,。實行全價購機，加大了農(nóng)民購買大型農(nóng)機具的籌資難度,。三是實行縣級結算,，將補貼資金直接下?lián)艿娇h以后，對結余資金很難在全省范圍內(nèi)調(diào)劑,，對資金分配要求更高,。

　　3、“新辦法”與“老辦法”銜接過渡中的問題,。“省級結算,、差價購機”的“老辦法”是：省里掌握資金、將補貼額度分配到縣,、憑縣里的申報資料與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行資金結算,；縣里掌握額度、不掌握資金,?？h里為促進本地農(nóng)機事業(yè)發(fā)展，往往“寅吃卯糧”,，“預支”下年度補貼額度,；生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商為促進銷售,，愿意墊付補貼資金,。而現(xiàn)行“新辦法”在資金結算、購機資金支付額度,、補貼發(fā)放方式等方面與“老辦法”完全“不兼容”,，以前的“寅吃卯糧”的遺留問題浮出水面，基層強烈要求解決這一問題,。

　　三,、下一步工作設想與建議

　　(一)加強基層農(nóng)機服務能力建設。健全基層農(nóng)機服務機構,、配足人員,、完善設備,、加強培訓。建議農(nóng)業(yè)部從基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設項目經(jīng)費中,，拿出一定比例的經(jīng)費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務體系建設給予支持，通過配備必要的設施設備,，舉辦技術,、知識培訓，切實解決基層農(nóng)機員的辦公條件,，提高其服務能力和水平,。

　　(二)從制度上保障農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼是政策性強,、影響面大,、程序復雜的工作，農(nóng)機部門在宣傳發(fā)動,、推廣演示,、公示、建檔造冊等工作中,，不僅要投入大量的人力,，而且要投入大量的經(jīng)費；我省既是農(nóng)業(yè)大省,，也是財政窮省,，省級對配套工作經(jīng)費安排有限。實施農(nóng)機購置補貼工作量較大的是農(nóng)業(yè)大縣,，而農(nóng)業(yè)大縣往往是財政窮縣,，縣級因財政緊張配套工作經(jīng)費更加有限。為了從制度上有效杜絕亂收費和違規(guī)操作的問題,，確保農(nóng)機購置補貼工作的順利開展,，必須有相應的工作經(jīng)費作保障。為此,，我們建議從中央財政安排的補貼資金中提取3%左右用于工作經(jīng)費補助,，要求地方財政按補貼資金的比例配套工作經(jīng)費，并列入常年預算,，避免出現(xiàn)因工作經(jīng)費不落實而影響補貼實施的情況,。

　　(三)適當簡化程序，開展一站式服務試點,。為進一步優(yōu)化補貼工作流程,，我們初步設想在確保資金安全的基礎上，進一步簡化指標申請,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請補貼,、機具核實等三個環(huán)節(jié)的相關程序,，通過建立農(nóng)機購置補貼網(wǎng)站、優(yōu)化計算機管理軟件,、提升硬件來提高網(wǎng)絡運行速度,，通過廣泛宣傳、選優(yōu)配強業(yè)務操作人員,、加強業(yè)務培訓來拉高工作效率和工作質量,。鼓勵和支持基層積極探索，以縣市區(qū)為單位建設農(nóng)機大市場(農(nóng)機超市),，開設購置補貼辦理專柜,、牌證辦理專柜、貸款專柜,、保險專柜等,，開展一站式服務，取得經(jīng)驗后逐步推行區(qū)域性農(nóng)機專業(yè)市場和一站式服務,。

　　(四)實行補貼資金專賬核算,，探索建立農(nóng)民購機籌資融資平臺。**近,，我局正在與郵政銀行和農(nóng)村信用社簽訂了農(nóng)機購置補貼機具貸款合作框架協(xié)議,。基本思路是,，縣級財政設立農(nóng)機補貼資金專門帳戶,，用購機補貼作擔保，貸款額等于或少于補貼款,，貸款時與銀行簽約以補貼還貸,，補貼到帳時自動還款，政府補貼利息,。實行補貼資金專賬核算有利于確保補貼資金及時支付到農(nóng)戶卡中,。