經(jīng)湖南省人民政府研究，并報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部批復(fù),，今年湖南省全面試行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼新辦法(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”),。自今年3月9日省政府召開全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議以來，全省各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，“新辦法”推進(jìn)順利,，達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)。

　　一,、基本做法

　　(一)創(chuàng)新思路

　　我省在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，提出了“完善補(bǔ)貼范圍，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),；資金下?lián)艿娇h,，實(shí)行總額控制；產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià),，農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī),；三級(jí)審核匯總，定期打卡到戶,；補(bǔ)貼結(jié)果公示,，接受群眾監(jiān)督；部門聯(lián)合督查,，責(zé)任追究到位”的基本思路,。

　　(二)明確職責(zé)

　　省政府發(fā)文明確，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金管理,、審核審批,、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主,，縣市區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施與監(jiān)督管理第一責(zé)任人的責(zé)任,，并把落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策列入目標(biāo)管理考核,。省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)制定有關(guān)具體政策,，發(fā)布農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)下?lián)苜Y金,，并對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行監(jiān)督管理。市州農(nóng)機(jī),、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣市區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督,。縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主體,，負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資料審核,、抽查,、購(gòu)機(jī)信息及檔案的管理,?？h市區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)資料復(fù)核和補(bǔ)貼資金發(fā)放,，并負(fù)責(zé)資金監(jiān)管工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的補(bǔ)貼申請(qǐng),、公示與機(jī)具核實(shí)。

　　(三)規(guī)范操作

　　“新辦法”購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼流程分為六步：1,、申請(qǐng)指標(biāo),。有購(gòu)機(jī)意向者(農(nóng)民或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織)到縣政務(wù)中心(縣農(nóng)機(jī)局或農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)等縣政府按照便民利民的原則確定的地點(diǎn))按先來先得原則領(lǐng)取指標(biāo)確認(rèn)書；2,、農(nóng)戶購(gòu)機(jī),。農(nóng)戶持指標(biāo)確認(rèn)書在全省范圍內(nèi)自由選擇具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商全價(jià)購(gòu)機(jī),，雙方自主談價(jià),，經(jīng)銷商錄入供貨信息；3,、申請(qǐng)補(bǔ)貼,。購(gòu)機(jī)者在購(gòu)機(jī)后一個(gè)月內(nèi)持有關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資料向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補(bǔ)貼申請(qǐng)；4,、補(bǔ)貼公示,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站將整理核實(shí)的補(bǔ)貼機(jī)具信息進(jìn)行整理，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在購(gòu)機(jī)者所在村部公示7天,；5、機(jī)具核實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后,，組織農(nóng)機(jī)專干、駐村干部,、村委會(huì)負(fù)責(zé)人核實(shí)購(gòu)機(jī)者所購(gòu)機(jī)具,；6,、補(bǔ)貼發(fā)放,。公示期滿無異議且核實(shí)機(jī)具后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站匯總上報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門審核,。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)購(gòu)機(jī)資料,、驗(yàn)機(jī)和公示情況，抽查核實(shí)匯總后交縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)核,，縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后將補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶或通過國(guó)庫集中支付到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,。

　　(四)完善制度

　　為規(guī)范“新辦法”實(shí)施,，我省印發(fā)了《湖南省政府辦公廳<關(guān)于落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意見>的通知》,、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶實(shí)施方案(試行)>的通知》,、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局湖南省監(jiān)察廳湖南省糾風(fēng)辦湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)辦關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法(試行)>的通知》、《湖南省2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》等一系列制度。

　　(五)強(qiáng)化措施

　　今年來,，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施并取得實(shí)效,，我省采取了一系列措施,。一抓思想認(rèn)識(shí)提高。我局通過多種方式,，反復(fù)宣講實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī),、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式,，是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極擁護(hù),，是為了更好地落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的**好維護(hù),，是對(duì)縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化,。要求各級(jí)各相關(guān)部門將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到農(nóng)財(cái)兩部和省委省政府的重大決策上來，切實(shí)履行職責(zé),，扎實(shí)做好工作,。二抓運(yùn)行軟件到位。聘請(qǐng)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司設(shè)計(jì)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件的公司,，在全國(guó)通用軟件基礎(chǔ)上共同開發(fā)了符合我省補(bǔ)貼方式創(chuàng)新要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),。該系統(tǒng)既與全國(guó)通用系統(tǒng)緊密銜接,、數(shù)據(jù)共享，又能適應(yīng)我省補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)的要求,。經(jīng)過不斷優(yōu)化,，該管理系統(tǒng)運(yùn)行良好，基本能滿足辦理補(bǔ)貼的需要,。三抓操作人員培訓(xùn),。我局與省財(cái)政廳舉辦專題培訓(xùn)班，分五批對(duì)市州,、縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局,、財(cái)政局、相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn),、經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼政策和軟件操作等方面的培訓(xùn),，共培訓(xùn)了986人。同時(shí)印制了12萬份購(gòu)置補(bǔ)貼流程圖和6.5萬冊(cè)政策匯編,，分發(fā)到各市州,、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及各經(jīng)銷商,。之后,，各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商以及村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四抓基層組織建設(shè),。4月中下旬,，省局共抽調(diào)了56名同志，組成25個(gè)小組,，由省局黨組成員帶隊(duì),，分赴128個(gè)縣市區(qū)(補(bǔ)貼結(jié)算單位)，找當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個(gè)一”,，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站的牌子,，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機(jī)員專做購(gòu)置補(bǔ)貼工作,；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺(tái)電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施,，以便使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。五抓干部隊(duì)伍作風(fēng),。在省局系統(tǒng)內(nèi)部開展“爭(zhēng)創(chuàng)省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位”創(chuàng)建活動(dòng),，在全省農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍中開展“行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，要求以實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新辦法為契機(jī),，切實(shí)解決行業(yè)中存在的突出問題,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，全面糾正行業(yè)不正之風(fēng),，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，全面刷新農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍形象。六抓違規(guī)案件查處,。局黨組書記,、局長(zhǎng)王羅方在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)辦各類違法違規(guī)案件,，發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)查一個(gè),，“決不心慈手軟，決不搞下不為例”,。在新辦法實(shí)施的起步階段,，省局以**嚴(yán)厲的態(tài)度堅(jiān)決遏制各種歪風(fēng)邪氣的露頭。8月31日,，取消了存在虛報(bào)價(jià)格問題的郴州市新潤(rùn)烘烤設(shè)備有限責(zé)任公司5H-20烘干機(jī)和臺(tái)州市金清增氧機(jī)有限公司GS-25微灌設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼資格,。七抓全面檢查督促。省局多次派出檢查組,，采取明查暗訪的形式,，對(duì)各縣市區(qū)的購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。7月下旬至8月上旬,，會(huì)同省監(jiān)察廳,、省糾風(fēng)辦、省農(nóng)業(yè)廳,、省財(cái)政廳,、省減負(fù)辦對(duì)“新辦法”執(zhí)行情況進(jìn)行了一次全面專項(xiàng)督查，得到了省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和重要批示,。八抓具體問題解決。一是積極協(xié)調(diào)銀信部門,，采取財(cái)政擔(dān)保,、聯(lián)戶擔(dān)保等形式著力解決農(nóng)民購(gòu)買大型機(jī)具貸款難問題，有效緩解農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款壓力,。二是請(qǐng)求財(cái)政支持,，適當(dāng)解決基層工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題。要求市縣兩級(jí)政府設(shè)法保障正常工作經(jīng)費(fèi),。三是對(duì)不便操作,，不方便群眾的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

　　二,、主要特點(diǎn),、成效及問題

　　(一)“新辦法”具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1、補(bǔ)貼工作由部門工作上升為政府工作,，體系更加完善,。對(duì)“新辦法”的實(shí)施,，各級(jí)黨委、政府給予了高度重視和支持,。全省各縣市區(qū)都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補(bǔ)貼工作實(shí)施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人,，建立了農(nóng)機(jī),、財(cái)政、監(jiān)察,、減負(fù)等多部門聯(lián)合工作機(jī)制,。在省農(nóng)機(jī)局的大力督促下，大部分縣市區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的職能和人員編制,，加掛了農(nóng)機(jī)站的牌子,，部分安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決辦公設(shè)備和場(chǎng)地問題。

　　2,、資金結(jié)算由省級(jí)結(jié)算變?yōu)榭h級(jí)結(jié)算,，責(zé)任更加明確。補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)由省下放到縣,，直接拉近了資金使用和資金監(jiān)督管理的責(zé)任距離,。資金結(jié)算的調(diào)整，工作重心的下移,，使得基層政府和有關(guān)部門的責(zé)任感明顯增強(qiáng),，積極性、主動(dòng)性明顯提高,。省市縣層層簽訂了責(zé)任狀,，長(zhǎng)沙等103個(gè)縣(市區(qū))將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作列入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各地通過電視,、廣播,、網(wǎng)站、報(bào)刊等多種媒體,，采取多種方式,，全方位、多角度地開展宣傳工作,。今年來,，全省共發(fā)放各種農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳資料76.97萬份，補(bǔ)貼流程圖張貼到了村,。各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政等部門共辦培訓(xùn)班784次,，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)12147人。

　　3、補(bǔ)貼方式由“補(bǔ)貼到戶”變?yōu)?ldquo;直補(bǔ)到卡”,，資金更加安全,。“新辦法”的核心內(nèi)容是“農(nóng)戶全價(jià)購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼直接到卡”,。為確保這一措施落實(shí)到位，“新辦法”配套設(shè)計(jì)了指標(biāo)公開申領(lǐng),、補(bǔ)貼憑實(shí)申報(bào),、購(gòu)機(jī)公示核實(shí)、補(bǔ)貼打卡到戶等程序,。各縣市區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼程序,，陽光操作，做到了公開公平公正確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象,，市縣鄉(xiāng)村均無異議,。特別是在補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書申領(lǐng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省各縣市區(qū)普遍采取了在縣政務(wù)中心開設(shè)專門窗口或農(nóng)機(jī),、財(cái)政聯(lián)合辦理的方式,，既便民利民，又陽光透明,。攸縣,、雙峰縣、鶴城區(qū)等地探索了通過建設(shè)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng),、實(shí)行申購(gòu)農(nóng)機(jī)和辦理補(bǔ)貼一步到位的“一站式”服務(wù),。全省已結(jié)算的補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民“一卡通”的到位率達(dá)100%。

　　4,、監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”,，補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。省農(nóng)機(jī)局,、監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦、財(cái)政廳,、農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法(試行)》,，嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)核查、責(zé)任追究,、不良行為“黑名單”等制度,，全省市、縣兩級(jí)都相繼制定了細(xì)則,，相關(guān)部門普遍進(jìn)入了全程聯(lián)合監(jiān)督檢查主體,，聯(lián)合隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等監(jiān)督措施得到很好落實(shí)，形成了“縱向到底(省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村),、橫向到邊(糾風(fēng)、監(jiān)察,、農(nóng)業(yè),、減負(fù)、財(cái)政,、農(nóng)機(jī),、新聞等部門)”的立體監(jiān)督體系。省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門都對(duì)外公布了投訴電話,，全天候受理群眾咨詢,、投訴和舉報(bào)。普遍實(shí)行對(duì)經(jīng)銷商的定期不定期的抽查和督查機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。

　　(二)“新辦法”取得了三大成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實(shí)效,。“直補(bǔ)到卡”讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接看到了補(bǔ)貼資金,，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實(shí)惠。二是讓“全價(jià)購(gòu)機(jī)”使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)具的價(jià)格上擁有更多的“話語權(quán)”,，促使補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格有所下降,，間接享受到了更多實(shí)惠。農(nóng)機(jī)企業(yè)減輕了墊資壓力,，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用,，有了相對(duì)降低成本的空間。三是進(jìn)一步確保了資金安全,，基本杜絕了虛購(gòu)套兌補(bǔ)貼資金及貪污受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象,。“新辦法”通過采取“制度+科技”的手段，有效預(yù)防了腐敗,。補(bǔ)貼操作軟件系統(tǒng)的改進(jìn),，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)多部門多人監(jiān)控；結(jié)算方式的改變,，加大了違法違紀(jì)操作的難度,。

　　(三)“新辦法”存在的困難和問題

　　1、推行“新辦法”需解決的配套問題,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施“新辦法”**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配,。目前,，我省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到省農(nóng)機(jī)局提出的“有一塊牌子、1-2個(gè)農(nóng)機(jī)員,、一套電腦設(shè)備”的“三個(gè)一”要求,，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)人員尚未落實(shí),，基本工作條件不具備,。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員年齡老化,，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨(dú)立完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作,。二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。“新辦法”的購(gòu)機(jī)審核要求很高，村委會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地核實(shí),，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)補(bǔ)貼5000元以上的和實(shí)行牌證管理的實(shí)地逐臺(tái)核機(jī)，大幅度增加了基層工作量,。各級(jí)財(cái)政今年都增加了一定的工作經(jīng)費(fèi),，但還是明顯不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有工作經(jīng)費(fèi),，農(nóng)機(jī)員下鄉(xiāng)入戶核查機(jī)具,，費(fèi)用沒有著落，甚至需自己墊付交通費(fèi),。

　　2,、“新辦法”在制度設(shè)計(jì)中存在的不足。一是不夠快捷便民,。為確保資金安全,，“新辦法”注重制度的嚴(yán)密和規(guī)范操作，但基層工作人員和農(nóng)民反映,，操作環(huán)節(jié)多,，程序比較繁瑣，補(bǔ)貼周期長(zhǎng),，申領(lǐng)補(bǔ)貼不方便,，希望進(jìn)一步優(yōu)化操作辦法。二是購(gòu)機(jī)戶籌資壓力加大,。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī),，加大了農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的籌資難度。三是實(shí)行縣級(jí)結(jié)算，將補(bǔ)貼資金直接下?lián)艿娇h以后,，對(duì)結(jié)余資金很難在全省范圍內(nèi)調(diào)劑,，對(duì)資金分配要求更高。

　　3,、“新辦法”與“老辦法”銜接過渡中的問題,。“省級(jí)結(jié)算、差價(jià)購(gòu)機(jī)”的“老辦法”是：省里掌握資金,、將補(bǔ)貼額度分配到縣,、憑縣里的申報(bào)資料與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算；縣里掌握額度,、不掌握資金,。縣里為促進(jìn)本地農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展,，往往“寅吃卯糧”,，“預(yù)支”下年度補(bǔ)貼額度；生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷商為促進(jìn)銷售,，愿意墊付補(bǔ)貼資金。而現(xiàn)行“新辦法”在資金結(jié)算,、購(gòu)機(jī)資金支付額度,、補(bǔ)貼發(fā)放方式等方面與“老辦法”完全“不兼容”，以前的“寅吃卯糧”的遺留問題浮出水面,，基層強(qiáng)烈要求解決這一問題,。

　　三、下一步工作設(shè)想與建議

　　(一)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè),。健全基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu),、配足人員、完善設(shè)備,、加強(qiáng)培訓(xùn),。建議農(nóng)業(yè)部從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)給予支持,，通過配備必要的設(shè)施設(shè)備,，舉辦技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn),，切實(shí)解決基層農(nóng)機(jī)員的辦公條件,，提高其服務(wù)能力和水平。

　　(二)從制度上保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi),。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是政策性強(qiáng),、影響面大,、程序復(fù)雜的工作，農(nóng)機(jī)部門在宣傳發(fā)動(dòng),、推廣演示,、公示、建檔造冊(cè)等工作中,，不僅要投入大量的人力,，而且要投入大量的經(jīng)費(fèi)；我省既是農(nóng)業(yè)大省,，也是財(cái)政窮省,，省級(jí)對(duì)配套工作經(jīng)費(fèi)安排有限。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作量較大的是農(nóng)業(yè)大縣,，而農(nóng)業(yè)大縣往往是財(cái)政窮縣,，縣級(jí)因財(cái)政緊張配套工作經(jīng)費(fèi)更加有限。為了從制度上有效杜絕亂收費(fèi)和違規(guī)操作的問題,，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利開展,，必須有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障。為此,，我們建議從中央財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金中提取3%左右用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，要求地方財(cái)政按補(bǔ)貼資金的比例配套工作經(jīng)費(fèi),，并列入常年預(yù)算,，避免出現(xiàn)因工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)而影響補(bǔ)貼實(shí)施的情況。

　　(三)適當(dāng)簡(jiǎn)化程序,，開展一站式服務(wù)試點(diǎn),。為進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼工作流程，我們初步設(shè)想在確保資金安全的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化指標(biāo)申請(qǐng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請(qǐng)補(bǔ)貼、機(jī)具核實(shí)等三個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)程序,，通過建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)站,、優(yōu)化計(jì)算機(jī)管理軟件、提升硬件來提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度,，通過廣泛宣傳,、選優(yōu)配強(qiáng)業(yè)務(wù)操作人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來拉高工作效率和工作質(zhì)量,。鼓勵(lì)和支持基層積極探索,，以縣市區(qū)為單位建設(shè)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)(農(nóng)機(jī)超市)，開設(shè)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理專柜,、牌證辦理專柜,、貸款專柜,、保險(xiǎn)專柜等，開展一站式服務(wù),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推行區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)和一站式服務(wù),。

　　(四)實(shí)行補(bǔ)貼資金專賬核算，探索建立農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌資融資平臺(tái),。**近,，我局正在與郵政銀行和農(nóng)村信用社簽訂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具貸款合作框架協(xié)議?；舅悸肥?，縣級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金專門帳戶，用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼作擔(dān)保,，貸款額等于或少于補(bǔ)貼款,，貸款時(shí)與銀行簽約以補(bǔ)貼還貸，補(bǔ)貼到帳時(shí)自動(dòng)還款,，政府補(bǔ)貼利息,。實(shí)行補(bǔ)貼資金專賬核算有利于確保補(bǔ)貼資金及時(shí)支付到農(nóng)戶卡中。