農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整“拐點”

　　近年來,，雖然各地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放金額穩(wěn)步上升，但依然無法沖抵農(nóng)資價格上漲等因素對生產(chǎn)的影響,。半月談記者近期在部分地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比重呈現(xiàn)“雙下降”趨勢,，對農(nóng)民種糧積極性和糧食增產(chǎn)的調(diào)動效應(yīng)也出現(xiàn)“雙放緩”的現(xiàn)象,。基層干部群眾普遍認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已進(jìn)入調(diào)整“拐點”,。

　　邊際效益下滑刺激作用漸緩

　　在今年春灌的時候，陜西省農(nóng)業(yè)大縣蒲城的田間地頭到處是農(nóng)民忙碌的身影,，孫鎮(zhèn)焦莊村六組的種糧大戶王理才種了30畝地,，其中16畝是自家的責(zé)任田。他告訴記者,，不計人工費,，現(xiàn)在一季小麥每畝成本已經(jīng)達(dá)到510元，而900多斤的畝產(chǎn)總收成不到千元,。“去年,，16畝地共得到各項補(bǔ)貼990元，補(bǔ)貼雖然是年年漲,，但農(nóng)資價格上漲得更快,。”王理才說，靠種糧食很難致富,，你看村里有哪個以種糧為主業(yè)的人開小汽車,？

　　王理才的情況在糧農(nóng)中帶有一定的普遍性。相對于補(bǔ)貼實施初期對“保供給,、促增收”的顯著效果,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵作用，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢,。

　　河南省的調(diào)查顯示,，2005年至2009年，河南省針對三種主要糧食作物的糧食直補(bǔ)和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼均有一定程度的提高,，但兩項補(bǔ)貼數(shù)額在主要糧食作物凈利潤中所占的比重仍然較低,。以2009年為例,，如果考慮人工成本，兩項補(bǔ)貼在小麥,、玉米,、水稻三種農(nóng)作物凈利潤中所占的比重分別為18.5%、16.2%和12.3%,，在農(nóng)民人均純收入中所占的比重不到1%,。2004年至2008年，政府投入的糧食直補(bǔ)資金對于農(nóng)民純收入增加值的貢獻(xiàn)率由5.3%下降到3.83%,。

　　陜西省財政廳農(nóng)業(yè)處處長喬普說,，“十一五”期間，化肥,、種子,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格每年以15%至20%的速度增長，使農(nóng)民種糧成本持續(xù)上升,。雖然糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼穩(wěn)步提升,，但仍然無法彌補(bǔ)生產(chǎn)資料漲價增加的種糧成本。遼寧省第一產(chǎn)糧大縣昌圖縣農(nóng)委主任米忠國說,，2008年至2010年,，種糧農(nóng)民平均畝收益從150元降到不足100元，種糧的成本收益率也從2010年的21%下降到2011年末的16%,。多位基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,，和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實施之初相比，當(dāng)前農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度,，呈現(xiàn)“雙放緩”趨勢,。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對冀豫鄂皖4省6縣(市)的220戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查,，結(jié)果顯示,，在“擴(kuò)大或有意擴(kuò)大糧食種植面積”的29戶農(nóng)戶中，“沒有一戶把補(bǔ)貼作為該生產(chǎn)決策的主要原因”,。

　　生產(chǎn)受益“脫鉤”補(bǔ)貼漸成“福利”

　　目前,，多數(shù)省份在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中實施“一卡通”或“明白卡”。然而,，許多農(nóng)民面對“明白卡”卻依然揣著本“糊涂賬”,。記者在吉林、遼寧,、陜西,、河南等地采訪到的糧農(nóng)和種糧大戶，不少人對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放類別,、標(biāo)準(zhǔn)并不清楚,。“只知道每年都增加一點,，但具體是哪個項目增加了，增加了多少,，我也說不準(zhǔn),，反正就當(dāng)是國家給咱發(fā)工資了。”一位農(nóng)民說,。

　　補(bǔ)貼種類多,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，使農(nóng)民對補(bǔ)貼政策說不清楚,，補(bǔ)貼調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用也日益減小,。四川省財政廳農(nóng)業(yè)處處長董莉說，以2011年為例,，四川共有農(nóng)業(yè),、財政等19個部門對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼項目繁雜,，工作量極大,。此外,，由于土地流轉(zhuǎn)后相關(guān)政策銜接不順暢,，一些流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，多數(shù)實際耕作者無法得到補(bǔ)貼,，在不少地方補(bǔ)貼實際上已經(jīng)成為農(nóng)民基于承包地所享有的“收入型福利”,。

　　近年來，各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大,，一批種糧大戶手中集納了一定規(guī)模的土地,，但糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼通常發(fā)放給土地原承包人，造成了生產(chǎn)主體和受益主體“脫鉤”的現(xiàn)象,。陜西省涇陽縣糧食局副局長杜占科說,，糧食直補(bǔ)在實施中按照家庭耕地畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，但近年來部分農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物或進(jìn)行耕地轉(zhuǎn)包,，并未開展糧食生產(chǎn),，卻仍獲取直補(bǔ)資金。這部分資金沒有發(fā)揮出激勵糧食生產(chǎn)的作用,。

　　陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長王建康認(rèn)為,，如果生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性改善，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更像是一種“福利”政策,，而非產(chǎn)業(yè)政策,，因為這些補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面的作用越來越弱化,。

　　一些基層干部群眾和專家學(xué)者也指出,，補(bǔ)貼政策在連續(xù)實施多年后，多數(shù)農(nóng)民已將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼視為體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷的普惠式“收入型福利”,，這直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)行為相對“脫鉤”,，對農(nóng)民生產(chǎn)性決策的“作用力”越來越小，“保供給,、促增收”的雙重政策目標(biāo)實現(xiàn)難度越來越大,。

　　政策面臨“拐點”扶持須轉(zhuǎn)重心

　　相對于發(fā)達(dá)國家而言，目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度還比較低,。2007年到2009年,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為22%，其中韓國達(dá)52%,、日本47%,、加拿大26%、歐盟23%,，而中國只有9.1%,。

　　東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長肖興志說，盡管我國政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)力度近幾年來在不斷增大,，但與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,，補(bǔ)貼總量還達(dá)不到WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平。

　　專家建議,，在進(jìn)一步增加農(nóng)民“收入型福利”補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，需要更加重視農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作用。對于政府主管部門而言,，一方面,，各級財政要逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)主體的投入,；另一方面,，主管部門應(yīng)從完善制度、做好服務(wù)出發(fā),，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

　　“種地**怕天災(zāi)！”吉林省德惠市布海鎮(zhèn)岫巖村種糧大戶李忠義說,。李忠義承包了30公頃農(nóng)田,，坦言好年頭一公頃能賺四五千元，跟出去打工差不多,。“冰雹,、干旱、暴雨、大風(fēng),、病蟲害,，幾乎每年都會遇到，種地是**不安全的掙錢路子,。”他說,。

　　針對這一情況，許多合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶呼吁,，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險扶持的力度,，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心。吉林省榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)吉發(fā)機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長武士軍說：“我們這里,，農(nóng)業(yè)保險只是針對農(nóng)民和村一級,，合作社想投保都不給保。一旦遭受重大自然災(zāi)害,，合作社幾年的積蓄就會賠個干干凈凈,。”

　　此外，基本農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼等也應(yīng)多向種糧大戶,、專業(yè)合作社傾斜,。四川省仁壽縣踏水村59歲農(nóng)民郭九明耕種了45畝農(nóng)田，是遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶,。他告訴記者,，村子里有12個村民小組，只有兩個村民小組有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，其余的農(nóng)田春旱或伏旱經(jīng)常發(fā)生,，糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定。“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金要想發(fā)揮更大的作用,，就應(yīng)該發(fā)給那些真正發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。”郭九明說,。

(《半月談》2012年第13期 半月談記者 齊海山 禹志明 王炳坤 王新明)