加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)模種植是發(fā)展糧食生產(chǎn)的主旋律,。如何利用農(nóng)業(yè)機械化的杠桿作用，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)?；N植更是大有文章。因此,，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當今農(nóng)村的重要課題。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化與加快土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的,，兩者是互為條件,，互相促進的整體。沒有農(nóng)業(yè)機械化就不能實現(xiàn)規(guī)模種植,；沒有規(guī)?；N植，就不能加快土地流轉(zhuǎn),。加快土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)模種植，必須要有農(nóng)業(yè)機械化的強力支撐,?！?/p>

　　一,、現(xiàn)狀

　　截止2011年底,，我縣農(nóng)業(yè)機械擁有量14.6萬臺,、80.1萬千瓦，其中耕作機械15953臺,、50984千瓦,；排灌機械80932臺、441333千瓦,；拖拉機3058臺,、49939千瓦；聯(lián)合收割機505臺,，14209千瓦,；插秧機179臺、706千瓦,；其他農(nóng)業(yè)機械40001臺,、244663千瓦。涌現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社30個,，農(nóng)機大戶285戶,，耕插收綜合機械化程度為42%。去年,，全縣完成農(nóng)機作業(yè)服務面積185萬畝,，實現(xiàn)作業(yè)收入5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)機合作組織,、農(nóng)機大戶和種糧大戶通過租賃,、轉(zhuǎn)包、代種等形式促成耕地流轉(zhuǎn)21.5萬畝,，占全縣耕地面積的36%,，涉及農(nóng)戶11萬余戶,，占全縣農(nóng)戶43%,。全縣農(nóng)機大戶中，種植水稻50畝以上的有116戶,，100畝以上的有35戶,，200畝以上的有23戶,千畝以上的3戶，農(nóng)村土地已經(jīng)逐步向農(nóng)機合作組織和機械化種糧大戶集中和流轉(zhuǎn),。

　　農(nóng)業(yè)機械化在加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了五大作用,。一是提供了先進的技術(shù)裝備。調(diào)查中,，農(nóng)民反應1臺乘坐式“久保田”插秧機一天可插秧30畝,，是人工的30倍；1臺中型拖拉機一天可耕田35畝,，是人工,、畜力的20倍以上；1臺中型水稻聯(lián)合收割機一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上,，不僅減輕了農(nóng)民的勞動強度,，而且提高了生產(chǎn)效率。二是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,。隨著農(nóng)機化新機具新技術(shù)的廣泛應用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)模種植,，農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動中解放出來,，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計，我縣有25萬多農(nóng)村勞動力常年在外務工,，占農(nóng)村勞動力的40%,；他們把土地轉(zhuǎn)包給有實力的種田能手或機械化種糧大戶。三是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效,。調(diào)查得知,，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝,，收割200元/畝,，合計成本為500元/畝；采用機械作業(yè)的成本：機耕100元/畝,，機插80元/畝,，機收100元/畝，合計成本為280元/畝,，比人工減少220元/畝,。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥,、農(nóng)藥成本10%左右,。同時，采用節(jié)水灌溉,、保護性耕作,、機械植保、機插和機收等先進的新技術(shù),，不但節(jié)約了成本,，還能提高糧食產(chǎn)量。四是**大限度地減少土地拋荒,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的節(jié)本增效優(yōu)勢,，根據(jù)農(nóng)時季節(jié),，為農(nóng)民開展各種農(nóng)機作業(yè)服務，能**限度地減少農(nóng)村土地拋荒,。近幾年來,，我局組建了機耕服務隊，抽調(diào)精兵強將,，采取統(tǒng)一機械調(diào)度,，統(tǒng)一作業(yè)服務，統(tǒng)一收費標準辦法,，節(jié)假日不休息,，年出動技術(shù)人員150多人/日，40馬力以上新型耕作機械8臺套以上,，起早摸黑搶耕全縣各鎮(zhèn)村組的拋荒田10000畝以上,，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用,。五是起到了示范帶動作用,。大忠橋鎮(zhèn)機械化種糧大戶鄧東勝，2011年來承包了本鎮(zhèn)羅果,、江邊,、星星、黃家橋和韓家洲等6個村21個組1400畝稻田,，投入資金100余萬元,，添置了各類農(nóng)業(yè)機械20多臺套，解決了近350多戶稻田拋荒的難題,。白水鎮(zhèn)新中村機械化種糧大戶黃黑生,，今年承包稻田1150畝，其中本鎮(zhèn)稻田735畝,，零陵區(qū)稻田415畝,。今年機插早稻850畝。浙江老板項兆旺,，去年6月在我縣三口塘鎮(zhèn)承包大片耕地種植水稻和小麥,，并注冊了“祁陽湘浯種植專業(yè)合作社,。已與三口塘鎮(zhèn)的兩江,、上馬、古木和金鳳等16個村的農(nóng)民簽訂了稻田租賃承包合同,，一定10年不變,，承包稻田面積4200余畝，對加快該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、減少耕地拋荒是一個重要的啟示,。

　　二,、問題

　　　一是小型機具多，高性能機具少,。全縣目前擁有的農(nóng)業(yè)機械中,，80%以上的是小型農(nóng)機具。聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,，戶戶種田,，家家購機，形成了小而全,。近幾年來,，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但小型農(nóng)機具仍然偏多且利用率較低,，造成了農(nóng)機資源的相對閑置浪費,，其突出表現(xiàn)是動力機械作業(yè)單一，嚴重制約了農(nóng)機化向更高,、更深層次的發(fā)展,。全縣擁有各種拖拉機、耕整機19000多臺,，而大中型高效率的耕作機械還不到10%,，且機具性能單一、油耗高,。擁有各種收獲機械近500多臺,，高性能的半喂入收割機僅有5臺。

　　二是耕灌機械多,，插收機械少,。全縣機耕、灌溉機械化程度較高,，耕作機械上萬臺,，90%的稻田實現(xiàn)了機械化耕作；排灌機械占農(nóng)機擁有量的55%以上,，只要有水源,，可以保豐收。而機械化栽插和收割還在進入起步推廣階段,，雖然全縣擁有插秧機170多臺,，年完成機插面積3萬余畝；擁有水稻聯(lián)合收割機500多臺,，年機收面積近20萬畝,，但機械插、收綜合水平還不到20%,，插,、收機械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的一大瓶頸,。我縣機插秧技術(shù)通過多年的示范實踐和推廣，現(xiàn)已十分成熟,，但還有大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛,，認為投入成本較大、育秧技術(shù)難掌握,、機械操作不熟練,，水稻機插秧技術(shù)推廣難度仍然較大。

　　　三是種植規(guī)模小,，基礎(chǔ)設(shè)施差,。全縣58萬畝稻田有25萬農(nóng)民種植，戶平2.3畝,，不但規(guī)模小,，丘塊小、而且田塊分散,。目前農(nóng)村新建的標準化機耕道為數(shù)不多,，原有的機耕道質(zhì)量越來越差，數(shù)量越來越少,，里程越來越短,，再加之很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，不愿流轉(zhuǎn)土地,，農(nóng)作物插花種植,，農(nóng)機下田作業(yè)極為不便，嚴重影響了農(nóng)機作業(yè)效率,。比如,，核定每小時可收6畝的聯(lián)合收割機在我縣大部分村組一天(按10小時計)只能收30畝左右，機械化效率不高,，難以發(fā)展規(guī)模種植,。

　　　四是經(jīng)費投入少，農(nóng)機環(huán)境差,。一是農(nóng)機化配套資金及工作經(jīng)費投入不足,；二是農(nóng)村機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站體制改革,，工作經(jīng)費不夠,，場地不夠，工作積極性不高,；四是購機補貼改革后,，實行縣級結(jié)算,，全價購機,，農(nóng)民購買大,、中型農(nóng)機具一時資金困難；五是試驗,、示范投入少,，農(nóng)機化示范基地少，先進適用的農(nóng)機具試驗示范局限于現(xiàn)場演示會,，農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境有待進一步改善,。

　　三、對策

　　　(一)完善農(nóng)機化發(fā)展機制,。一是深化認識,。要把完善農(nóng)機化發(fā)展機制提高到加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來認識，要列入各級政府的議事日程,，作為農(nóng)村工作的重點,。農(nóng)業(yè)機械是是科學的載體，是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn),，是人體四肢的延伸,，也是智力的延伸，可以說,，農(nóng)機化使用程度的高低直接決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢,，沒有農(nóng)業(yè)機械化，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植就是一句空話,。因此,，各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)化工作的領(lǐng)導，建立和完善農(nóng)機化發(fā)展長效機制,，以農(nóng)機化的優(yōu)勢和作用推動和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。二是加大投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化沒有投入是紙上談兵,。在用好用活農(nóng)機購置補貼資金的基礎(chǔ)上,，要把推進農(nóng)機化納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步加大對農(nóng)機化的資金投入,?？h財政要建立農(nóng)機化發(fā)展專項基金，每年安排100-200萬元,，并根據(jù)財政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入,，用于農(nóng)機化項目配套資金和推廣補貼農(nóng)機具的累加補貼，逐步改善基層農(nóng)機推廣,、服務,、培訓和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵發(fā)展機械化種糧大戶,、農(nóng)機專業(yè)合作組織,。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu),。要大力引進和推廣先進適用、環(huán)保低碳的農(nóng)機化新技術(shù),、新機具,，逐步淘汰和報廢一些到期的低效率高能耗的舊機具，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),。重點抓好水稻機械化育插秧技術(shù)和機械化收獲的推廣與應用,，逐步實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，積極探索“標準化育秧,、機械化插秧,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的新路子,，做到政策推動與辦點示范,、大戶帶動與補貼拉動、強力推廣與優(yōu)化服務相結(jié)合,，爭取水稻機插秧推廣面積和機收水平每年都有較大的新突破,。

　　(二)改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。一是修好農(nóng)村機耕道,。要把農(nóng)村機耕道建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項目，加大資金投入,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學安排。并明確各級農(nóng)機部門為主管單位,，負責抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標準的落實,。同時，做到年初有計劃預算,，年中有督促檢查,，年底有考核驗收。特別是對土地流轉(zhuǎn)快,，農(nóng)業(yè)機械擁有量多,，自然條件好，農(nóng)民積極性高的地方,，要優(yōu)先列入建設(shè)項目,，切實解決機耕道建設(shè)資金、技術(shù)等方面的實際困難,，逐步實現(xiàn)機道并進的新局面,。二是加強農(nóng)村田園化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治中，要切實加強農(nóng)村田園化建設(shè),，在機耕道暢通的前提下,，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田,，彎丘,、尖丘改成方丘,，以減少農(nóng)機作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費,，適應大中型機械化作業(yè)的需要。特別是種糧大戶和專業(yè)種植合作社,，他們目前承包和稻田多,，丘塊小，且分散,，難已適應機械化作業(yè),，各鎮(zhèn)村組要出面協(xié)調(diào)引導，為他們的田園化建設(shè)提供方便,，以促進土地流轉(zhuǎn),。三是推行連片規(guī)劃種植,。實行聯(lián)片種植有利于機械化作業(yè)，更有利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植。各級政府和有關(guān)部門要因勢利導,，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署,，讓農(nóng)戶盡量做到連片種植,。這樣，一則可以改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境,，二則可以為土地流轉(zhuǎn)提供條件,。同時，要出臺更切實有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，對從事規(guī)?；C械化,、連片種植的個人或組織實行政策傾斜,，給予一定的作業(yè)補貼、燃油補貼,、購機累加補貼,，引導土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶流轉(zhuǎn),，鼓勵農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機械作業(yè),，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境,。

　　(三)培植農(nóng)機服務組織。一是扶持機械化種糧大戶,。扶植機械化種植大戶是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要途徑,，要及時為大戶提供政策、信息,、技術(shù)指導服務,，幫助解決生產(chǎn)當中遇到的資金、技術(shù)等方面的實際問題,，不斷擴大種植規(guī)模,，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織,、村村有大戶”的目標,，加大扶持力度，引導農(nóng)機大戶帶頭應用新裝備新技術(shù),，鼓勵開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；兆鳂I(yè)，做到發(fā)展一戶,，扶持一戶,，成功一戶，帶動一片,。二是培育專業(yè)種植合作社,。要加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,，加強組織引導和培育,，把發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，通過有效的激勵政策和扶持措施,，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件,，不斷壯大農(nóng)機服務市場主體，提高農(nóng)機社會化服務能力,。對土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金,，還可以實施累加補貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶,，各級政府要予以表彰或機械獎勵,。三是培訓現(xiàn)代新型農(nóng)民。以“陽光工程”培圳為契機,，把農(nóng)機大戶,、種糧大戶,、農(nóng)機專業(yè)合作社成員作為培訓重點，加強實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓,，提高他們的操作技能和作業(yè)服務水平,。同時，要做到長班與短班,、理論與實踐,、課堂與田間相結(jié)合。要細化培訓管理制度,，狠抓教學質(zhì)量,，確保教學效果。要廣泛動員一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與陽光培訓,，爭取在土地流轉(zhuǎn)過程中涌現(xiàn)出越來越多的種植大戶和新型農(nóng)民,。四是大力開展農(nóng)機社會化服務,。要優(yōu)化農(nóng)機服務環(huán)境,，打造農(nóng)機服務平臺，推進農(nóng)機服務市場化,、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機械使用效率和作業(yè)水平,。積極組織和引導農(nóng)機大戶,、種糧大戶和農(nóng)機服務組織為農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)機社會化服務，并把服務重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務向土地規(guī)模經(jīng)營延伸,，促進土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)模種植。