鄂農(nóng)辦發(fā)〔2012〕35號(hào)

各市,、州,、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局(委、辦)：

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕187號(hào))文件要求,，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施,，我廳研究制定了《湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門制定本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案,，并嚴(yán)格執(zhí)行,。

二〇一二年四月一日

湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

　　一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央,、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多,，政策實(shí)施效果事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象,，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局,。要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查，為進(jìn)一步規(guī)范高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策,，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障,，為進(jìn)一步完善政策運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序提供支撐,。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作,。

　　二,、重點(diǎn)內(nèi)容

　　按照《省農(nóng)業(yè)廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2012〕8號(hào))(以下簡稱《方案》)要求，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實(shí)情況以及主要工作的開展情況,。

　　(一)補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況,。全面核查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合《方案》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí),，農(nóng)機(jī)主管部門是否采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式,、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對(duì)象，優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象是否符合規(guī)定,，補(bǔ)貼對(duì)象公示是否到位等,。對(duì)于與《方案》精神不符，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友,、吃拿卡要,、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實(shí),，嚴(yán)肅處理,。

　　(二)補(bǔ)貼信息公開情況。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))各項(xiàng)要求,，督促農(nóng)民群眾的信息知情權(quán),、機(jī)具自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容是否完整,，公開渠道是否通暢,，公開形式是否有效，以及公開時(shí)間是否及時(shí),，是否將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容等,。

　　(三)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況,。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不得隨意縮小或擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,，堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市,、縣之間不一致的情況發(fā)生，不得對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待,。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)情況的監(jiān)督,，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價(jià)，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時(shí)段,，銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民價(jià)格高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民價(jià)格的情況。對(duì)于亂漲價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的,，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格,。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要及時(shí)搜集轄區(qū)內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價(jià)格，要對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管,，并向省農(nóng)機(jī)局反饋,，為補(bǔ)貼額調(diào)整工作打好基礎(chǔ)。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實(shí)情況,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,，全面開展補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商確定、發(fā)布及農(nóng)民群眾知曉情況的檢查,。嚴(yán)厲打擊違規(guī)收取農(nóng)民身份證集中代辦補(bǔ)貼購置手續(xù),、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為,。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼,、利用信息不對(duì)稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、銷售非補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具并申報(bào)補(bǔ)貼手續(xù),、采用“簽大售小”,、“簽甲售乙”、偷減或偷換配置等各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金的行為,。要視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié),，給予警告、限期整改,、永久取消經(jīng)營資格,、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款,、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰,。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。檢查內(nèi)容包括機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效,，質(zhì)量監(jiān)督投訴處理工作是否有專(兼)職人員管理,，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通,，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等。

　　(六)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況,。按照《湖北省推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》的要求,，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、糾錯(cuò)整改,、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況,，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育,、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況,，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況,，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況,，各類舉報(bào)投訴查處情況,，對(duì)失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況,，以及對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等,。

　　(七)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性,、有效性等方面監(jiān)督,，主要包括補(bǔ)貼資金的結(jié)算審核是否及時(shí)，是否按程序操作,，補(bǔ)貼對(duì)象,、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性與一致性等,，堅(jiān)決杜絕擠占,、截留、挪用補(bǔ)貼資金等行為,，嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作,、串通合謀騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(八)有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況,。按照近年來農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”,、“八個(gè)不得”,、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況。即“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制,、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制,、管理過程監(jiān)督制,、受益對(duì)象公示制、實(shí)施成效考核制”,，“各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不得指定經(jīng)銷商,；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍,；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品,；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù),；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù),；不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì),、訂貨會(huì)”,，“嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi),、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi),、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)”,。

　　(九)舉報(bào)投訴查處情況,。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理等情況的調(diào)查,，圍繞舉報(bào)投訴登記,、調(diào)查處理、辦理時(shí)限,、舉報(bào)人滿意度等方面開展檢查,。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報(bào)投訴問題和線索,，深入開展專項(xiàng)核查,。

　　三、檢查安排

　　各地要分時(shí)段采取專項(xiàng)督查,、購機(jī)戶抽查,、創(chuàng)新試點(diǎn)評(píng)估等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報(bào)投訴情況,，分區(qū)域,、分層級(jí)進(jìn)行查處。

　　(一)專項(xiàng)督查(4-5月,、9-10月),。在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，省農(nóng)機(jī)局將會(huì)同有關(guān)部門成立督查組,，赴重點(diǎn)縣市開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查,。同時(shí)將組織各市,、州、縣(區(qū))開展交叉檢查,。監(jiān)督檢查將采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合,、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合,、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行,。要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容,，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人,，確保督查效果。

　　(二)購機(jī)戶抽查(5-9月),。省農(nóng)機(jī)局將依托湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查25個(gè)縣,，對(duì)每縣隨機(jī)抽取20個(gè)購機(jī)戶,，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的,，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查,，了解實(shí)情，找出原因,，對(duì)存在的問題,，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要組織人員到基層走訪,，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況,。要進(jìn)一步加強(qiáng)電話抽查和重點(diǎn)機(jī)具核查工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行核查,，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況,，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理,，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局,。

　　(三)舉報(bào)投訴調(diào)查(全年)。省農(nóng)業(yè)廳將會(huì)同紀(jì)檢,、監(jiān)察,、財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)線索清楚,、問題嚴(yán)重,、影響面廣的舉報(bào)投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處,。各地對(duì)省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴要迅速調(diào)查核實(shí),，并負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)投訴案件,。對(duì)部、省兩級(jí)督查,、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題,，要必查必糾。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的工作制度,。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,，實(shí)行農(nóng)機(jī)部門“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),，工作人員具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。要始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對(duì)查實(shí)的案件,，視情形采取取消補(bǔ)貼資格,、追回被騙被套資金、行政問責(zé),、黨紀(jì)政紀(jì)處分,、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對(duì)責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸,。

　　四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作由湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)小組由省農(nóng)業(yè)廳,、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處,、重大項(xiàng)目稽查辦,、駐廳紀(jì)檢組(監(jiān)察室)、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處,、省農(nóng)機(jī)局有關(guān)人員組成,，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題,，組成由有關(guān)廳局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查,。

　　各地要會(huì)同同級(jí)財(cái)政,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作,。各市州要積極指導(dǎo)所轄縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制,，督促成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度,。各地要認(rèn)真制定2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，并根據(jù)**高人民檢察院全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議精神,，在深入開展自查自糾的基礎(chǔ)上,，配合做好查辦和預(yù)防農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪工作，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施,。