這次全國農(nóng)機購置補貼工作會議,，是一次十分重要的會議。

　　上午,，宗錦耀司長作了重要講話,，充分肯定了2011年實施農(nóng)機購置補貼政策取得的顯著成效，全面總結(jié)了各地的好做法,、好經(jīng)驗,，深入分析了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，突出強調(diào)了2012年農(nóng)機購置補貼工作要做到的“六個嚴(yán)格”,。宗司長的講話深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署和部黨組的重要指示,，深入貫徹全國農(nóng)機化工作會議上張?zhí)伊指辈块L關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作“四個必須”的總要求，充分體現(xiàn)了“如履薄冰盡職責(zé),、心無旁騖抓落實,、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效”和“落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)的好形象,、鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢”的工作思路,。講話目標(biāo)明確，措施具體,，要求嚴(yán)格,，具有很強的針對性,、指導(dǎo)性和可操作性。

　　駐部紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長董涵英同志,，從經(jīng)濟、心理,、法律和廉政風(fēng)險防控的角度,，對農(nóng)機購置補貼政策的目標(biāo)、實施及走向做了解析,，對進一步做好農(nóng)機購置補貼政策落實工作提出了5條意見,。董局長的重要講話，對我們進一步做好農(nóng)機購置補貼實施和廉政風(fēng)險防控工作很有指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長王家忠同志對農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》,，進行了具體的講解,。

　　下午，大家深入討論了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼績效管理工作考核辦法（征求意見稿）》,，并就如何做好下一步工作進行了交流,。財政部農(nóng)業(yè)司何利成處長、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司秦維明副司長站在全局的高度,，對補貼成效給予了肯定,，同時對下一步工作提出了殷切希望和要求。

　　會議的一個重要內(nèi)容,，是傳達學(xué)習(xí)朱組長重要講話,。昨天下午，部黨組成員,、中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長朱保成同志帶領(lǐng)駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局,、財務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)同志，親臨我司檢查指導(dǎo)工作,，在聽取宗錦耀司長關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策落實情況匯報之后,，朱組長作了重要講話，對農(nóng)機購置補貼政策實施8年來所取得的成績給予了高度評價,，對農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)給予了充分肯定,，并就下一步實施好補貼政策做出了重要指示。我們大家感到很受鼓舞,，很受教育,，增強了信心。

　　這次會議主題鮮明,、內(nèi)容豐富,、安排緊湊，達到了統(tǒng)一思想,、明確任務(wù),、強化措施、嚴(yán)明紀(jì)律,、落實責(zé)任的目的,，會議開得很有效、很成功,。

　　各省,、區(qū)、市農(nóng)機化主管部門以及負責(zé)實施農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)墾農(nóng)機部門,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神,，全面抓好落實,，推進農(nóng)機購置補貼工作上新臺階。下面,，我就貫徹落實會議精神,，講三點意見。

　　一,、統(tǒng)一思想抓落實

　　宗錦耀司長講話立足當(dāng)前、著眼長遠,、立意高遠,、內(nèi)涵豐富，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會,，把農(nóng)機化系統(tǒng)廣大干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到會議精神上來。宗司長講話有很多基本判斷和新的提法,，我在這里點幾條,，希望引起大家的重視。

　　第一,，樹立責(zé)任意識,、大局意識。宗司長講話中多次強調(diào),，農(nóng)機購置補貼是黨中央,、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施好農(nóng)機購置補貼是各級農(nóng)機化主管部門的一項政治任務(wù),，也是一種政治責(zé)任,。什么是責(zé)任意識？責(zé)任意識絕不是一句空話,，有實實在在的內(nèi)容,，比如，嚴(yán)格把關(guān),，不讓一種不符合先進適用,、技術(shù)成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位要求的產(chǎn)品通過鑒定檢測、進入推廣目錄,；補貼的機具,，都是薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的,；補貼額“就低不就高”,，降低尋租的空間,，讓更多的農(nóng)民群眾享受到強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的好處；公平公正公開地確定補貼對象,；對農(nóng)民群眾,、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的舉報投訴,，做到件件有回音,、事事有結(jié)果，等等,，都是責(zé)任意識,。什么是大局意識？也不是一句空話,，有實實在在的內(nèi)容,，比如，全國一盤棋,，不過分強調(diào)本省的特殊性,，嚴(yán)格按照農(nóng)財兩部的規(guī)定執(zhí)行；及時報送資料和數(shù)據(jù),；對于上級業(yè)務(wù)部門指出的問題,，認(rèn)真整改，令行禁止,；加強監(jiān)管,，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，落實好政策,、維護好形象,、鞏固好形勢，等等,，都是大局意識,。

　　董局長講，政策好,，我們才好,。涵義深刻，高度概括,，大家深有同感,。農(nóng)機化系統(tǒng)必須牢固樹立責(zé)任意識、大局意識,，切實增強使命感和責(zé)任感,。

　　第二，成效顯著,，增強信心,。農(nóng)機購置補貼政策實施8年來,，取得了巨大成就，達到了政策的預(yù)期目標(biāo),。宗司長講話充分肯定了取得的顯著成效,，并從4個方面進行了總結(jié)。當(dāng)然,，從不同角度看,，農(nóng)機購置補貼政策的成效還有很多可以總結(jié)、宣傳的地方,。

　　農(nóng)機購置補貼政策的實施,，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,。韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L和朱保成組長多次肯定農(nóng)機購置補貼實施取得的巨大成效,，同時要求我們采取更加有力的措施,，全力實施好這一利國利民的好政策。朱組長在昨天下午的重要講話中指出,，“實踐證明,，我部農(nóng)機系統(tǒng)是一支講政治、顧大局,，有創(chuàng)造力,、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的隊伍,。”這對我們是巨大的鼓舞和鞭策,，我們一定要增強信心，大力宣傳政策的成效,，營造良好的氛圍,。

　　第三，選擇性補貼,，任務(wù)艱巨,。宗司長講話中講到農(nóng)機購置補貼政策有明顯特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為兩個選擇：一是補貼對象有選擇,，二是補貼機具種類和具體補貼產(chǎn)品有選擇,。我們宣傳農(nóng)機補貼政策的特殊性和復(fù)雜性、“兩個選擇”,，不是為了替違法違紀(jì)行為開脫——違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)厲打擊,。我們宣傳“兩個選擇”有兩個目的：一是希望廣大干部對這項工作的艱巨性和復(fù)雜性有個清醒的認(rèn)識，既要把工作做細做扎實,，同時又要增強廉政風(fēng)險防控意識,；二是希望得到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解和支持,。

　　第四，制度初步確立,，關(guān)鍵在落實,。宗司長講話中強調(diào)，“初步建立了比較完善的農(nóng)機購置補貼管理制度體系”,，指出：“近年來,，農(nóng)財兩部在廉政風(fēng)險防控方面，已經(jīng)形成了加強監(jiān)督檢查,、積極受理舉報投訴,、主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的工作機制，對違法違紀(jì)行為,，做到及時發(fā)現(xiàn),、嚴(yán)厲查處。”我理解,，制度初步確立有二個含義,，一是操作辦法、程序基本成型,，二是問題查處機制基本建立,。當(dāng)然，任何制度都不可能一勞永逸,，都需要根據(jù)新情況不斷完善,。剛才，財政部農(nóng)業(yè)司何處長講,，這幾年,，財農(nóng)兩部提出了很多的制度、措施和要求,，可以說涉及到補貼工作的方方面面,，這些制度和要求已經(jīng)很多，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要把這些制度,、措施和要求落實好,，而且要不折不扣地落實好。

　　大家回去以后,，要及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo),、主管廳局負責(zé)同志匯報會議精神。宗司長講話十分重要,，苦口婆心,、語重心長，要組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們學(xué)習(xí)本次會議精神,，原原本本傳達學(xué)習(xí)宗司長講話,；要迅速向本系統(tǒng)傳達,，特別是要盡快傳達到縣級農(nóng)機化主管部門。要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到韓長賦部長,、張?zhí)伊指辈块L,、朱保成組長的重要指示上來，統(tǒng)一到全國農(nóng)機化工作會議和本次會議的精神上來,，統(tǒng)一思想認(rèn)識抓落實,。

　　二、突出重點抓落實

　　農(nóng)機購置補貼是一項系統(tǒng)性工程,，涉及面廣,、實施鏈條長、操作環(huán)節(jié)多,，要取得實效就必須著力突破重點工作和薄弱環(huán)節(jié),。張?zhí)伊指辈块L提出的“四個必須”、宗司長從落實層面提出的“六個嚴(yán)格”的要求,，就是2012年農(nóng)機購置補貼實施工作的重點,，各地要采取針對性的措施逐項落實，務(wù)求實效,。下面，我就當(dāng)前比較急迫的部分重點工作補充強調(diào)如下：

　　一要準(zhǔn)確制定農(nóng)機購置補貼機具補貼額一欄表,。堅持開展補貼機具市場銷售情況調(diào)查摸底,，結(jié)合全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握本省域內(nèi)各類產(chǎn)品的市場銷售價,。堅持按照“科學(xué)合理,、準(zhǔn)確直觀”的原則，依據(jù)機具結(jié)構(gòu)形式,、功能和作業(yè)能力等直觀易辨的項目與參數(shù)合理準(zhǔn)確進行分類分檔,。堅持按照“就低不就高”的原則，科學(xué)合理地確定2012年各類機具補貼額,。

　　二要盡快制定并上報農(nóng)機購置補貼實施方案,。目前，已有半數(shù)以上的省份報送了實施方案,，但也存在著一些問題,，如有的省沒有農(nóng)財兩部門聯(lián)合上報，有的省補貼機具種類超出兩部指導(dǎo)意見規(guī)定的范圍,，有的省對補貼對象和經(jīng)銷商確定方式與兩部指導(dǎo)意見不符等,。各省級農(nóng)機化主管部門要嚴(yán)格按照兩部指導(dǎo)意見的要求，加快制定資金使用方案,，盡早報我部和財政部備案,，確保補貼工作盡早啟動實施,。我在這里重申，兩部指導(dǎo)意見是年度農(nóng)機購置補貼實施的綱領(lǐng)性文件,，各地要不折不扣地落實,。凡是與兩部指導(dǎo)意見規(guī)定不相符的實施方案，一律退回重報,，必須從源頭上抓好規(guī)定和紀(jì)律的落實,。擬開展補貼操作機制試點的省份，要抓緊上報試點方案,，待農(nóng)財兩部審批后,，方能實施。

　　三要充分發(fā)揮全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)的作用,。該系統(tǒng)自2010年初上線運行以來,，在提高農(nóng)機購置補貼申請和審批效率、規(guī)范工作程序,、加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等方面發(fā)揮了重要作用,。目前，我司正結(jié)合農(nóng)機購置補貼實施的調(diào)整變化情況,，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行升級完善,，將于本月下旬下發(fā)各省區(qū)市。各地要嚴(yán)格按照兩部年度實施指導(dǎo)意見的要求,，全部使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng),，與財政部門實現(xiàn)信息共享，進一步提高工作的透明度,、規(guī)范性和工作效率,。

　　四要積極爭取工作經(jīng)費。農(nóng)財兩部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》,、每年的實施指導(dǎo)意見,，對工作經(jīng)費都有明確要求。各省農(nóng)機化主管部門要主動向政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,，積極與同級財政部門溝通協(xié)調(diào),，爭取為本部門和地方財政困難的縣安排必要的工作經(jīng)費，保障農(nóng)機購置補貼各項工作正常開展,。

　　有的省一邊抱怨沒有工作經(jīng)費或者工作經(jīng)費不夠,，一邊搞累加補貼。2004年我去陜西,、江蘇,、遼寧調(diào)研，訪問了很多的農(nóng)民、農(nóng)機手,，發(fā)現(xiàn)：10%至20%的補貼就可以調(diào)動他們購機的積極性,。考慮到有些薄弱環(huán)節(jié)的機具需要加大推廣的力度,，所以當(dāng)時把補貼**高比例確定為30%?，F(xiàn)在有的省份，在中央財政資金補貼的基礎(chǔ)上,，再加上地方財政補貼,，兩者累加已經(jīng)超過了30%。補貼過高,，尋租的空間也大,，很危險；出問題的地方,，大多與違反農(nóng)財兩部規(guī)定,、補貼額過高有關(guān)，我們必須汲取教訓(xùn),。**高補貼不超過30%,、同時遵循“就低不就高”，既可以讓更多的農(nóng)民享受到黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，也可以減少尋租,。補貼額低一些，沒有享受到補貼的農(nóng)民,，意見也會小一些,。應(yīng)該爭取把用于累加補貼的資金劃出一部分用于工作經(jīng)費。

　　五要大力開展政策宣傳,。做好宣傳工作，要注意三點：一是宣傳的對象,，我們既要向媒體,、農(nóng)民宣傳，也要向領(lǐng)導(dǎo)同志,、有關(guān)部門宣傳,；二是宣傳的內(nèi)容，我們既要宣傳政策的操作辦法,，也要宣傳政策的成效,；三是宣傳的形式，我們既要有書面的宣傳文字,，也要有典型事例,、農(nóng)民群眾的話語、可參觀的現(xiàn)場,。宣傳要有的放矢,，不同的對象,，宣傳的內(nèi)容、形式也不同,。希望大家重視宣傳工作,。近日，我部和財政部有關(guān)負責(zé)人就2012年農(nóng)機購置補貼實施答記者問,，將在中央主要媒體刊發(fā),；并將繼續(xù)編印農(nóng)機購置補貼宣傳掛圖等資料下發(fā)各地。省級農(nóng)機化部門要積極做好宣傳工作,，采取有效形式宣傳補貼政策取得的顯著成效,；同時，要指導(dǎo),、組織縣級農(nóng)機化主管部門采取多種形式,，通俗易懂地宣傳農(nóng)機購置補貼政策的基本內(nèi)容、程序,，特別要重點宣傳今年政策規(guī)定的新變化,，讓社會廣泛知曉，自覺接受監(jiān)督,，爭取社會各界,、各有關(guān)部門更多的理解和支持，為農(nóng)機購置補貼政策的實施和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,，營造更加良好的環(huán)境,。

　　三、完善機制抓落實

　　抓機制建設(shè)是一項長期性,、根本性的任務(wù),，是抓好落實的前提和基礎(chǔ)。幾年來,，我們已經(jīng)建立了一整套抓落實的工作機制,，下一步要持之以恒，不斷完善和強化,。

　　一是進一步完善多部門協(xié)作機制,。部級和省級多部門共同實施農(nóng)機購置補貼的機制已初步建立，今后要不斷強化,。當(dāng)前要重點推進縣級農(nóng)機購置補貼工作機制和內(nèi)部約束機制的建立,，重點工作必須邀請財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門全程參與,，形成共同推進工作的合力,。

　　二是進一步完善廉政風(fēng)險防控機制。各省級農(nóng)機化主管部門要加強對本省農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)，推動省級農(nóng)機鑒定和推廣部門,、市縣農(nóng)機化主管部門開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),，深入持久地開展防腐倡廉警示教育。

　　三是進一步完善信息公開機制,。要繼續(xù)落實好《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求,，固定并公布信息公開的網(wǎng)站和網(wǎng)址，全面,、及時,、有效地公開相關(guān)信息。

　　四是進一步完善實施情況定期報送機制,。堅持每月15日和每月底**后一天中午下班前,，將農(nóng)機購置補貼實施情況統(tǒng)計表和農(nóng)機購置補貼中央資金結(jié)算進度統(tǒng)計表的電子文檔，發(fā)送至農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處郵箱,；堅持每周至少報送一期農(nóng)機購置補貼簡報,。數(shù)據(jù)統(tǒng)計要嚴(yán)謹(jǐn)細致、認(rèn)真核實,，報送要及時,。

　　五是進一步完善投訴舉報受理和查處機制。我國國土這么遼闊,，在古代,，交通和通訊又很原始，朝廷的政策怎么貫徹落實,？主要就是靠兩條,，一是把包括農(nóng)業(yè)稅、人頭稅在內(nèi)的各項政策告訴農(nóng)民,，在縣城,、集鎮(zhèn)張貼，并宣傳到農(nóng)戶,；二是等著農(nóng)民來告狀,，農(nóng)民到縣衙一敲鼓，縣一把手就得出來,，抗旨是重罪。當(dāng)然,，朝廷也會派官員到地方巡視,，但這只是補充方式，主要還是靠上面說的這兩條,。這兩條做得好的王朝,，一般都能維持二三百年的統(tǒng)治。現(xiàn)在看來，把政策交給農(nóng)民群眾,，然后積極受理農(nóng)民群眾的舉報投訴,，靠廣大農(nóng)民來監(jiān)督政策的實施，是落實政策**有效,、**經(jīng)濟的辦法,。我們一定要高度重視舉報投訴工作，設(shè)立并公布補貼政策實施監(jiān)督投訴舉報電話,、電子郵箱,、郵政編碼、單位名稱等,，暢通投訴渠道,。工作時間，必須有專人接聽電話,、受理投訴,，要做到件件有回音、事事有結(jié)果,。要高度重視舉報投訴的問題和線索,，堅持一查到底；對查實的案件,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理，絕不姑息,；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動,。對違法違規(guī)的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),，堅決果斷地取消其全部產(chǎn)品的補貼資格。

　　六是進一步完善監(jiān)督檢查機制,。要抓緊制定本?。▍^(qū)、市）2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案,，結(jié)合近期農(nóng)民群眾和企業(yè)反映的突出問題,，帶著投訴舉報的線索，開展有針對性的,、點面相結(jié)合的監(jiān)督檢查,。農(nóng)機化司將進一步加大監(jiān)管力度，對有令不行,、有禁不止,，對發(fā)生問題整改不力的省份,，將采取約談、通報批評,、行政問責(zé),、扣減甚至?xí)和芨堆a貼資金等懲治措施。

　　七是進一步完善績效考核機制,。要建立健全考核辦法,，全面科學(xué)量化地考核各地農(nóng)機購置補貼實施工作，通過考核規(guī)范實施,，通過考核引導(dǎo)工作,，通過考核獎優(yōu)罰劣。剛才,，財政部農(nóng)業(yè)司何利成處長,、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司秦維明副司長都強調(diào)，考評的結(jié)果要與補貼資金的分配掛鉤,。大家一定要高度重視,。

　　同志們！2012年農(nóng)機購置補貼工作的思路,、目標(biāo),、任務(wù)和措施都已經(jīng)明確，管理制度體系也已初步建立,，關(guān)鍵在于抓好落實,。只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心,，下定決心,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議的精神上來，進一步加強調(diào)查研究,，全力抓好“四個必須”,、“六個嚴(yán)格”，就一定能夠?qū)嵤┖棉r(nóng)機購置補貼政策,，把補貼實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中,，讓黨和政府放心，讓農(nóng)民群眾滿意,。