日照市的機耕路大部分修建于六十年代至七十年代。八十年代后農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，機耕路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài),。由于土地分散經(jīng)營,，農(nóng)村對機耕路的維護(hù)措施越來越少，有的因自然因素破壞,，有的因農(nóng)戶逐漸蠶食機耕路人為破壞,。使機耕路低洼不平，越來越窄,，有的甚至廢棄或消失,。根據(jù)對全市調(diào)查估算，每畝耕地平均占有機耕路8米,，全市約有機耕路2萬公里,，其中需要維護(hù)的有1.5萬公里，占機耕路總數(shù)的75%,。另有5000公里需要進(jìn)行重新修建,。機耕路的損壞和短缺，致使農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)用運輸車等行走困難,，有的甚至根本無法通行，對老百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出行走帶來很大不便,，制約著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,。

　　一、加強機耕路建設(shè)的必要性

　　1,、機耕路是農(nóng)業(yè)機械充分發(fā)揮作用的重要保證,。目前日照市機耕路的現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)機利用率和經(jīng)濟效益,，而且常有農(nóng)機事故發(fā)生,，成為制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸,。據(jù)測算，全市農(nóng)業(yè)機械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時,，因地塊小和機耕路不暢通,，使農(nóng)機田間作業(yè)的有效利用時間降低20-30%，每年造成無效油耗近3000噸,，浪費1600多萬元,，同時還加大農(nóng)業(yè)機械的磨損。近幾年來,，我市雖然進(jìn)行了公路“村村通”工程,，部分涉及到“村村通”的農(nóng)田機耕路得到了解決，但是沒有從根本上解決問題,。近幾年在中央及各級政府購機補貼政策的推動下,，我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步入快車道，特別是大型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展較快,，2010年全市農(nóng)用拖拉機保有量已達(dá)到20萬臺,，聯(lián)合收割機達(dá)到840臺，農(nóng)機從業(yè)人員達(dá)到28萬人,，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)總值16.7億元,，增加值8.9億元。如果機耕路建設(shè)滯后,，勢必會影響農(nóng)機的田間作業(yè)效率和效益,，影響黨和政府對農(nóng)機化政策的落實。

　　2,、加強機耕路建設(shè),，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。機耕路的建設(shè)不僅是解決農(nóng)機田間運行的問題,，而且還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品運輸,、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民出行等一系列農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的重大問題,。提高農(nóng)機化水平是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵因素?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十九條也明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)村機耕路等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件”。

　　二,、機耕路建設(shè)內(nèi)容

　　1,、建議政府部門將機耕路建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，作為“四通”規(guī)劃之一。市縣財政可參照村村通公路,、通自來水,、通廣播電視等有關(guān)政策，制定機耕路“田田通”建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃,，落實相關(guān)規(guī)定和扶持政策,，力爭“十二五”期間，在全市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的莒中平原,、蓮北平原,、204國道兩側(cè)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“田田通”，“十二五”末,，在全市適宜農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)田實現(xiàn)“田田通”,，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作用創(chuàng)造良好環(huán)境，為發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村夯實基礎(chǔ),，使田成方,、路成網(wǎng)的田園風(fēng)光與整潔的村容村貌相映生輝。

　　2,、分布實施,，整體推進(jìn)。優(yōu)先建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、糧食主產(chǎn)區(qū)及經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)的機耕路，并結(jié)合土地開發(fā)整理項目,、水利建設(shè)項目一并實施,。機耕路建設(shè)可以分年度進(jìn)行，每年維護(hù)和修建10萬畝,，約800公里,，“十二五”期間完成50萬畝，約4000公里,。

　　三,、投資計劃

　　根據(jù)調(diào)查計算，維護(hù)機耕路每公里投資約0.5萬元(路寬4米),，全市1.5萬公里預(yù)計投資0.75億元,；新建機耕路每公里投資2萬元，全市5000公里預(yù)計投資1億元,，累計總投資1.75億元,。5年建成每年平均約3500萬元。機耕路都是土路,，資金籌措可采取補貼的方式,，以墊土整平為主的土方由農(nóng)村完成，約占投資總額的60%,；市,、縣財政投資主要用于小橋涵建設(shè),，占投資總額的40%.

　　四、投資效益

　　機耕道路建成后,，將大大減少農(nóng)業(yè)機械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時間,，使農(nóng)機田間作業(yè)的有效利用時間提高20%，降低農(nóng)田作業(yè)成本5%.據(jù)測算建設(shè)10萬畝機耕道路,，每年減少油料消耗500噸,，節(jié)約資金300多萬元。同時,，機耕道路建設(shè)可以減少農(nóng)機事故發(fā)生率,，保障人民生命財產(chǎn)安全。通過改善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸,、農(nóng)民出行等條件,，將取得更大的社會效益。

　　五,、配套措施

　　制定配套政策,，完善機耕路建設(shè)與管護(hù)制度。地方政府要按照我國《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的規(guī)定,，結(jié)合本地實際情況,，制定配套政策，建立鄉(xiāng)村機耕路建設(shè)與管護(hù)的長效機制,。針對機耕路失養(yǎng),、怠養(yǎng)現(xiàn)象十分突出的問題，要按照開工一條,、建成一條,、管好一條的要求，建立和完善機耕路管護(hù)制度,。因地制宜解決無人管路,，無錢養(yǎng)路的問題，推動機耕路建管規(guī)范化,、制度化,，把機耕路真正建設(shè)成為農(nóng)民致富的康莊大道。