按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司農(nóng)機管[2011]11號文件通知要求,，對照調研提綱和調查表，組織全省11個市和115個縣就合作社發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部管理、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用、加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展,，以及農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展中存在問題等情況進行了調查。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一,、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況和特點

　　我省近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大,，以及各級政府部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度不斷增強,，職能部門的積極努力工作，宣傳培訓,、典型示范,、政策傾斜、指導服務等措施的穩(wěn)步跟進,，尤其是與財政,、國土,、銀行等有關部門“關于加快扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展意見”的出臺及相關配套政策的落實，為加快我省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎和平臺,，全省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展令人矚目,，無論是發(fā)展數(shù)量，還是發(fā)展的質量,、規(guī)模,、標準、服務的能力等諸方面都有較大幅度的提升,，在農(nóng)機化生產(chǎn)實踐中逐漸成為開展農(nóng)機社會化服務的中堅力量,，為推進全省農(nóng)機化事業(yè)的轉型跨越發(fā)展，促進農(nóng)民增收做出了積極貢獻,。

　　全省轄11個市,、115個農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有耕地面積5600多萬畝,，人均耕地2畝,，可機耕面積占52%，農(nóng)作物種植以小麥,、玉米,、馬鈴薯為主，常年種植小麥1000萬畝左右,、種植玉米2200萬畝左右,、種植馬鈴薯600萬畝左右。全省農(nóng)機總動力達到2787萬千瓦,，其中大中型拖拉機7.32萬臺,、玉米收獲機3900臺，主要農(nóng)作物機械化水平達到51.1%,。特別是2010年12月我省被確定為“國家資源型經(jīng)濟轉型試驗區(qū)以后,，結合省委省政府轉型跨越發(fā)展的要求和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我省農(nóng)機化發(fā)展提供了更好的機遇期和發(fā)展期,，截止目前,，全省共發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社940個，其中開展農(nóng)機化綜合服務的350多個,，單純開展農(nóng)機化作業(yè)的500多個,，開展維修服務的30余個、開展農(nóng)產(chǎn)品加工的20多個,。據(jù)2010年農(nóng)機專業(yè)合作社調查表統(tǒng)計,，入社的社員15067個、入社的機具到達33393臺，完成農(nóng)機作業(yè)面積1527萬畝,，實現(xiàn)作業(yè)收入2.85億元,、維修服務收入900多萬元、其他收入1797萬元,。其發(fā)展主要特點是：

　　1,、發(fā)展勢頭持續(xù)升溫。近兩年來,，農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量呈成倍增長的態(tài)勢,，打電話要求辦農(nóng)機專業(yè)合作社的詢問者絡繹不絕，如何辦,、走什么程序,，特別是省財政對農(nóng)機專業(yè)合作社有一定的項目資金扶持，對農(nóng)機戶建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社更具有較大的吸引力,。據(jù)統(tǒng)計2009年新增加137個,，2010年新增268個，今年至6月底新增147個,，與去年同期相比,，農(nóng)機專業(yè)合作社增加47，全省總數(shù)達到940個,。

　　2,、經(jīng)營規(guī)模呈日益擴大態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)機械迅猛增加和種糧農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械開展復式作業(yè)的要求,，農(nóng)機戶“單打獨斗”開展作業(yè)在生產(chǎn)實踐中受到制約,，同時合作社按時完成承攬的農(nóng)田作業(yè)任務需擴大合作社規(guī)模已成為一種客觀需求。不少過去按5戶注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社,，由于完成縣局下達的“深松”,、“保護性”耕作等農(nóng)田作業(yè)任務的需要，增加了社員,、增加了機具,，據(jù)統(tǒng)計到2010年底全省農(nóng)機專業(yè)合作社793個，平均每個合作社注冊人數(shù)達到了19人,，平均擁有機具達到了10.28臺,，分別比去年社員人數(shù)增加9人、機具增加4臺,。同時從合作社規(guī)模上看社員達到50人以上合作社達到32個,，比2009年增加31個，共經(jīng)營拖拉機主機379臺,，小麥和玉米自走式收割機185臺，平均每個合作社經(jīng)營農(nóng)機近18臺,。合作社社員達到30-40戶以上的合作社有14戶,，比上年增加10戶,。

　　3、覆蓋面在不斷擴展,。按照全省農(nóng)機專業(yè)合作社布局發(fā)展規(guī)劃,，每年至少新扶持發(fā)展200個農(nóng)機專業(yè)合作社，到2015年全省農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到1500個,，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農(nóng)機專業(yè)合作社的目標,。在全省近1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有768鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)機專業(yè)合作社940個,，覆蓋面比2009年增加300個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，比2010年增加160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到64%,。入社農(nóng)民已達15067個,，其中農(nóng)機戶達10116個，入社人數(shù)比去年增加了4.87個百分點,。

　　4,、服務能力日漸增強。隨著農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模的進一步擴大,、合作社數(shù)量的增加,，農(nóng)機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化,、社會化得到穩(wěn)步推進,，一大批“套餐式”作業(yè)的典型應用而生，迎合和滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民要求合作社提供優(yōu)質服務,、降低作業(yè)費用的需求,。合作社成員之間按照自己的技術和機具的特點分工，形成了相互配合專門從事某項作業(yè)的專業(yè)服務隊,，與“單打獨斗”或僅能從事單項作業(yè)的農(nóng)機個體戶,，在農(nóng)機作業(yè)市場的有序“競爭”中，逐步由農(nóng)機專業(yè)合作社的“套餐式”作業(yè)服務而取代,，農(nóng)機專業(yè)合作社的服務的范圍,、服務內(nèi)容、服務的戶數(shù),、服務的半徑越來越大,。同時根據(jù)市場的需求，不少的農(nóng)機專業(yè)合作社增加了零配件供應,、農(nóng)機維修,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工,、農(nóng)機中介服務等有利于農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務項目,，深受農(nóng)機戶的歡迎。

　　5,、經(jīng)濟效益不斷提高,。2010年全省793個農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機作業(yè)面積1527萬畝，比上年增加近200萬畝,，據(jù)統(tǒng)計總收入達到2.85億元,，比上年增加0.32億元，單車平均收入達到4.5萬元,、純收入達到2.7萬元,，比上年增加0.1萬元，單臺作業(yè)面積達到1540畝,。以臨猗縣王寮村農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機作業(yè)典型脫穎而出,，2010年三夏期間牛文江社長組織151臺小麥聯(lián)合收割機和拖拉機前往河南、晉城等地開展跨區(qū)機收和耕種作業(yè),，30天時間凈賺500萬元,，收效極為顯著，農(nóng)機手得到了實惠,，中央電視臺及其他媒體做了報道,。尤其是深松作業(yè)項目和“保護性”耕作項目向合作社傾斜政策的實施，使合作社完成的作業(yè)數(shù)量有較大幅度的增加,，所占比重也越來越大,，效益向好。如深松作業(yè)全省共作業(yè)面積166.33萬畝,，其中農(nóng)機專業(yè)合作社完成111.7萬畝,，占完成數(shù)67%，僅此一項實現(xiàn)效益3350萬元,。

　　6,、規(guī)范化、制度化,、標準化建設有了新的提高,，通過“外引內(nèi)聯(lián)”、相互學習促進和參觀借鑒外地農(nóng)機專業(yè)合作社的建設經(jīng)驗,，以及按照省局對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的內(nèi)容要求,，每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務承諾、服務公約,、發(fā)展目標等上墻,，進一步建立,、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳,、維修臺帳,、收益賬目，以及公積金提留等,，在經(jīng)營活動中實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè),、統(tǒng)一調配機車,、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結算,，有的縣還制定了農(nóng)機專業(yè)合作社,、農(nóng)機大戶等級評定辦法，對合作社的服務,、效能等進行等級評定,，提高了農(nóng)機專業(yè)合作社開展服務的“品位”和效益。

　　二,、農(nóng)機專業(yè)合作社在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

　　隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快,，二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的需求越來越大,，農(nóng)村勞動力結構和農(nóng)民的勞動觀念、生活質量發(fā)生了深刻變化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械化的依賴程度越來越強,，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越大。同時伴隨著農(nóng)機化促進法的頒布實施,，農(nóng)機購置補貼政策的落實,，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的快速增加，農(nóng)機作業(yè)市場從賣方市場急劇轉向到“找米下鍋”,，提高作業(yè)質量,、改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式、改善服務態(tài)度,、降低作業(yè)成本,、提高經(jīng)營效益成為搶占農(nóng)機作業(yè)市場先機的“金鑰匙”。近幾年的實踐,，農(nóng)機專業(yè)合作社的運行機制,、經(jīng)營管理方式、服務模式恰好滿足和適應了千家萬戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求,，農(nóng)機專業(yè)合作社在開展農(nóng)田作業(yè)的份額逐年增加,，發(fā)揮的作用也越來越大,。

　　1、農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的“推進器”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn),，關鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,。作為核心載體的農(nóng)機專業(yè)合作社積累和儲備了以往農(nóng)機化管理和服務的功能，通過機械,、資金,、技術和人才等方面的優(yōu)化組合，形成“抱團”集成優(yōu)勢,，充分發(fā)揮其裝備,、技術、服務,、質量,、規(guī)模的特點，有效地解決了“農(nóng)機部門包不了,、村集體統(tǒng)不了,、一家一戶干不了”的問題，滿足了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的多樣化需求,。特別是近兩年來合作社通過承包,、托管土地的方式開展農(nóng)機作業(yè)服務，促進了農(nóng)村的土地流轉和規(guī)模種植,，很好地解決了農(nóng)機化和規(guī)?；膯栴}。全省涉及土地流轉,、承保經(jīng)營土地模式的農(nóng)機專業(yè)合作社達到300多個,，承包經(jīng)營土地面積**大的達到3000畝。如朔城區(qū)金田園農(nóng)機專業(yè)合作社,，通過近兩年良好的作業(yè)服務信譽,，贏得了領導和群眾的認可，合作社社員從成立時的5戶,，發(fā)展到105戶,。作業(yè)服務范圍由本村輻射到周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個村，服務農(nóng)戶達3000多戶,。2010年完成作業(yè)面積達15000畝,。并以每畝450元的價格承包流轉土地近3000畝,，實現(xiàn)了規(guī)模化種植和全程機械化作業(yè),。同時合作社還開展了飼草加工,、養(yǎng)殖等內(nèi)容。屯留縣通過農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉承包嘗試的效應,，縣政府2011年將農(nóng)機專業(yè)合作社作為土地流轉的載體,，寫入政府工作報告，并以屯政發(fā)[2010]99號下發(fā)了“關于鼓勵和扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見”,，要求積極推廣“合作社+農(nóng)戶”服務體系模式,，培育2-5個土地流轉農(nóng)機化經(jīng)濟合作社。按照要求目前全縣已落實11個百畝以上“土地流轉+農(nóng)機合作社”的典型,。

　　2、農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)機新技術推廣應用的“排頭兵”,。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機大戶或種糧大戶或農(nóng)村中的“能人”,，在經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的群體中對農(nóng)機化操作技術、農(nóng)業(yè)機械的應用,、推廣等有一種極大的熱情和激情,，是農(nóng)機化新機具新技術的倡導者、試驗者,、示范者,、帶動著、宣傳者,、應用者,，諸如大馬力拖拉機的應用、新機具新技術的示范,、演示,、農(nóng)機農(nóng)藝的結合等等，為推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用,。如長子縣“誠信”農(nóng)機專業(yè)合作社在開展“秸稈立式旋耕播種法試驗”中實行“懶漢法”種植,，按照縣局要求積極帶頭進行試驗，對照操作規(guī)范認真落實,，并不時地進行解釋和宣傳,，由于他們特殊角色，使得農(nóng)機戶,、種糧農(nóng)民容易接受,、樂于接受，當年推廣面積圓滿地完成了預定的目標任務,。萬榮縣“惠興”農(nóng)機專業(yè)合作社在實施“深松”作業(yè)過程中,，將犁底層堅硬的土塊,、深松前、深松后作物根系發(fā)育生長實物擺在合作社院內(nèi),，用現(xiàn)身說法和淳樸的語言同農(nóng)民群眾進行交流,，當年完成深松面積4000多畝，受到了縣農(nóng)機局的好評,。

　　3,、農(nóng)機專業(yè)合作社是有效增加養(yǎng)機戶收入的“聚寶盆”。

　　由于農(nóng)機專業(yè)合作社在創(chuàng)辦過程中,，聚集了農(nóng)機經(jīng)營戶和種糧農(nóng)民,、農(nóng)村中能人，濃縮了機械,、技術,、人物力等精華，引入了現(xiàn)代管理,、競爭機制,，有機地將農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者和用機者與作業(yè)市場有機地連結起來，為提高機具利用率,，降低作業(yè)成本,、實現(xiàn)節(jié)本增效，增加農(nóng)機手收入,，奠定了堅實的基礎,。農(nóng)機專業(yè)合作社通過大家的互利合作和“抱團”集體的智慧、各自的優(yōu)勢和長處,，把“訂單”,、“五統(tǒng)一”、“一條龍”,、“托管”,、“套餐式”服務等作業(yè)模式應用到生產(chǎn)實踐，形成規(guī)范的作業(yè)模式,，農(nóng)業(yè)機械“三率”明顯提高,，使農(nóng)民用機械開展作業(yè)吃上了“定心丸”，“三夏”變一下,，三秋變一秋,，種糧農(nóng)民滿意，作業(yè)量穩(wěn)增,，經(jīng)濟效益顯著,。據(jù)統(tǒng)計2010年參加合作社的社員單車平均收入2.7萬元左右，玉米收割機3萬元左右,，比“單打獨斗”的作業(yè)農(nóng)機戶增收0.5-1萬元左右,，同時還免去了一些外出作業(yè)過程中不必要的麻煩,，作業(yè)任務也有人安排，作業(yè)費有人收取,，以及加油,、食宿等，減少了許多需要協(xié)調、調解矛盾的環(huán)節(jié)，農(nóng)機手只管作業(yè)就可以了,。通過了解和實踐證明一般入社社員在20到50戶的合作社平均效益更好一些。如朔城區(qū)“大興”農(nóng)機專業(yè)合作社,，由于合作社作業(yè)機具多、配套比合理,，作業(yè)過程實行“一條龍”,、且作業(yè)技術優(yōu)信譽高、每天有活干,、效益好,，新買車的農(nóng)民自覺要求加入合作社，社員比去年增加10人,、機具比去年增加15臺，全年完成玉米機收2600畝,、深松4000畝,、完成秋耕6000畝、玉米豐產(chǎn)方3000畝,，預計今年收入39萬余元,，比去年增收10萬元。

　　4,、農(nóng)機專業(yè)合作社是增強社員間相互互助合作的“粘合劑”,。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機戶和種糧農(nóng)民的自助和互助的服務組織，是加強農(nóng)機主管部門和農(nóng)機經(jīng)營戶聯(lián)系的橋梁和紐帶,，通過合作社這個場所,、陣地實現(xiàn)上情下達、下情上傳,，將農(nóng)機主管部門要求,、農(nóng)機手應該享受的公共服務和對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持給力，以及他們對職能部門的要求和真實想法及時溝通反饋,，并及時向農(nóng)機手提供農(nóng)機化發(fā)展政策和市場信息和相互間交流學習的機會,，使他們在技術上互幫互學、互助提高,，利益上互惠互利,、互助互惠,，信息上互相傳播、相得益彰,，自覺形成了維護作業(yè)市場秩序的監(jiān)督受益者,，在“抱團”合作的過程中增強了他們的自我防患保護意識，避免其自身的利益受到侵害,，提高了農(nóng)民的協(xié)作意識,，維護農(nóng)民合法權益，起到了團結協(xié)作的紐帶作用,。

　　5,、農(nóng)機專業(yè)合作社是延伸農(nóng)機化管理工作的“協(xié)理員”。農(nóng)機專業(yè)合作社通過幾年的發(fā)展,，隨著服務功能的不斷增強和完善,，農(nóng)機合作社社員都在經(jīng)營活動中享受到了“單打獨斗”得不到的各項服務，有困難和有要求找合作社已成為每個農(nóng)機專業(yè)合作社社員的共識,，然后由合作社調節(jié)解決,，較好地

　　彌補了當前基層農(nóng)機管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加快了農(nóng)機化各項工作的開展和農(nóng)機化管理工作的延伸和補充,。同時在實際工作中由于合作社和農(nóng)機戶的一層特殊的關系,，職能部門把好多的農(nóng)機行政管理工作由農(nóng)機專業(yè)合作社代理，收到了很好的實際效果,。如我省長治市農(nóng)機局在平安農(nóng)機安全村創(chuàng)建,、機具檢審等工作中推行了“農(nóng)機安全+農(nóng)機專業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式，改變過去農(nóng)機監(jiān)理面向機手,，安全管理鞭長莫及,，變成了農(nóng)機監(jiān)理直接對合作社，合作社對社員機手實行面對面,、零距離的管理,，層層落實安全目標責任制，收到了良好的效果,。這樣既強化了安全生產(chǎn),，促進了平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的深入開展，又融洽了農(nóng)機戶與職能部門的關系,，提高了安全管理效果,，連續(xù)多年實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)“零事故”，受到市安委會表彰,。

　　三,、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社主要做法

　　加快農(nóng)機專業(yè)合作社的建設，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，通過近幾年的運行實踐,，以及農(nóng)機戶,、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對開展農(nóng)機社會化服務和建設農(nóng)機專業(yè)合作社的客觀要求和迫切程度,，按照增加數(shù)量,、提高標準、擴大規(guī)模,、提升能力,、整體推進的工作思路，和圍繞一個中心,、推進兩項工程,、抓好三個試點、實現(xiàn)四個目標,、強化五項措施的具體工作要求,，提出每年建設200個高標準農(nóng)機專業(yè)合作社，到2015年在我省糧食主產(chǎn)區(qū),、農(nóng)業(yè)機械保有量多,、農(nóng)機化作業(yè)水平高的區(qū)域，每鄉(xiāng)建設一個農(nóng)機專業(yè)合作社,，總量達到1500個目標要求,。重點在培育新型農(nóng)機服務組織、拓寬服務領域,、完善服務功能,、創(chuàng)新服務模式、提高農(nóng)機社會化服務效益上下工夫,、想辦法，收效顯著,。

　　1,、加大力度，從機制上推動發(fā)展

　　全面推進農(nóng)機農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作,，按照《農(nóng)業(yè)部進一步加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設的意見》精神,，首先我們會同省財政廳、國土資源廳,、中國人民銀行太原中心支行,、省銀監(jiān)局等五個單位以晉農(nóng)機管字(2010)1號出臺了“關于加快扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展意見”，從政策扶持,、資金支持,、用地保障、融資、培訓等方面提供了優(yōu)惠,，對加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設起了積極的作用,。其次將年度農(nóng)機專業(yè)合作社建設的目標數(shù)量列入省政府每年向各市政府工作考核的目標責任制當中，責任到人,，從機制上使工作落到實處,。三是向各市落實工作目標任務和責任，細化目標責任,，排出完成任務的時間排序表,，落實具體的建設對象、地點,，將任務分解落實到市縣,，加強督促檢查，堅持工作進度上報制度,，及時了解掌握工作進展情況,，幫助解決出現(xiàn)的新情況、新問題,，確保每年目標任務的按時完成,。

　　2、增加投入,，以政策優(yōu)勢引導發(fā)展

　　全面推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作,，加快農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關鍵,。幾年來,，我們緊緊抓住省財政扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的1000萬元項目資金，作為建社的引導資金,，對全省需要扶持,、一扶就見效、自身舍得投入的農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持,。每年從各市上報的400多個合作社項目點中,，選擇200個投資小、見效快,、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)布局合理的農(nóng)機專業(yè)合作社給予了扶持,，效果極為明顯。如曲沃縣永健合作社,，2010年省局投入3萬元,，合作社自行籌措資金90萬元，購買近30畝的一處廢棄場院,，修繕房屋及車庫,、辦公室10余間，當年開始運營、見效,。二是重拳出擊,，樹立典型示范帶動。連續(xù)三年來對建社時間長,、運營效益好,、服務內(nèi)容多、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機專業(yè)合作社作為示范“亮點”進行重點扶持,，充分發(fā)揮其典型帶動和示范,、導向作用，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社提高服務水平和經(jīng)營管理水平,。三年共培育32個“亮點”,，通過逐個檢查、考核對運轉良好的“亮點”農(nóng)機專業(yè)合作社進行“亮點合作社授牌”,，同時利用他們的優(yōu)勢在作業(yè)技術,、作業(yè)質量、信譽,、效益等方面進行示范,。三是積極督促和協(xié)調幫助市縣增加對農(nóng)機專業(yè)合作社建設的投入。通過工作的激勵和資金扶持政策的鼓勵,，先后督促各市向當?shù)刎斦块T申請增加農(nóng)機社會化服務投入的報告,，近兩年11個市用于合作社的投入達到700多萬元。四是積極爭取省發(fā)改委資金扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,。通過積極努力和協(xié)調在2010年選擇的189個農(nóng)機維修網(wǎng)點和“保護性”耕作基建項目有近150多個合作社獲得項目扶持近1500萬元,。

　　3、搞好服務,，借主體力量帶動發(fā)展

　　隨著城鎮(zhèn)化建設的進一步推進和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社已成為農(nóng)機化生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務的主力軍,，農(nóng)機專業(yè)化服務逐步成為開展農(nóng)機化生產(chǎn)的主要形式,，下大力氣培養(yǎng)好這支隊伍，就等于抓住了推動農(nóng)機化發(fā)展,、提高農(nóng)機化作業(yè)水平的關鍵環(huán)節(jié)的“牛鼻子”,。2010年我們從多方面重點加強了以農(nóng)機專業(yè)合作社,、農(nóng)機維修網(wǎng)點,、農(nóng)機大戶為主要對象的農(nóng)機社會化服務體系建設，從農(nóng)機化項目的實施上予以傾斜和支持,。一是利用項目資金和有關政策對農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持,，幫助他們解決資金、用地和政策方面的難題。二是積極與有關處室配合,、協(xié)調,，出臺有利于農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社壯大發(fā)展的優(yōu)惠和傾斜政策：如農(nóng)機購置補貼向農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜政策,，深松作業(yè)由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔實施的政策,，油補、“保護性”耕作項目優(yōu)先農(nóng)機專業(yè)合作社等,。三是鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社在做大做強上做文章,。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機專業(yè)合作社示范點的規(guī)模要求，以增加入社社員的戶數(shù),、增加機具臺數(shù),，擴大作業(yè)面積作為衡量標準，加強培訓,，用項目資金促進農(nóng)機專業(yè)合作社上規(guī)模,，同時在技術培訓上重點強化，幫助他們提高管理水平和作業(yè)服務水平,。

　　四,、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和政策建議

　　1、資金短缺,，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸,。由于絕大多數(shù)合作社是近二、三年內(nèi)新成立的,，起步較遲,，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少,，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時收取,，甚至有一部分農(nóng)機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以為繼,，有的合作社是靠借貸購買油物料,，有的地方借貸也較為困難，同時得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù),。所以低投入,、低積累、高分配,，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在,，難以形成預想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務功能,、設施配備和技術資源,，嚴重影響著合作社的業(yè)務做強做大,。

　　2、人才缺乏,，導致合作社低水平運行,。目前合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高,，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔任,，其知識結構、經(jīng)營管理水平相對較低,，搏擊市場的能力還很有限,，難以適應市場經(jīng)濟的需要。2009年對20個農(nóng)機專業(yè)合作社了解,，有經(jīng)營管理頭腦,，富有市場搏擊經(jīng)驗，在農(nóng)村擔任村官的僅有2人,，其余18名社長均是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手,；從學歷上講具有高中以上學歷的合作社理事長僅5人，只占總數(shù)的20%,。雖然有些合作社也聘請了技術人員,，但也僅限于操作、維修技術指導,，難以參與決策,，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少,，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與到合作社中來,。多數(shù)社員只關注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展,、壯大,，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社,，其內(nèi)部事務往往由理事長一人拍腦袋決定,，導致合作社的整體運作隨意性較大。

　　3,、管理欠規(guī)范,，發(fā)展不平衡。當前,，合作社發(fā)展形勢喜人,，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的,。但是從調查情況看,，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出,，不容樂觀,。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會,、監(jiān)事會,、社員(代表)大會等必要機構，但有些還流于形式,，很少組織活動,；有的合作社“只搭臺、不唱戲”,，只是形式上的組合,，合作社還是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務，自己算賬,，與參加合作社前變化不大,，沒有形成真正合作的拳頭；發(fā)展不平衡的問題也不容樂觀,，所謂發(fā)展快是經(jīng)濟發(fā)達區(qū),、地域條件好、農(nóng)業(yè)機械多的地方,，在山區(qū),、土地多需要合作社的區(qū)域發(fā)展相對還是比較慢，據(jù)調查有的發(fā)展快的一個鄉(xiāng)合作社數(shù)量達到7個,，相互間作業(yè)競爭力很強,，打破了正常的作業(yè)平衡。

　　4,、重建輕管,，合作社建設工作沒有形成合力。目前合作社建設普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范,、重建設輕指導,、重扶持輕監(jiān)管”問題。從調查情況看,，近年來在引導,、服務合作社發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加,，而忽視了運行質量的提高的傾向還不少,，支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多,，而在幫規(guī)范上精力不足,、措施不力,，有的只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管,；有的只考慮點上工作,，而不兼顧面上工作的推進，職能部門為合作社提供的活動平臺比較少,，有的一年也沒有一次活動,，本縣合作社間也沒有聯(lián)系，相互間的“集體”活動少,，以縣整體“抱團”開展作業(yè)的合力還不強,。

　　針對上述問題，提出如下建議：

　　1,、抓宣傳培訓,，全面提高合作社成員和農(nóng)機管理人員的綜合素質。要進一步加大宣傳力度,，多形式,、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策,、典型合作社的經(jīng)驗,，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作社。農(nóng)機化司應通過培訓,、學習,、參觀、研討等多種形式在近幾年內(nèi)培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員,、以理事長為主的合作社管理人才,、一批以會計為主的合作社理財專人、一批以生產(chǎn)技術為主的管理操作,、維修能人,，一批有闖市場才能的中介人和能人，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才,。

　　2,、抓完善落實，用好用足扶持合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,。要進一步細化,、明確各項扶持政策，在財政,、稅收,、信貸、項目扶持,、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定,，使合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的服務中享受到優(yōu)惠和傾斜,，得到實惠。懇請農(nóng)機化司擬在調研總結經(jīng)驗的基礎上,，針對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的實際,、特點、特色出臺“加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的有關政策”,，諸如：扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的資金扶持、項目支持等,，通過項目扶持,，將各種補貼資金向合作社集中，作業(yè)項目安排向合作社傾斜,，通過政策支持,、資金扶持、項目支撐使農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,、新農(nóng)村建設中把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和發(fā)揮的更加完備,，推動農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強，同時應出臺加快建立規(guī)范的土地流轉的有關政策,，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社承包經(jīng)營土地,，建立機械化農(nóng)場和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范基地，促進其發(fā)展壯大,。

　　3,、抓典型示范，增強合作社輻射帶動功能,。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設和發(fā)展沒有固定的模式,，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，更沒有成型的做法和樣板可循,，要結合各自的產(chǎn)業(yè)特點,，農(nóng)機化發(fā)展特色、速度,、結構注重在實踐中培育典型,，樹立榜樣，通過典型引路,，以點帶面,，實現(xiàn)整體推進。農(nóng)機化司每年擬根據(jù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度,、發(fā)揮的作用,、產(chǎn)生的效益等諸方面通過召開經(jīng)驗交流會、座談會,、論壇會,、交叉檢查,、交流學習、勞動競賽,、表彰獎勵,、鼓勵等多種途徑，總結推廣示范合作社的典型經(jīng)驗,，擴大其社會影響力,，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道。通過強化指導服務,，做到數(shù)量與質量并重,，發(fā)展與規(guī)范同步。