為進一步加強農(nóng)機購置補貼項目管理，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應,，促進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，結合我省實際,，制定本實施方案,。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照推進海南國際旅游島和社會主義新農(nóng)村建設的總體要求,，緊緊圍繞發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入這個中心，以提高農(nóng)機裝備總量,、改善裝備結構,、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務,，以推進瓜果菜等主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化和設施農(nóng)業(yè)為重點,，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè),、林業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用,、技術成熟,、安全可靠、節(jié)能環(huán)保,、服務到位的機具推廣應用,；完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序,，充分發(fā)揮市場機制作用,，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品,，提高農(nóng)機產(chǎn)品質量,；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性,，促進我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。

　　二、總體目標

　　(一)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性,，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力,，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收,。

　　(二)按照“因地制宜,、分類指導、統(tǒng)分結合,、務求實效”原則,，促進農(nóng)機裝備總量增加和結構優(yōu)化,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

　　(三)加大先進適用農(nóng)機化技術推廣應用力度,，提高田間機械作業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工,、農(nóng)村沼氣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平，促進瓜果菜,、畜牧,、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三,、基本原則及重點

　　強化農(nóng)機購置補貼操作程序科學,、規(guī)范、簡便,、高效，充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權,，加強宏觀引導和調(diào)控,，合理布局，優(yōu)化結構,，突出重點,，兼顧特色，向設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工,、沼氣等關鍵環(huán)節(jié)傾斜,，向瓜果菜主產(chǎn)縣(市)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,。

　　根據(jù)海南建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求,，2011年我省農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先支持以下4個方面：(1)瓜果菜生產(chǎn)急需的噴滴灌節(jié)水設備等設施農(nóng)業(yè)裝備；(2)提高耕種收綜合機械化水平的動力機械及其配套農(nóng)具,；(3)冷藏保鮮及農(nóng)產(chǎn)品加工機械,；(4)畜牧養(yǎng)殖以及沼氣循環(huán)利用機械。

　　四,、實施范圍及資金控制規(guī)模

　　2011年農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省各市縣及國營農(nóng)墾系統(tǒng),。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求、農(nóng)機裝備結構和區(qū)域布局調(diào)整需要以及2010年各地補貼工作開展情況,，擬定2011年各市縣,、農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模(具體安排參見海南省2011年農(nóng)機購置補貼資金指標分配表)。

　　根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構的需要,，2011年用于清糞車,、農(nóng)田基本建設挖掘機械的補貼資金原則上不超過本市縣(省農(nóng)墾總局)補貼資金規(guī)模的30%,，保證有足夠資金用于補貼設施農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平的機具。

　　五,、補貼機具類型及補貼標準

　　(一)補貼機具種類的確定

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍和我省實際需要,，按照“先進適用、技術成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務到位”原則和要求,，確定我省非通用類補貼機具范圍,，并與適合海南省推廣應用的2011年度全國通用類農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品合并形成了耕整地機械、種植施肥機械,、田間管理機械,、收獲機械、收獲后處理機械,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械,、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械,、動力機械,、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備,、其他機械等12大類32個小類71個品目2828個補貼的農(nóng)機具及設備(詳見《海南省2011年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》),。

　　(二)補貼標準

　　中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類,、同一檔次的農(nóng)機具(設備),，在本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。2011年我省農(nóng)機購置補貼中央或省級財政資金執(zhí)行不超過30%的補貼比例(具體補貼標準參見《海南省2011年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》),。

　　為使補貼政策惠及更多農(nóng)民,，2011年我省購買補貼農(nóng)機具(含建設噴滴灌節(jié)水設備和冷庫設備)年內(nèi)享受補貼資金每戶原則上不超過12萬元，建設設施大棚年內(nèi)享受補貼資金每戶不超過20萬元,，購置大型甘蔗收獲機,、200馬力以上拖拉機單機補貼額每戶不超過20萬元。申請購買增氧機,、電動噴霧器等小型農(nóng)機具的,，同一類型補貼產(chǎn)品數(shù)量較多時，申請人須提供補貼機具作業(yè)面積(或種養(yǎng)面積,、加工能力,、冷庫庫容)合同等證明材料，市縣農(nóng)機管理部門應當對材料的真實性進行審查,。

　　2011年,，省級財政農(nóng)機購置補貼資金不再實行累加補貼,。

　　六、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　(一)享受農(nóng)機購置補貼對象的確定,。享受農(nóng)機購置補貼的對象為全省各市縣和國營農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和取得當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記的農(nóng)民專業(yè)合作社,。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時,，要按照公平、公正,、公開的原則,，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

　　(二)經(jīng)銷商的認定及管理,。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商應具備相應的資質條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出,，報省農(nóng)業(yè)廳審核后統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇,。2011年我省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商認定工作按照《海南省農(nóng)業(yè)廳關于做好申報海南省2011年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品指定經(jīng)銷商工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2011〕5號文)辦理,。

　　農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商應當嚴格遵守農(nóng)機購置補貼政策各項規(guī)定和承諾，不得擅自提高補貼機具銷售價格,。農(nóng)機管理部門和生產(chǎn)補貼機具的農(nóng)機企業(yè)應加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定的要及時嚴肅處理。

　　七,、申請農(nóng)機購置補貼程序

　　申請農(nóng)機購置補貼基本流程是：申請人申請→審查→公示→簽發(fā)確認意見→購機(申請建設設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備,、冷庫的,，申請人須與經(jīng)銷商簽訂工程建設合同)→噴印機具編號(照相)→建檔(報賬)。即申請人憑身份證等身份有效證明(證件)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市縣農(nóng)機管理部門提出申請(國營農(nóng)墾系統(tǒng)向所在地的農(nóng)場或省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門提出申請),，如實填寫《2011年農(nóng)機購置補貼申請確認表》(申請人的聯(lián)系電話等信息要如實填寫,，發(fā)生變化時要及時通知農(nóng)機管理部門變更)，市縣農(nóng)機管理部門(或省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門)審查申請人資格條件,，按照規(guī)定進行公示,，簽署農(nóng)機購置補貼確認意見(《申請確認表》不得由經(jīng)銷商代辦，財政補貼金額應當由縣級農(nóng)機管理部門填寫并如實告知申請人),，補貼對象憑農(nóng)機購置補貼《申請確認表》在規(guī)定的時間內(nèi)購買補貼農(nóng)機產(chǎn)品(補貼對象與經(jīng)銷商簽訂如設施大棚,、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫工程建設合同等),，農(nóng)機管理部門組織完成驗收,、噴印補貼機具編號〔設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備,、冷庫等建設地點醒目位置由經(jīng)銷商制作標志牌,，標志牌尺寸1200×800mm,，內(nèi)容標有：標志牌名稱(統(tǒng)一稱為：國家農(nóng)機購置補貼設施農(nóng)業(yè)補貼基地)、補貼對象姓名,、補貼機具名稱及數(shù)量,、補貼機具編號、建設地址,、經(jīng)銷商名稱等〕,、照相、建立補貼機具信息檔案,、補貼資金報賬,。

　　為方便農(nóng)民，減少工作量,，2011年將農(nóng)機購置補貼申請表,、協(xié)議書合并為《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請確認表》(參見附表)，不再使用原申請表,、協(xié)議書,。噴滴灌節(jié)水設備購置(建設)補貼按照本實施方案和省農(nóng)業(yè)廳《關于做好2010年設施農(nóng)業(yè)機械設備購置補貼工作的通知》及其補充通知(詳見瓊農(nóng)字〔2010〕74號和瓊農(nóng)辦〔2010〕59號)規(guī)定辦理。設施大棚購置(建設)補貼按照“先試點后推廣”的原則實施,，具體操作細則另行通知,。建設設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備,、冷庫報賬時另需提供驗收報告,。

　　為簡化程序，方便農(nóng)民,，對單機補貼金額在3000元以下小額補貼資金的,，可以在辦理購機補貼手續(xù)的同時現(xiàn)場公示現(xiàn)場購機(即采取購機和公示同時進行的辦法)。

　　八,、農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理

　　2011年我省農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號),、《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2011〕34號)和《海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規(guī)定執(zhí)行。各市縣農(nóng)機管理部門每次向省農(nóng)機主管部門申報農(nóng)機購置補貼資金報賬時,，要認真核對2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請確認表,，并將含有補貼對象姓名等信息的《補貼資金申請匯總表》等資料抄送市縣財政部門，以備市縣財政部門隨機抽查和監(jiān)督,。

　　為防止弄虛作假,，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商報賬所列機具清單必須經(jīng)生產(chǎn)廠家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠家),。經(jīng)銷商(含2011年補貼機具海南省生產(chǎn)企業(yè))必須開具稅務部門規(guī)定的合法發(fā)票,，發(fā)票標明的機具銷售價格必須含補貼金額在內(nèi)，“備注欄”應當注明補貼金額,、實收農(nóng)戶金額等,。經(jīng)銷商不得以省外補貼機具生產(chǎn)廠家開出的發(fā)票申請報賬,，每次報帳金額以市縣農(nóng)機主管部門核對金額為準，報帳材料應整潔,、清晰,，并裝訂成冊。

　　為加強農(nóng)機購置補貼信息管理,，我省農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)啟動之前,，各市縣農(nóng)機管理部門和經(jīng)銷商辦理報賬時除了提供紙質文件材料外，還應當提供相應的資金申請匯總表(由市縣農(nóng)機主管部門填報)及補貼資金結算申報表(由經(jīng)銷商填報)的電子版(U盤電子表格格式),。

　　九,、農(nóng)機購置補貼項目實施時間安排

　　2011年我省中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金使用期限截至11月30日，力爭在10月底前完成,。2010年為支持救災恢復生產(chǎn)已經(jīng)實施但沒有資金報賬的,，補貼資金在2011年安排給市縣和省農(nóng)墾總局的資金指標中報賬支出。

　　為加快補貼資金支出進度,，減輕經(jīng)銷商資金周轉壓力,，我省每月20日進行一次集中報賬，各單位要抓緊報賬支出,，確保在期限內(nèi)完成補貼資金結算工作,。經(jīng)銷商應當在補貼機具銷售后次月20日前向農(nóng)機管理部門申請報賬，對跨季度不按時報賬的,，補貼資金需等年底有剩余資金時方可辦理報賬,。

　　2011年中央已撥付我省第一批農(nóng)機購置補貼資金，各市縣,、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門要根據(jù)第一批分配資金控制規(guī)模,，抓緊組織實施。

　　十,、其他要求

　　(一)加強領導,，密切配合,。實施農(nóng)機購置補貼是惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性,，推進農(nóng)業(yè)機械化,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣要引起高度重視,，加強組織領導,，搞好溝通協(xié)調(diào)，精心組織,，齊心協(xié)力,，密切配合,。要建立農(nóng)機購置補貼工作責任制，明確任務,，加強考核,，使補貼資金切實發(fā)揮作用。

　　各市縣,、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門和財政部門要共同研究,，抓緊制定2011年農(nóng)機購置補貼項目具體實施方案和項目推進計劃，于5月5日前報省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳備案后組織實施,。各地制定農(nóng)機購置補貼實施方案時應征求審計、紀檢監(jiān)察等部門的意見,，自覺接受社會各界監(jiān)督,。在實施過程中，省農(nóng)機,、財政部門將根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于印發(fā)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕18號)和財政部《關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求,，組織檢查組對各市縣和省農(nóng)墾總局落實農(nóng)機購置補貼政策情況進行督導檢查。

　　(二)規(guī)范操作,，嚴格管理,。要遵守《農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》等規(guī)定，規(guī)范操作,，嚴格管理,。要進一步嚴肅農(nóng)機購置補貼工作紀律，堅決執(zhí)行國務院和農(nóng)財兩部有關農(nóng)機購置補貼“三個嚴禁”,、“四個禁止”,、“八個不得”的規(guī)定以及農(nóng)機購置補貼管理“五項制度”。要加強對倒賣補貼指標,、套取補貼資金,、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的查處,，對發(fā)生問題的市縣將通報紀檢監(jiān)察部門,，相關責任人要按規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的要移送司法機關處理,；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和補貼機具生產(chǎn)企業(yè),，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品資格。嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價,，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格,。農(nóng)機管理部門要組織完成補貼機具驗收和編號噴印工作(設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫等建設由經(jīng)銷商按統(tǒng)一規(guī)格,、標準制作標志牌),，并將購機者和補貼機具拍照存檔以備檢查，對拖拉機,、聯(lián)合收割機要保證全部辦理牌證,。補貼對象購買的所有享受補貼的機具(設備設施)兩年內(nèi)不得擅自轉賣或轉讓。

　　(三)落實職責,，保障經(jīng)費,。要建立和落實工作責任制，明確責任任務,，認真履行組織,、協(xié)調(diào)、服務,、監(jiān)管等職能,，按照規(guī)定的程序和步驟做好調(diào)查摸底、方案制定,、動員部署,、培訓指導等工作，確保農(nóng)機購置補貼順利實施,。市縣和省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門主要負責政策宣傳,、補貼對象的確定公示、購機情況核實,、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等,。經(jīng)銷商應及時向農(nóng)機管理部門報告已銷售的補貼農(nóng)機具的名稱、型號,、生產(chǎn)廠家,、數(shù)量、購機者等信息,，以便掌握補貼資金的使用情況,。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門和經(jīng)銷商要及時做好農(nóng)機購置補貼文件,、申請確認表,、(工程建設)合同、驗收報告,、發(fā)票,、照片等材料收集,、歸檔,、裝訂和保管工作(申請人的信息等資料發(fā)生變化時要及時變更)，檔案保管期限不少于5年。

　　為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施,，市縣財政部門要保證必要的項目組織管理經(jīng)費,。市縣農(nóng)機管理部門農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政補貼資金規(guī)模的3%～5%，主要用于政策宣傳,、建檔,、公示、監(jiān)督檢查等組織管理方面的支出,。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費,。對6月底前無法落實工作經(jīng)費影響項目實施的市縣，省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳將對已下達的補貼資金規(guī)模進行調(diào)整,。

　　(四)加強宣傳，搞好服務,。農(nóng)機管理部門要將農(nóng)機購置補貼方案和補貼產(chǎn)品目錄向社會公布,，充分利用廣播、電視,、報紙,、信息網(wǎng)絡等媒體大力宣傳，讓廣大農(nóng)民了解購機補貼政策,、程序和補貼機具,，積極做好農(nóng)民、合作組織,、企業(yè)的宣傳引導工作,。要積極做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作,，及時結算補貼資金,，保證做到每月20日前結算一次，協(xié)調(diào)經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨工作,。要加強補貼機具的質量監(jiān)督,，及時了解補貼機具的質量狀況、企業(yè)承諾落實情況和購機者的反映,，督促企業(yè)做好售后服務工作,。省、市縣農(nóng)機管理部門要設立投訴電話(省農(nóng)業(yè)廳電話：65332905),，及時調(diào)查處理購機者的投訴,，保護好購機者的合法權益。農(nóng)機管理部門應當盡快啟動全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng),，加快實現(xiàn)購機申請,、審核,、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化,，提高工作的透明度和工作效率,。

　　農(nóng)機管理部門要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼信息報送工作，實行信息周報制度,，及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼項目執(zhí)行情況,。請各市縣和省農(nóng)墾總局分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農(nóng)機化管理局,、省財政廳農(nóng)業(yè)處,，以便匯總上報農(nóng)業(yè)部和財政部。

附件下載：

　　2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請確認表

　　海南省2011年農(nóng)機購置補貼資金(第一批)指標分配表

　　2011年(第X批)海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金匯總表(由市,、縣農(nóng)機主管部門填報)

　　2011年(第X批)海南省農(nóng)業(yè)機械購置專項補貼資金申請匯總表(由市,、縣農(nóng)機主管部門填報)

　　2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼結算申請(由申請結算企業(yè)填報)

　　海南省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金結算申報表(由申請結算企業(yè)填報)