中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國

　　2011年3月25日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,。這是工業(yè)和信息化部為全面貫徹黨的十七屆三中、四中,、五中全會和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)文件精神制定的首個行業(yè)規(guī)劃,，也是工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一個行業(yè)規(guī)劃,，對農(nóng)機工業(yè)在“十二五”由大變強將起到積極的推動作用?！兑?guī)劃》的發(fā)布,，是新中國成立以來農(nóng)機工業(yè)五年規(guī)劃首次以政府的名義發(fā)布，對農(nóng)機工業(yè)意義重大,。

　　本《規(guī)劃》的編制與傳統(tǒng)的編制方法不同,，具有很強的創(chuàng)新性。其內(nèi)容系統(tǒng)全面,，論述清楚,，重點突出，數(shù)據(jù)準確,，資料翔實,；提出的農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想清晰、規(guī)劃目標明確,，重點發(fā)展項目可行,，符合我國農(nóng)機工業(yè)實際，將有利于農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與振興,，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,；提出的十六項建設(shè)項目，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，均為市場急需的產(chǎn)品,，具有可操作性；提出的產(chǎn)業(yè)布局合理,，貼近市場,，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相吻合；提出的扶持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策建議有較強的針對性,，切實可行,。

　　行業(yè)專家認為《規(guī)劃》科學(xué)、創(chuàng)新且符合實際,，是一個具有科學(xué)性,、前瞻性、綜合性和可操作性的規(guī)劃,，將促進中國農(nóng)機工業(yè)由大向強的轉(zhuǎn)變,。

　　按照工業(yè)和信息化部的要求，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會早在2008年就啟動了《規(guī)劃》的編制工作,，組織了農(nóng)機企業(yè),、大專院校,、科研院所等方面的專家，歷時2年多的時間,，經(jīng)過了多次征求行業(yè)意見和幾十次的修改完善,。

　　《規(guī)劃》包括七部分和一個附件，以《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》,、《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為準則，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,，走新型工業(yè)化道路,，提升產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)振興的原則,，依據(jù)國家相關(guān)政策,、法規(guī)和規(guī)劃，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，全面認真地研究和分析了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及所面臨的形勢，提出農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則與目標,，并圍繞增強創(chuàng)新能力、提高制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量,、優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面,，明確了主要任務(wù)和發(fā)展重點。同時就技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)改造,、行業(yè)準入、稅收,、企業(yè)營銷等方面提出了政策建議,，《規(guī)劃》以附件形式發(fā)布的十六個重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局。

　　《規(guī)劃》提出今后五年農(nóng)機工業(yè)發(fā)展得指導(dǎo)思想,，要以“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實十七屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、保障國家糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主線,，堅持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、促進產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化,、設(shè)施化等為要求,，開發(fā)多功能、智能化,、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施為主要任務(wù)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平,，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。”為指導(dǎo)思想,；以“農(nóng)機農(nóng)藝,，適用先進。重點突破,，顯著增強,。布局合理，全面提升,。節(jié)能減排,，提高能效。扶優(yōu)扶強,，完備體系,。立足國內(nèi)，面向國際,。構(gòu)建規(guī)范,，現(xiàn)代流通。”為基本原則,；重點抓住六個方面的主要任務(wù),，即優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求,；實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破,，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力；提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量,；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作,；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系,。”

　　《規(guī)劃》提出了三個方面的目標。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標,，即到2015年,，農(nóng)機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿(mào)易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%,。

　　二是創(chuàng)新能力目標,。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破,，推進新產(chǎn)品開發(fā),。形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強,，開發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進水平,。

　　三是產(chǎn)業(yè)能力目標。廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù),，推動產(chǎn)業(yè)升級,。初步形成集科研開發(fā)、主機制造,、關(guān)鍵件制造,、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系,，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團,。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農(nóng)業(yè)裝備制造大國和強國,。

　　《規(guī)劃》提出今后五年農(nóng)機工業(yè)要重點抓住六個方面的主要任務(wù),，實現(xiàn)確保農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定增長，突破核心技術(shù),，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。主要是從“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新,、上水平”的主線出發(fā),，根據(jù)行業(yè)特點，提出產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑,。

　　一是要抓住當前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的有利時機,，推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成布局合理,、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局,；建立健全農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制，逐步淘汰落后產(chǎn)能,；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組,，鼓勵農(nóng)機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭,、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群,。

　　要突破重點產(chǎn)品核心技術(shù)瓶頸,，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機,、多功能谷物聯(lián)合收割機,、玉米收獲機、甘蔗收獲機,、棉花收獲機,、大中型動力機械配套農(nóng)機具、保護性耕作機具,、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等,，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　二是要實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破,，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力,。通過突出“四個圍繞”,，提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力,。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產(chǎn)品開發(fā),，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代,；圍繞發(fā)動機、傳動,、電控,、液壓等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機自主創(chuàng)新和核心競爭能力,；圍繞科研手段和條件的改善,，提升農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力,；圍繞科研機制創(chuàng)新,，支持重點企業(yè)技術(shù)進步，帶動整個行業(yè)發(fā)展,。

　　依托農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和科研院所,，抓緊建設(shè)拖拉機、多功能收割機和農(nóng)機具等國家級實驗室,、工程中心以及企業(yè)技術(shù)中心,，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料,、基礎(chǔ)部件,、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果,。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種,、耕作制度和經(jīng)營體系的需要,，提高農(nóng)機具的適用性。加強農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè),，加快動力機械,、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術(shù)儲備,，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊,。

　　三是提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過加大對農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造力度,，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)決策和生產(chǎn),、經(jīng)營水平,，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁,。

　　五要積極開展國際合作,。引進國外先進技術(shù)，鼓勵大型農(nóng)機企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心,，提升核心技術(shù),、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力，進一步擴大國際合作,，提升大馬力拖拉機,、多功能收割機、現(xiàn)代農(nóng)機具等先進農(nóng)機具制造技術(shù)水平,，逐步降低高端產(chǎn)品對進口的依賴程度,。

　　六要建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系,。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺,，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè),，建立售后服務(wù)中心,，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度,，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任,，規(guī)范服務(wù)程序,，讓農(nóng)民放心用機。

　　《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代高效大馬力拖拉機,、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機,、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械,、玉米聯(lián)合收獲機,、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機,、大型噴灌設(shè)備等重點產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件,，以及大馬力拖拉機配套農(nóng)機具、牧草收獲與壓捆機械,、精量低污染施藥機械,、甘蔗收獲機械、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備等十六個重點建設(shè)項目,。

　　這十六個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義,，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點支持,；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，國內(nèi)外潛在市場需求旺盛,，具有市場前瞻性和技術(shù)先進性,；三是項目在確保國家糧食安全，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平,，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，促進農(nóng)民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟,，可開工建設(shè),，并能切實起到帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的作用；五是項目對于實現(xiàn)農(nóng)機自動化,、信息化與智能化技術(shù)具有引領(lǐng)作用,。

　　這些項目貫徹了適用與先進相結(jié)合的原則，質(zhì)量與安全第一的原則,，節(jié)能減排的原則,，布局合理，產(chǎn)能適度的原則,、扶優(yōu)扶強的原則,，拓展兩個市場的原則等,。項目的建設(shè)立足于廣泛采用現(xiàn)代先進的制造技術(shù)，信息技術(shù),，提升產(chǎn)品設(shè)計開發(fā),、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理,、市場營銷,、資源配置等整體水平，項目的實施,，將進一步縮小我國農(nóng)機工業(yè)與世界農(nóng)機工業(yè)的差距,。

　　為認真貫徹落實《規(guī)劃》提出的各項目標。工業(yè)和信息化部要求各地工業(yè)和信息化主管部門,、中央企業(yè)等要按照國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求,，把農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要位置，進一步增強大局意識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，按照職責(zé)分工，密切配合,，確?！兑?guī)劃》目標如期實現(xiàn)；要貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求,；要建立高效的協(xié)調(diào)機制,；要充分調(diào)動企業(yè)積極性。

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會為了把《規(guī)劃》落到實處,，一是受工業(yè)和信息化部的委托,，進行《規(guī)劃》的宣貫工作；二是根據(jù)《規(guī)劃》要求,，正在征集“十二五”期間重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造項目,，下一步企業(yè)可按照要求向協(xié)會報送上述兩個方面的項目，協(xié)會將組織專家對項目進行論證評審,，然后把項目報工業(yè)和信息化部備案,，爭取國家資金和政策的支持。

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