甘財(cái)農(nóng)〔2011〕52號

各市州財(cái)政局,、省直管縣財(cái)政局,、省農(nóng)機(jī)局,、省農(nóng)墾事業(yè)辦：

　　近年來,，中央和省級財(cái)政逐年增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模,，實(shí)施范圍已覆蓋全省農(nóng)牧業(yè)縣,，取得了農(nóng)民受益,、裝備提升,、農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展一舉多得的效果,。從全省來看，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況是好的,，但是少數(shù)地方仍存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不力,，違規(guī)違紀(jì)甚至貪污受賄等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和案件的發(fā)生,，不僅損害了農(nóng)民利益,，也嚴(yán)重干擾了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的正常實(shí)施，造成了極為惡劣的影響,，同時暴露出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作不力,，措施不到位，甚至缺失的問題,。中央和省上對此高度重視,，財(cái)政部近期下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號)，通報了河北省監(jiān)察機(jī)關(guān)查處并公布了發(fā)生在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件,，要求各地要針對河北省發(fā)現(xiàn)的典型案例,，結(jié)合本地存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)好,，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益,。為貫徹落實(shí)財(cái)政部通知精神,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，切實(shí)落實(shí)好工作責(zé)任

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措,。各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高對實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策重要性的認(rèn)識,，切實(shí)增強(qiáng)政治意識,、大局意識和責(zé)任意識,；要落實(shí)好工作責(zé)任，牢固樹立依法行政,、依法理財(cái)?shù)挠^念,，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,，不斷完善管理制度,、管理機(jī)制和管理措施。為保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,，各市州,、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳,、公示,、建立信息檔案、購機(jī)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理等方面的支出給予保證,，實(shí)現(xiàn)購機(jī)申請,、審核、結(jié)算,、檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò)化,，提高管理服務(wù)效率。

　　二,、進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮各級財(cái)政部門的監(jiān)管作用

　　各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號)和《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》(甘財(cái)農(nóng)〔2005〕27號)有關(guān)規(guī)定，與農(nóng)機(jī)部門密切配合,，建立和落實(shí)工作責(zé)任制度,，認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定,、動員部署,、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，管好,、用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施工作,，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,。在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定,、農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況核實(shí)等方面積極履行職責(zé),，充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要對農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況進(jìn)行核實(shí),，縣級財(cái)政部門要加強(qiáng)對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機(jī)農(nóng)戶10%的比例,，對農(nóng)民申請與確定,、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況,，以及是否存在搭車收費(fèi),，制定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進(jìn)行核查。各市州財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格督促和指導(dǎo)縣市區(qū)財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作,。

　　三,、進(jìn)一步完善操作程序，切實(shí)做到公開,、公正,、公平

　　各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門要以近期河北省檢察機(jī)關(guān)查處并公布的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的違法違紀(jì)案件為反面教材,，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題,，深入分析原因，認(rèn)真查找管理漏洞,，立即研究改進(jìn)工作,。

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳及服務(wù)力度。及時向社會公布年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用指導(dǎo)意見,，充分利用廣播,、電視、報紙等媒體及掛圖,、明白紙等形式,，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、易于接受的方式,，讓全省廣大農(nóng)牧民了解政策,、知道政策、熟悉政策,，提高政策的透明度,。要搞好咨詢服務(wù)、認(rèn)真答疑解惑,，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反應(yīng)，及時受理農(nóng)民投訴,，保護(hù)購機(jī)農(nóng)民權(quán)益,。

　　二是要進(jìn)一步完善操作程序和辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用指導(dǎo)意見,，在補(bǔ)貼資金分配,、結(jié)算,，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面要做到公開,、公正,、公平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“陽光操作”,。在補(bǔ)貼資金分配上,，要采取因素法、公式法,，綜合考慮并結(jié)合各地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,、主要農(nóng)作物播種面積，農(nóng)機(jī)發(fā)展實(shí)際需要,、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,、以往年度資金使用情況，合理確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模,。在補(bǔ)貼資金結(jié)算上,，要加強(qiáng)對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實(shí)、齊全,，以及補(bǔ)貼產(chǎn)品,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額,、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等的審核,，并增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次,。在補(bǔ)貼對象確定上,，要嚴(yán)格公示制度，采取農(nóng)民群眾易于接受的方式確定,，解決不公平問題,。在補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定上，要執(zhí)行企業(yè)自主申報,，省級統(tǒng)一公布的規(guī)定,，不得指定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)型和經(jīng)銷商,，在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價格,，不得以補(bǔ)貼資金指標(biāo)有限為借口，變相為購機(jī)農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商,，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定。同時,，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,，減少購機(jī)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)供需對接。

　　四,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，切實(shí)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)到位

　　各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門要采取多種形式和手段,，并邀請人大,、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加,，切實(shí)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，要按照《省財(cái)政廳組織開展農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作方案》(詳見附件)要求，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)檢查工作,?？h市區(qū)財(cái)政的核查面不得低于補(bǔ)貼資金總額的50%，市州財(cái)政的核查面不得低于補(bǔ)貼資金總額的40%,。同時,，要認(rèn)真分析查找當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)部控制制度,，在補(bǔ)貼資金分配,、結(jié)算，補(bǔ)貼對象,、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定，強(qiáng)化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險防控,，形成相互制約,、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和配合,，建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)督的長效機(jī)制,，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，把監(jiān)督檢查貫穿于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的始終,。各地專項(xiàng)檢查工作完成后，省財(cái)政廳將組織檢查組或委托社會中介機(jī)構(gòu)對各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,，重點(diǎn)抽查比例不低于補(bǔ)貼資金額度的30%,，對于重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，給予嚴(yán)肅處理,，決不姑息遷就,。

　　五、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平

　　各市州,、縣市區(qū)財(cái)政部門要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)新形勢和新要求,，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段,、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平,，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行好,、實(shí)施好、落實(shí)好,，確保農(nóng)民真正受益,。

　　各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門接到本通知后,，要及時傳達(dá)部署,，提出具體措施和要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作,，提高財(cái)政部門參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的自覺性和主動性,，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。省農(nóng)機(jī)局,、省農(nóng)墾事業(yè)辦要按照本通知精神,，做好落實(shí)工作。

　　附件：甘肅省財(cái)政廳組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作方案

二〇一一年三月三十日

甘肅省財(cái)政廳組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用管理,，建立健全農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金安全有效使用的長效機(jī)制,，充分發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)管職能，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。

　　一,、總體目標(biāo)

　　緊密圍繞財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號)精神,，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金的使用行為，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，深入分析原因,，查找管理漏洞，發(fā)揮政策效應(yīng),，讓農(nóng)民真正受惠,，確保農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。

　　二,、檢查范圍

　　2010年,、2011年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。

　　三、檢查內(nèi)容

　　一是購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳情況,。從政策宣傳,、補(bǔ)貼對象的確定公示、補(bǔ)貼協(xié)議簽訂,、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管,、協(xié)調(diào)服務(wù),、檔案管理、補(bǔ)貼機(jī)具管理系統(tǒng)使用等環(huán)節(jié)入手,，督查各級農(nóng)機(jī)部門是否設(shè)立和公布購機(jī)補(bǔ)貼投訴電話,，群眾監(jiān)督舉報投訴的登記、核查處理,、辦理時限,、舉報人滿意度等情況。檢查督促各級財(cái)政部門撥款是否陽光透明,，監(jiān)管是否及時到位,，補(bǔ)貼程序是否公開、公平等,。

　　二是購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況,。依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則(暫行)》，認(rèn)真檢查“五項(xiàng)制度”(補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制,、補(bǔ)貼資金省級集中支付制,、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制,、實(shí)施效果考核制)的落實(shí)情況,，重點(diǎn)對補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行督查,，主要包括補(bǔ)貼資金的下達(dá)時間,、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對象,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等,，按照不低于購機(jī)農(nóng)戶10%,、不低于年度補(bǔ)貼資金額度的30%的比例，檢查購機(jī)花名冊,、購機(jī)發(fā)票,、人機(jī)合影、聯(lián)系方式等購機(jī)信息是否完整,，補(bǔ)貼對象是否符合規(guī)定,，售價是否超過**高限價,，農(nóng)民是否足額享受補(bǔ)貼等情況進(jìn)行檢查。

　　三是經(jīng)銷商規(guī)范化操作情況,。依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則(暫行)》,，主要對經(jīng)銷商的資質(zhì)條件是否符合要求，經(jīng)銷商內(nèi)部管理制度是否健全,，經(jīng)營行為是否規(guī)范,，補(bǔ)貼檔案是否完整、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量是否有保障及售后承諾服務(wù)兌現(xiàn),、質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理等進(jìn)行檢查,。重點(diǎn)督查各地是否存在指定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)型和經(jīng)銷商,，是否以補(bǔ)貼資金指標(biāo)有限為借口,，變相為購機(jī)農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定等問題,。同時,，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價的要求，督查補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中是否附帶產(chǎn)品價格,、機(jī)具價格是否由市場競爭形成,、同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格是否高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格、是否高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r等,。

　　四是補(bǔ)貼紀(jì)律要求落實(shí)情況,。按照近年來財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求,，重點(diǎn)檢查“八個不得”,、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，是否存在搭車收費(fèi),、指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題,。

　　四、檢查方式

　　按照統(tǒng)一要求,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟、分級實(shí)施的原則,，采取地方自查與省級重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。縣區(qū)財(cái)政,、農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))等部門要嚴(yán)格按照檢查內(nèi)容,，認(rèn)真開展自查自糾；市州財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門要按照有關(guān)要求組織檢查,；省財(cái)政廳將在縣區(qū)自查和市州檢查的基礎(chǔ)上,，抽調(diào)相關(guān)人員組成督查組實(shí)施重點(diǎn)抽查，具體安排如下：

　　(一)縣區(qū)自查(4月1日-30日),。各市縣財(cái)政部門要聯(lián)合農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))等管理部門開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況自查自糾工作,。縣區(qū)財(cái)政自查面要不得低于補(bǔ)貼資金總額的50%,，自查工作結(jié)束后由各縣(市)財(cái)政,、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合形成自查報告，于4月底前將自查情況匯總上報市州財(cái)政,、農(nóng)機(jī)部門。

　　(二)市州檢查(5月1日-31日),。各市州財(cái)政,、農(nóng)機(jī)部門要重點(diǎn)對各縣(區(qū))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查面不得低于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額的40%,。檢查工作結(jié)束時要形成聯(lián)合檢查報告,，與購機(jī)戶抽查表(詳見附表1)，一并于5月底前上報省財(cái)政廳,、省農(nóng)機(jī)局,。

　　(三)省級抽查(6月1日-30日)。省財(cái)政廳將在市州檢查工作結(jié)束后,，聯(lián)合組成督查組到各地開展重點(diǎn)抽查工作,，抽查面覆蓋全省所有的縣市，抽查資金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排總額的30%(縣市分配表詳見附表2),。

　　四,、工作要求

　　(一)各級財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門要高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，要充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案信息管理系統(tǒng)，對具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

　　(二)各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳及服務(wù)力度,，及時向社會公布年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用指導(dǎo)意見。同時要認(rèn)真查找,、完善操操作程序和補(bǔ)貼辦法,，將日常監(jiān)督與集中監(jiān)督相結(jié)合、屬地監(jiān)督與交叉督查相結(jié)合,、內(nèi)部監(jiān)督與外部督查相結(jié)合,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

　　(三)各縣區(qū)、市州及省級各檢查組一定要認(rèn)真負(fù)責(zé),，堅(jiān)持原則,，客觀公正，檢查情況與檔案記錄不符的,，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查,，了解實(shí)情，找出原因,。省財(cái)政廳將把檢查結(jié)果作為今后對各地安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的重要參考因素,。

　　(四)各地及各檢查組要采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷,、聘請專家研討等多種形式,，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體執(zhí)行效果、存在問題,、政策取向,、操作程序等進(jìn)行宏觀評估，從建立健全制度,、完善制約措施等方面深入分析研究,，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益提出建設(shè)性意見,。

　　(五)各地及各檢查組要按照方案要求,，認(rèn)真撰寫檢查報告，報送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題要在報告中提出初步處理意見,，省財(cái)政廳將根據(jù)各地及檢查組的報告，統(tǒng)一研究后處理有關(guān)問題,。