農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，加快農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，必須要有農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的強(qiáng)力支持,?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的建設(shè)是服務(wù)體系的重要內(nèi)容,，是完善服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。**近,，我們對(duì)湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一)有比較完整的管理網(wǎng)絡(luò)

　　湘潭縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，人口110多萬(wàn),，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到129萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)10億元,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站1個(gè),，區(qū)域性合署辦公12處，在編人員164人,，從事農(nóng)機(jī)管理公益性崗位人員45人,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)專(zhuān)職管理人員，其它人員分流從事經(jīng)營(yíng)性工作,，自負(fù)盈虧,。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái),、物,、業(yè)務(wù)隸屬縣農(nóng)機(jī)局垂直管理，黨務(wù),、社會(huì)性工作由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,，管理模式是條塊結(jié)合、以條為主,，縣有專(zhuān)業(yè)主管的農(nóng)機(jī)局,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)職管理的農(nóng)機(jī)站，村有農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),、專(zhuān)業(yè)組織,，形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、村為基礎(chǔ)的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和合力機(jī)制，切實(shí)杜絕了有編有人不專(zhuān)職的問(wèn)題,，增強(qiáng)了服務(wù)功能,。

　　(二)建立了比較完善的責(zé)任體系和考評(píng)機(jī)制

　　為進(jìn)一步抓好工作制定與落實(shí)，確保工作任務(wù)的完成,，縣局制定了《湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作目標(biāo)考核辦法》,，從基礎(chǔ)工作、農(nóng)機(jī)安全、科教推廣,、市場(chǎng)管理等六個(gè)方面采用100分制考核,，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任,；定期進(jìn)行檢查,、推動(dòng)、考評(píng),，建立管理,、考核、監(jiān)督機(jī)制,；列入年終績(jī)效考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工作積極性和主動(dòng)性,。

　　(三)政府重視,，加大財(cái)政保障

　　近年來(lái)，縣委,、縣政府高度重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,，并列為新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、工作經(jīng)費(fèi)上給予一定的保障，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站公益性服務(wù)定位,，實(shí)行差額財(cái)政撥款,，年撥款200萬(wàn)元，達(dá)到必要經(jīng)費(fèi)的60%,。近兩年,，自籌資金80萬(wàn)，輔以財(cái)政撥款,，先后對(duì)河口站進(jìn)行重建,，對(duì)5個(gè)站進(jìn)行修善，各站都配備電腦,、打印機(jī),、工作用車(chē)，為他們提供良好的辦公條件,。同時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財(cái)務(wù)管理由局設(shè)立核算中心，資金統(tǒng)一調(diào)配管理，確保資金用在刀刃上,。

　　(四)加強(qiáng)職能建設(shè),，強(qiáng)化服務(wù)手段

　　自2007年底，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分職能移交公安交警,，道路交通執(zhí)法權(quán)取消后,，農(nóng)機(jī)站職能重點(diǎn)定位農(nóng)機(jī)推廣、科教,、安全監(jiān)管,，以管理和服務(wù)為主，以管理促服務(wù),，以服務(wù)寓管理之中,，在強(qiáng)化服務(wù)手段上下功夫。首先是加強(qiáng)思想教育,，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平,。近兩年,，先后選送46人次到省局參加監(jiān)理培訓(xùn)，到縣參加法規(guī)培訓(xùn),，分別取得機(jī)車(chē)檢驗(yàn)員,、考試員、監(jiān)理員,、執(zhí)法員資格證,；組織8期安全監(jiān)理、辦公自動(dòng)化,、收割機(jī),、插秧機(jī)推廣、技術(shù)維護(hù),、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合等業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高依法辦事能力。三是規(guī)范管理,，提升服務(wù)效能,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基層服務(wù)窗口開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，樹(shù)立農(nóng)機(jī)部門(mén)良好形象,。積極培育和扶持農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)效益,。

　　二,、存在的主要問(wèn)題和困難

　　1.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站承擔(dān)著組織管理、農(nóng)機(jī)推廣,、安全生產(chǎn),、科教培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì),、農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi),、扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織、跨區(qū)作業(yè)等都不能收費(fèi)的大量公益性農(nóng)機(jī)事業(yè),，每年僅依靠財(cái)政給予一定的人頭經(jīng)費(fèi)投入,，那只是杯水車(chē)薪。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站缺乏必要的農(nóng)機(jī)推廣設(shè)施和安全檢驗(yàn)設(shè)備,，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的推出，我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具年達(dá)到15000多臺(tái),，需要逐臺(tái)上門(mén)核查,，工作量大。雖然國(guó)家有規(guī)定,，省市縣財(cái)政要下?lián)苜?gòu)置補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),，實(shí)際上只是象征性撥付十多萬(wàn)，占實(shí)際使用的20%左右,，差額太大,。經(jīng)費(fèi)困難嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站職能的發(fā)揮。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理人員綜合素質(zhì)亟待提高,，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足,。多年來(lái)，由于資金,、人員編制問(wèn)題,，沒(méi)有新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，僅只增加安置幾個(gè)退伍軍人,，隊(duì)伍出現(xiàn)斷層、老化現(xiàn)象,。

　　3.體制不順,，包袱偏重。因歷史原因,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員多,，但實(shí)際從事公益性管理崗位的人員只有28%，其它從事經(jīng)營(yíng)性崗位或自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、**低生活保障費(fèi)均由站里負(fù)擔(dān),，造成“用錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”的局面,。

　　三,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)的建議

　　1.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的機(jī)構(gòu)改革。理順關(guān)系,，明確職能,，創(chuàng)新管理，將公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分離,，保障公益性職能的人員編制,，工資、經(jīng)費(fèi)按縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位同編同類(lèi)人員對(duì)待,，經(jīng)營(yíng)性崗位人員,，采用企業(yè)改制辦法或市場(chǎng)化方式一次性妥善分流和安置。

　　2.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制,，健全農(nóng)機(jī)化扶持政策,。圍繞新機(jī)具新技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)應(yīng)由國(guó)家投資或撥付事業(yè)費(fèi),，國(guó)家和地方用于農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金，要安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)機(jī)化,。同時(shí)要充分利用和依靠政策,、法規(guī)，在農(nóng)貸,、稅收,、油料等供應(yīng)方面，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供各種優(yōu)惠,，以確保農(nóng)機(jī)化發(fā)展有寬松的社會(huì)環(huán)境,。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣,、培訓(xùn),、管理等知識(shí)更新的培訓(xùn)力度。省,、市,、縣要逐年建立制度，迅速提高基層專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)更新步伐,，同時(shí)推進(jìn)人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制,，讓能者上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)的開(kāi)拓型,、實(shí)干型,、技術(shù)型人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作,，形成強(qiáng)有力的骨干隊(duì)伍，調(diào)整和淘汰部分不適應(yīng)專(zhuān)業(yè)管理的人員,。

　　4.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站服務(wù)體系,。提高縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn),、發(fā)展村級(jí)管理機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中間環(huán)節(jié)建設(shè)，提高服務(wù)能力,，從農(nóng)戶(hù)**急需的農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目入手,，由農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)機(jī)械化的單項(xiàng)逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，將所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機(jī)化技術(shù),、機(jī)具推廣,、科教培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具維修,、市場(chǎng)管理,、安全監(jiān)管等職能融進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作之中。

　　5.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站服務(wù)領(lǐng)域,。積極扶植發(fā)展多形式的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù),，形成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化服務(wù)；按照農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求,，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地和農(nóng)戶(hù),，整合資源,，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快農(nóng)機(jī)科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,、規(guī)模化,、集約化,，降低成本,、提高效率,。