農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,，加快農(nóng)機化的發(fā)展,，必須要有農(nóng)機服務體系的強力支持。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的建設是服務體系的重要內(nèi)容,，是完善服務體系建設的基礎工作,。**近,，我們對湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設情況進行了調(diào)研,。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設現(xiàn)狀

　　(一)有比較完整的管理網(wǎng)絡

　　湘潭縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，人口110多萬,，農(nóng)機總動力達到129萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)營收入達10億元,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站1個,，區(qū)域性合署辦公12處，在編人員164人,，從事農(nóng)機管理公益性崗位人員45人,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個專職管理人員，其它人員分流從事經(jīng)營性工作,，自負盈虧,。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財,、物,、業(yè)務隸屬縣農(nóng)機局垂直管理，黨務,、社會性工作由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,，管理模式是條塊結合、以條為主,，縣有專業(yè)主管的農(nóng)機局,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職管理的農(nóng)機站，村有農(nóng)機協(xié)會,、專業(yè)組織,，形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、村為基礎的服務管理網(wǎng)絡,，強化農(nóng)機管理部門的聯(lián)動和合力機制，切實杜絕了有編有人不專職的問題,，增強了服務功能,。

　　(二)建立了比較完善的責任體系和考評機制

　　為進一步抓好工作制定與落實，確保工作任務的完成,，縣局制定了《湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作目標考核辦法》,，從基礎工作、農(nóng)機安全、科教推廣,、市場管理等六個方面采用100分制考核,，明確任務，強化責任,；定期進行檢查,、推動、考評,，建立管理,、考核、監(jiān)督機制,；列入年終績效考核獎懲兌現(xiàn),，形成激勵機制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工作積極性和主動性,。

　　(三)政府重視,，加大財政保障

　　近年來，縣委,、縣政府高度重視農(nóng)機化的發(fā)展,，并列為新農(nóng)村建設的重要議事日程，多次召開專題研究會,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的機構設置,、人員編制、工作經(jīng)費上給予一定的保障,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站公益性服務定位,，實行差額財政撥款，年撥款200萬元,，達到必要經(jīng)費的60%,。近兩年，自籌資金80萬,，輔以財政撥款,，先后對河口站進行重建，對5個站進行修善,，各站都配備電腦,、打印機、工作用車,，為他們提供良好的辦公條件,。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財務管理由局設立核算中心,，資金統(tǒng)一調(diào)配管理,，確保資金用在刀刃上。

　　(四)加強職能建設，強化服務手段

　　自2007年底,，農(nóng)機監(jiān)理部分職能移交公安交警,，道路交通執(zhí)法權取消后，農(nóng)機站職能重點定位農(nóng)機推廣,、科教,、安全監(jiān)管，以管理和服務為主,，以管理促服務,，以服務寓管理之中,，在強化服務手段上下功夫,。首先是加強思想教育，轉變服務觀念,。二是加強學習培訓,，提高服務水平。近兩年,，先后選送46人次到省局參加監(jiān)理培訓,，到縣參加法規(guī)培訓，分別取得機車檢驗員,、考試員,、監(jiān)理員、執(zhí)法員資格證,；組織8期安全監(jiān)理,、辦公自動化、收割機,、插秧機推廣,、技術維護、農(nóng)機與農(nóng)藝結合等業(yè)務培訓,，提高依法辦事能力,。三是規(guī)范管理，提升服務效能,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基層服務窗口開展政風行風評議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,，樹立農(nóng)機部門良好形象。積極培育和扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織,，促進土地流轉和農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)機效益。

　　二,、存在的主要問題和困難

　　1.經(jīng)費嚴重不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站承擔著組織管理、農(nóng)機推廣、安全生產(chǎn),、科教培訓,、信息統(tǒng)計、農(nóng)機抗災救災,、扶持農(nóng)機專業(yè)組織,、跨區(qū)作業(yè)等都不能收費的大量公益性農(nóng)機事業(yè)，每年僅依靠財政給予一定的人頭經(jīng)費投入,，那只是杯水車薪,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站缺乏必要的農(nóng)機推廣設施和安全檢驗設備,，特別是農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的推出,，我縣農(nóng)機購置補貼機具年達到15000多臺，需要逐臺上門核查,，工作量大,。雖然國家有規(guī)定，省市縣財政要下?lián)苜徶醚a貼配套經(jīng)費和工作經(jīng)費,，實際上只是象征性撥付十多萬,，占實際使用的20%左右，差額太大,。經(jīng)費困難嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站職能的發(fā)揮,。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站管理人員綜合素質(zhì)亟待提高，農(nóng)機化發(fā)展后勁不足,。多年來,，由于資金、人員編制問題,，沒有新增專業(yè)技術人員,，僅只增加安置幾個退伍軍人，隊伍出現(xiàn)斷層,、老化現(xiàn)象,。

　　3.體制不順，包袱偏重,。因歷史原因,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員多，但實際從事公益性管理崗位的人員只有28%,，其它從事經(jīng)營性崗位或自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、**低生活保障費均由站里負擔,，造成“用錢養(yǎng)兵,、無錢打仗”的局面,。

　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設的建議

　　1.進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的機構改革,。理順關系,，明確職能，創(chuàng)新管理,，將公益性和經(jīng)營性職能分離,，保障公益性職能的人員編制，工資,、經(jīng)費按縣財政全額撥款事業(yè)單位同編同類人員對待,，經(jīng)營性崗位人員，采用企業(yè)改制辦法或市場化方式一次性妥善分流和安置,。

　　2.創(chuàng)新農(nóng)機化投入機制,，健全農(nóng)機化扶持政策。圍繞新機具新技術推廣項目,、農(nóng)機購置補貼實施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設應由國家投資或撥付事業(yè)費，國家和地方用于農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設和農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金,，要安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)機化。同時要充分利用和依靠政策,、法規(guī),，在農(nóng)貸、稅收,、油料等供應方面,，為農(nóng)機化發(fā)展提供各種優(yōu)惠，以確保農(nóng)機化發(fā)展有寬松的社會環(huán)境,。

　　3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站隊伍建設,。加大對農(nóng)機推廣、培訓,、管理等知識更新的培訓力度,。省、市,、縣要逐年建立制度,，迅速提高基層專業(yè)人員知識更新步伐，同時推進人才引進和激勵機制,，讓能者上,，鼓勵和引導有專業(yè)管理技術的開拓型、實干型,、技術型人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作,，形成強有力的骨干隊伍,，調(diào)整和淘汰部分不適應專業(yè)管理的人員。

　　4.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站服務體系,。提高縣級,、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展村級管理機構,，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中間環(huán)節(jié)建設,，提高服務能力，從農(nóng)戶**急需的農(nóng)機服務項目入手,，由農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)機械化的單項逐步擴大到農(nóng)業(yè)綜合服務,，將所擔負的農(nóng)機化技術、機具推廣,、科教培訓,、農(nóng)機具維修、市場管理,、安全監(jiān)管等職能融進農(nóng)機化工作之中,。

　　5.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站服務領域。積極扶植發(fā)展多形式的農(nóng)機協(xié)會,、農(nóng)機專業(yè)合作組織,、農(nóng)機大戶，形成農(nóng)機專業(yè)化,、社會化服務,；按照農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、特色基地和農(nóng)戶，整合資源,，形成規(guī)模經(jīng)營,；加快農(nóng)機科技成果向生產(chǎn)領域轉化，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化,、規(guī)?；⒓s化,，降低成本,、提高效率。