關(guān)于印發(fā)2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知

新農(nóng)機(jī)管〔2010〕28號

伊犁哈薩克自治州，各地(州)市農(nóng)機(jī)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策,，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，保證我區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作規(guī)范操作,、順利進(jìn)行,，確保政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕17號)的有關(guān)要求,，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局制定了2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年七月七日

2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策,，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金,，確保政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕17號)的有關(guān)要求,，制定了我區(qū)2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案如下：

　　一,、充分認(rèn)識落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大農(nóng)村需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大,，事關(guān)全局,。各級農(nóng)機(jī)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立政治意識,、大局意識和服務(wù)意識,，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重要性和緊迫性,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度,，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位,。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督

　　1.加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織實(shí)施過程中,，各縣(市)是否嚴(yán)格按照“五項(xiàng)制度”和“十項(xiàng)工作程序”的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，是否建立購置補(bǔ)貼工作制度,，補(bǔ)貼受益者是否按照公開,、公正、公平的原則確定,，申請補(bǔ)貼程序是否符合要求,，補(bǔ)貼機(jī)具是否按匯總上報(bào)的機(jī)型全部到位。

　　2.加強(qiáng)對保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求,，要加強(qiáng)對各地保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督,，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商,，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī),。各部門要充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，任何單位和個(gè)人決不允許向農(nóng)民指定產(chǎn)品和經(jīng)銷商,，必須對進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品和企業(yè)一視同仁,，遵守市場公平競爭的經(jīng)營原則。農(nóng)機(jī)管理部門決不允許參與市場經(jīng)營活動,。

　　3.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管,。2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的承諾**高銷售價(jià)，機(jī)具價(jià)格由市場競爭形成,。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)的要求,，要加強(qiáng)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨價(jià)格監(jiān)控，市場銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),。重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格,，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r(jià)。對于亂漲價(jià),，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格,。

　　(二)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督

　　1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查對政策宣傳,、補(bǔ)貼計(jì)劃,、補(bǔ)貼對象的確定公示、補(bǔ)貼協(xié)議簽訂,、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管,、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理,、實(shí)施進(jìn)度上報(bào)情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,。確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明,，監(jiān)管及時(shí)到位,。

　　2.加強(qiáng)對機(jī)具到貨交貨情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好補(bǔ)貼產(chǎn)品核實(shí)驗(yàn)收工作,，補(bǔ)貼產(chǎn)品是否符合機(jī)具補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)定,，逐臺逐架進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并做好噴字噴號,，填寫核實(shí)匯總表工作,。驗(yàn)收合格后由農(nóng)民,、供貨企業(yè),、縣(市)農(nóng)機(jī)局共同簽字蓋章,，當(dāng)場交貨。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督,。各級農(nóng)機(jī)部門制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案,，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,。重點(diǎn)加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定,、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn),、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布,、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)的督查。確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用,、技術(shù)成熟,、安全可靠、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位的補(bǔ)貼產(chǎn)品,。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求,，嚴(yán)格按照《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作的通知》(新農(nóng)機(jī)管〔2009〕27號)文件規(guī)定，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”,、“三個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況,，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象,；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄,；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用,；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù),；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會,、展銷會,、訂貨會。

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督,。各級農(nóng)機(jī)部門加大對設(shè)立和公布購機(jī)補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度,，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理,、辦理時(shí)限,、舉報(bào)人滿意度等方面,。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　檢查工作由自治區(qū)農(nóng)機(jī)局牽頭組織,，各地(州)市農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé),，各項(xiàng)目實(shí)施縣(市)具體組織實(shí)施。

　　此次檢查采取各項(xiàng)目實(shí)施縣(市)自查,，自治區(qū)及各地州重點(diǎn)督查及抽查的方式進(jìn)行,，以自查為主，重點(diǎn)抽查為輔,。自查和抽查工作結(jié)束后要認(rèn)真撰寫檢查報(bào)告,，并按時(shí)上報(bào)。本次檢查按照“統(tǒng)一要求,，統(tǒng)一方法,，統(tǒng)一步驟和分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，具體安排如下：

　　(一)縣市自查,。各縣市農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)檢查內(nèi)容對本縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行全面地自查,。各地(州)市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)各項(xiàng)目實(shí)施縣(市)的自查，要求自查面達(dá)到100%,，自查工作結(jié)束后由各縣(市)農(nóng)機(jī)局形成檢查報(bào)告,，上報(bào)地州市農(nóng)機(jī)局匯總上報(bào)。

　　(二)地州檢查(6月-8月),。重點(diǎn)檢查對各縣的購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的落實(shí)和資金使用情況,，檢查對自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公示辦法、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請及資格審查制度和補(bǔ)貼對象的確認(rèn)制度的貫徹落實(shí)情況,，檢查對各縣(市)補(bǔ)貼機(jī)具供貨落實(shí)到位情況,、經(jīng)銷商資格條件的確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具市場價(jià)格等情況,。同時(shí),，負(fù)責(zé)組織開展對本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施縣(市)進(jìn)行購機(jī)戶抽查工作。抽查面一個(gè)縣不小于三個(gè)鄉(xiāng),，一個(gè)鄉(xiāng)不少于三個(gè)購機(jī)戶,。抽查工作結(jié)束后撰寫檢查報(bào)告，并購機(jī)戶抽查表(詳見附表1),，于8月15日前上報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局管理處,。各地(州)市農(nóng)機(jī)局要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況,，針對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局,。

　　(三)自治區(qū)督查,。春秋兩季是在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期,，自治區(qū)派督查組到各地開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查和抽查工作。重點(diǎn)檢查對各地州購機(jī)補(bǔ)貼資金分配和使用情況,、工作落實(shí)和效益情況,、補(bǔ)貼工作的監(jiān)管力度、生產(chǎn)企業(yè)和總代理商的經(jīng)營管理行為等,。在7月至9月期間自治區(qū)開展農(nóng)戶電話抽查工作,，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局將安排管理處,、科教處,、監(jiān)管處、推廣總站,、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定站利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案信息,，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查(抽查表詳見附表1)，抽查面覆蓋全疆所有的縣市(縣市分配表詳見附表2),，每縣選的購機(jī)戶不少于10個(gè),，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的,，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查,，了解實(shí)情，找出原因,，存在問題的,，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　(四)做好政策績效評估(9-10月),。各級農(nóng)機(jī)管理部門通過座談會,、調(diào)查問卷、專家研討等形式,，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果,、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估,，提出建設(shè)性意見,，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(五)開展重點(diǎn)案件核查(全年),。各級農(nóng)機(jī)部門要堅(jiān)決糾正有令不行,、有禁不止或上有政策、下有對策的行為,，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo),、套取補(bǔ)貼資金,、亂收費(fèi),、搭車收費(fèi)、收受好處費(fèi),、弄虛作假等行為,。對發(fā)生問題的部門，將查實(shí)的情況通報(bào)全區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng),，并抄送檢監(jiān)察部門,，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)處理,。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格,。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格,。各地州要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時(shí)報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局。

　　四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　自治區(qū)農(nóng)機(jī)局分別成立四個(gè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和一個(gè)督查組,。局黨組書記王曉文任第一組組長、局長巴拉提•阿斯木任第二組組長,、副局長歐興江任第三組組長,、副局長依米提•肉孜任第四組組長、紀(jì)檢組組長胡順林任督查組組長,，成員由各處室(站)有關(guān)人員組成,。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)管理處，負(fù)責(zé)日常工作,。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督導(dǎo)檢查,。

　　各地農(nóng)機(jī)管理部門要高度重視此項(xiàng)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，盡快制定督察方案,，及時(shí)開展檢查工作。

 

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