一,、關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具種類和范圍

　　從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)，希望補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越寬越好,。但從政府角度看,，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，按照推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的要求,，突出重點(diǎn)和導(dǎo)向性，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,。具體原則：一是促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，主要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具；二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用,；三是促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和大馬力,、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具的應(yīng)用,；四是促進(jìn)技術(shù)成熟,、安全可靠、服務(wù)到位的機(jī)具應(yīng)用,。

　　近幾年,，根據(jù)各地和有關(guān)方面的要求，在補(bǔ)貼機(jī)具范圍上：一是逐步擴(kuò)大各行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具種類,，滿足農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的需要,。今年按照中央1號(hào)文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,，將種子清選機(jī),、割灌機(jī)、挖掘機(jī),、收集打捆機(jī),、水果分級(jí)機(jī)、果蔬烘干機(jī),、食用菌生產(chǎn)機(jī)械等林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械,，噴灌、滴灌,、微灌機(jī),、水泵等水利機(jī)械納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,。二是逐步擴(kuò)大地方選擇權(quán)，滿足區(qū)域性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼需求,。2010年允許各省區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，自選20個(gè)品目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。自選品目使用中央補(bǔ)貼資金量由各省確定,。

　　二,、關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　全國(guó)總體實(shí)施30%的補(bǔ)貼比例。具體補(bǔ)貼額的計(jì)算,，考慮過(guò)從量計(jì)算補(bǔ)貼和從價(jià)計(jì)算補(bǔ)貼兩種辦法：從量補(bǔ)貼是指對(duì)同一種類同一檔次的機(jī)械,，不管實(shí)際售價(jià)多少，規(guī)定一個(gè)固定的補(bǔ)貼額,；從價(jià)補(bǔ)貼是指根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際售價(jià),，按照補(bǔ)貼比例直接計(jì)算出補(bǔ)貼額。2008年以前我國(guó)實(shí)行的補(bǔ)貼方式是從價(jià)補(bǔ)貼,，2008年開(kāi)始改為從量補(bǔ)貼,。

　　兩種方法各有利弊：從量補(bǔ)貼不分產(chǎn)品的品牌和價(jià)格，補(bǔ)貼額一樣,，間接起到鼓勵(lì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的作用,，有利于低價(jià)產(chǎn)品銷售，但不利于優(yōu)質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品銷售,；從價(jià)補(bǔ)貼則對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品相應(yīng)補(bǔ)貼額較高,，有利于鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品性能質(zhì)量,，但容易誘發(fā)企業(yè)虛高價(jià)格,，采取高開(kāi)發(fā)票等非法手段促銷。從操作繁簡(jiǎn)方面看：從價(jià)補(bǔ)貼直接按銷售價(jià)計(jì)算,，雖然計(jì)算直接,，但從基層操作來(lái)看，需要逐臺(tái)機(jī)械計(jì)算補(bǔ)貼額,，難度較大；而從量補(bǔ)貼需要部省農(nóng)機(jī)化主管部門提前確定各同類補(bǔ)貼品種的補(bǔ)貼額,，工作量較大,，但對(duì)基層操作來(lái)講，由于補(bǔ)貼目錄中已明確了每個(gè)品種的補(bǔ)貼額,，操作相對(duì)簡(jiǎn)單,。

　　因此，考慮到農(nóng)機(jī)品種的復(fù)雜性和我國(guó)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)狀況,，目前采取從量補(bǔ)貼的辦法,。

　　三,、關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象確定

　　由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，目前不是所有購(gòu)機(jī)農(nóng)民都能享受到補(bǔ)貼,，需要申請(qǐng)并按一定的程序確定補(bǔ)貼資格,。補(bǔ)貼對(duì)象由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按照公平、公正,、公開(kāi)的原則確定,。補(bǔ)貼優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織(農(nóng)機(jī)服務(wù)組織)；農(nóng)機(jī)大戶,、種糧大戶,；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站、奶農(nóng)專業(yè)合作社,、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站,；農(nóng)業(yè)科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶,；報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械,、購(gòu)置主機(jī)并同時(shí)購(gòu)置配套農(nóng)具的購(gòu)機(jī)者。條件相同時(shí),，采取農(nóng)民易于接受的方式確定,。

　　2010年，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度,。同時(shí)，為方便農(nóng)民,，規(guī)定可對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具采取購(gòu)機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法,。

　　四、關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具目錄和價(jià)格

　　2010年以前,，通過(guò)部,、省兩級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選型的方式制定補(bǔ)貼目錄，目的是通過(guò)選型,，在產(chǎn)品性能,、質(zhì)量、服務(wù),、價(jià)格等方面嚴(yán)格考核,，嚴(yán)格把關(guān)，**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益,，使補(bǔ)貼政策效應(yīng)**大化,。實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于選型有一些不同的看法,，如反映補(bǔ)貼機(jī)具選型增加企業(yè)負(fù)擔(dān),、造成地方保護(hù)主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規(guī)定**高限價(jià)不符合市場(chǎng)規(guī)律等,。

　　2010年，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部改變了往年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選型確定補(bǔ)貼目錄的方式,，而是以列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定補(bǔ)貼機(jī)具種類,，各地和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，確定具體補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍和機(jī)型，同一種類,、同一檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，形成補(bǔ)貼目錄并向社會(huì)公布。不再招標(biāo),，補(bǔ)貼目錄中不再確定補(bǔ)貼產(chǎn)品的**高銷售限價(jià),。產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格,，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià),。

　　五、關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商

　　2008年以前,，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機(jī)化主管部門按照一定條件,，參照招標(biāo)采購(gòu)方式選定。這種方法雖然有利于加強(qiáng)經(jīng)銷商管理,，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”,、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場(chǎng)壟斷,。針對(duì)這種情況,，2008年以后，農(nóng),、財(cái)兩部規(guī)定,，經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自行確定，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門向社會(huì)公布,，對(duì)經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督,。

　　2010年，還通過(guò)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)管理軟件,，在補(bǔ)貼協(xié)議上將所有經(jīng)銷商打印給農(nóng)民,，農(nóng)民可以跨縣自由選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。

　　六,、關(guān)于補(bǔ)貼資金結(jié)算

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式是差價(jià)購(gòu)機(jī),財(cái)政部門按季或按月與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼資金。此方式優(yōu)點(diǎn)是有利于減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)所需資金的壓力,，保證資金安全,，但補(bǔ)貼資金需要企業(yè)先墊付,，補(bǔ)貼資金結(jié)算需要先核實(shí)，結(jié)算周期較長(zhǎng),，對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)一定影響,。

　　為減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，農(nóng)業(yè)部要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,，增加結(jié)算頻次,，至少保證每季度結(jié)算一次。同時(shí),，通過(guò)啟用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng),，可加快審核匯總速度，實(shí)現(xiàn)及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金,。

　　七,、關(guān)于農(nóng)機(jī)部門收費(fèi)

　　從調(diào)查情況看，農(nóng)機(jī)部門收費(fèi)主要有以下幾個(gè)方面：有些是服務(wù)性收費(fèi),。一些地方農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi),，這些推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)大多屬于自收自支或差額撥款單位，多年來(lái)都根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展有償服務(wù),，幫助企業(yè)開(kāi)展宣傳推廣,、技術(shù)咨詢、售后服務(wù)等工作,，并相應(yīng)向企業(yè)收取一定服務(wù)費(fèi)用,，這類收費(fèi)在沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之前就已存在。有些是國(guó)家規(guī)定收費(fèi),。如農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)收取的產(chǎn)品鑒定檢測(cè)費(fèi),；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展注冊(cè)登記,、培訓(xùn)等,，收取規(guī)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，屬合法收費(fèi)行為,。也存在屬違規(guī)收費(fèi)和搭車收費(fèi)行為,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，部分企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,，向承擔(dān)補(bǔ)貼機(jī)具推廣服務(wù)任務(wù)的推廣機(jī)構(gòu)繳納一定費(fèi)用,，有些地方推廣機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有服務(wù)也收取企業(yè)的服務(wù)費(fèi)。也存在搭車收費(fèi)和捆綁收費(fèi)等,。

　　針對(duì)這種情況,，農(nóng)、財(cái)兩部在年度實(shí)施方案和有關(guān)文件中做出明確規(guī)定：各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，不得以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的名義向農(nóng)民和企業(yè)收取任何費(fèi)用,。同時(shí)要求地方財(cái)政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi),，對(duì)財(cái)政確有困難的縣可由省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。

　　八,、關(guān)于補(bǔ)貼打亂農(nóng)機(jī)市場(chǎng)正常規(guī)律的問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)時(shí)規(guī)律,，農(nóng)民購(gòu)機(jī)有季節(jié)性，一般在使用時(shí)才去購(gòu)買農(nóng)機(jī),，有錢不買半年閑,。在沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售本身也隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)有一定規(guī)律性,。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后,，農(nóng)民集中申請(qǐng)，使得旺季申請(qǐng)購(gòu)機(jī)更加集中,。

　　為解決這一問(wèn)題,，各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際采取措施合理安排補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，如河北,、山東,、河南等一年兩熟區(qū)往年在分配資金指標(biāo)時(shí)，一般都為秋季作物生產(chǎn)機(jī)械預(yù)留部分補(bǔ)貼資金,。另外,，實(shí)際上農(nóng)民購(gòu)機(jī)很多是先訂貨后提機(jī)，一定程度緩解了企業(yè)的壓力,。

　　企業(yè)反映較多的另一個(gè)問(wèn)題是,，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模年初才能確定，企業(yè)擔(dān)心市場(chǎng)變化不敢提前組織生產(chǎn),，使得上半年生產(chǎn)比較集中,。隨著補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定，這一問(wèn)題逐步得到了解決,。另外,，為解決可能出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品下半年市場(chǎng)需求下降情況，近兩年,，財(cái)政部采取分兩批下達(dá)年度補(bǔ)貼資金的辦法,，并盡可能早地明確全年補(bǔ)貼規(guī)模，方便企業(yè)有計(jì)劃地安排生產(chǎn),，統(tǒng)籌組織好全年的生產(chǎn)與銷售,。

　　九、關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管問(wèn)題

　　從全國(guó)情況看,，大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門能夠按要求規(guī)范操作,，嚴(yán)格按步驟做好各項(xiàng)補(bǔ)貼工作，但也有少數(shù)縣操作不夠規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門管理,，農(nóng)業(yè)部采取了以下措施：

　　一是明確規(guī)定,，嚴(yán)格要求。要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的“三個(gè)嚴(yán)禁”要求,，即：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià),。切實(shí)做到“八個(gè)不得”規(guī)定。堅(jiān)決禁止農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼收費(fèi)行為,，即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi),、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi),、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi),。

　　二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。啟用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核,、結(jié)算,、檔案管理等日常管理服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作效率和操作透明度,。

　　三是加強(qiáng)宣傳,，信息公開(kāi)。今年農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部編印了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序圖》和《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀20問(wèn)》,，同時(shí)補(bǔ)貼協(xié)議中也將有關(guān)規(guī)定注明。

　　四是強(qiáng)化督查,，嚴(yán)厲處罰,。對(duì)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的縣，將查實(shí)的情況通報(bào)全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng),，并抄送縣委,、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局,，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理,。

　　十,、關(guān)于普惠制問(wèn)題

　　隨著補(bǔ)貼資金的增加，部分人士建議參照家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)方式，實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼普惠制,。

　　但實(shí)際上,，農(nóng)業(yè)機(jī)械與普通的消費(fèi)品不同，在我國(guó)國(guó)情下,，還不宜實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的普惠制,。主要有以下三個(gè)方面考慮：一是補(bǔ)貼資金有限，應(yīng)突出補(bǔ)貼重點(diǎn),。近年來(lái),，雖然補(bǔ)貼規(guī)模逐年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求,。經(jīng)專家研究,，若實(shí)行普惠制，僅2009年補(bǔ)貼資金就需要360億元左右,。在這種情況下,，應(yīng)將有限的資金用在刀刃上，用在調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平上,，**大限度發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。二是每家每戶都買農(nóng)機(jī),，既不經(jīng)濟(jì)也沒(méi)必要,。我國(guó)人多地少，農(nóng)民收入低,，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)戶購(gòu)買,，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展,，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù),，提高機(jī)具利用率。同時(shí),，享受補(bǔ)貼后,，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,，通過(guò)社會(huì)化服務(wù),，使沒(méi)有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。三是對(duì)所有機(jī)具都進(jìn)行補(bǔ)貼,，不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。對(duì)所有機(jī)具都補(bǔ)貼，沒(méi)有體現(xiàn)出扶優(yōu)扶強(qiáng),、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策導(dǎo)向,。

　　關(guān)于是否可以通過(guò)降低補(bǔ)貼比例來(lái)解決補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題,。這種做法確實(shí)能夠擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，讓更多購(gòu)機(jī)者享受到補(bǔ)貼,，但補(bǔ)貼比例過(guò)低會(huì)影響補(bǔ)貼效果,。根據(jù)有關(guān)研究和近年的實(shí)施情況看，30%的**高補(bǔ)貼比例是比較符合我國(guó)實(shí)際的,，如果補(bǔ)貼比例過(guò)高,，農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)機(jī)人數(shù)會(huì)很多，供求矛盾突出,，且購(gòu)機(jī)后轉(zhuǎn)手倒賣可能性增加,；如果補(bǔ)貼比例過(guò)低，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性,，達(dá)不到既定的政策目標(biāo)。另外,，影響政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性,，會(huì)造成農(nóng)民間相互攀比，認(rèn)為國(guó)家政策不公或隨意性太大,，農(nóng)民得到的補(bǔ)貼實(shí)惠縮水,。