我國自2004年中央1號文件將農(nóng)機具購置補貼專項納入國家“三補貼,、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策實施近7年來，在提高農(nóng)機化發(fā)展水平,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用,。農(nóng)機補貼政策不但給農(nóng)民帶來了實實在在的好處，也提升了中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,，促進(jìn)了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的進(jìn)步,，是一項利國利民的戰(zhàn)略之舉。

　　2009年我國農(nóng)機購置補貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元,，比上年增加90億元,。2010年達(dá)145億元，比上年增加了15億元,，補貼機具種類范圍,，由去年的12大類38個小類128個品目擴(kuò)大到12大類45個小類180個品目，新增52個品目,。然而幾年來的實踐證明,，由于我國南北方及東西部地區(qū)存在明顯的地域差別及政策執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)控體系方面等原因，導(dǎo)致農(nóng)機補貼政策執(zhí)行過程的負(fù)面影響和突出問題不斷出現(xiàn),，需要采取措施予以解決,。

　　一、當(dāng)前存在的主要問題分析

　　1,、農(nóng)機補貼覆蓋范圍不廣

　　一是補貼名額少,，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定,，買受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶,、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、奶農(nóng)合作社,、農(nóng)機合作社等，由于補貼名額有限,很大一部分農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足,，并且需求大于供給,，一些地方根據(jù)補貼額度和優(yōu)先補貼條件審核確定補貼對象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間,。

　　二是補貼機型少。目前可選機型單一,，農(nóng)民自主選擇的余地較小,，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類較少,，出現(xiàn)部分縣市向農(nóng)民強行推薦補貼機具,導(dǎo)致農(nóng)民想買的機具沒有補貼,。同樣,農(nóng)民急需購買大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機具卻進(jìn)不了中央,、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼,。

　　三是補貼范圍不夠?qū)挿?。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機大戶的情況看，80%認(rèn)為補貼的農(nóng)機具的范圍太小,，應(yīng)增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機械,，尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的補貼。目前國家重點推廣適應(yīng)北方的農(nóng)機產(chǎn)品補貼,，如小麥,、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙,、播,、收、脫,、施肥”農(nóng)機具補貼,，事實上，南方的農(nóng)民更希望對小型碾米組合機和輕型耕整機實行國家統(tǒng)一補貼,，目前很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機補貼,，如煙葉、花生,、棉花等,。

　　四是補貼的農(nóng)機產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國家及省級政府制定的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄,，更多是參照平原地區(qū),、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件,、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境,，以及農(nóng)民相對貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實行補貼的農(nóng)機產(chǎn)品多以大中型,、價格較高的農(nóng)機產(chǎn)品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等,。這些大中型農(nóng)業(yè)機械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少,、田塊高低不平的自然條件,，不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機械化水平，也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際經(jīng)濟(jì)承受能力,。

　　2,、農(nóng)機價格被隨機抬高

　　一是同類產(chǎn)品各省市區(qū)之間價格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實力不一,，各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補貼金額也不盡相同,，導(dǎo)致出現(xiàn)倒賣倒買機具的現(xiàn)象。

　　二是補貼機具與非補貼機具價格不同,。同款機具,，補貼和非補貼的價格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品價格混亂,。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補貼價和市場價兩種價格,，也會出現(xiàn)倒賣倒買補貼機具的現(xiàn)象，擾亂市場正常經(jīng)濟(jì)秩序,。

　　三是補貼的農(nóng)機價格普遍高于同款非享受補貼的機具,。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品,，享受補貼的價格就高,，不享受補貼的價格就低。只要想享受國家補貼,就必須按漲上去的價格買,。如果農(nóng)民到價格低的其他經(jīng)銷商而不是農(nóng)機局指定的經(jīng)銷點買,，就不能享受國家補貼。

　　雖然去年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出,，“企業(yè)必須承諾補貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時,，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象,，將立即中止該產(chǎn)品的補貼資格”,。但仍有不少農(nóng)機企業(yè)在“背后”做手腳漲價，或者變相漲價,。有的農(nóng)機產(chǎn)品價格甚至上漲了15%～18%,，使本就有限的補貼空間被擠壓，使國家的惠農(nóng)政策大打折扣,。

　　3,、農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不盡人意

　　一是一些地方農(nóng)機企業(yè)的服務(wù)意識較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù),。農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù),、機械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié),，機具的零部件供應(yīng)不到位,，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時,，影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮,。

　　二是對農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒跟上。農(nóng)機戶技術(shù)水平的高低,，決定其直接收益,。有些產(chǎn)品售后對農(nóng)民的培訓(xùn)沒有跟上，農(nóng)民不熟悉新機操作規(guī)程,，出現(xiàn)機具操作故障頻繁,、經(jīng)營入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外,，一些地方農(nóng)機部門不能根據(jù)形勢的發(fā)展,，開設(shè)田間課堂,為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機械,培育機械化育秧和農(nóng)機操作手,不能幫助農(nóng)民解決缺機械、缺技術(shù)的難題,，影響了推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械的進(jìn)程,。

　　三是經(jīng)銷商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買國家補貼農(nóng)機的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無人答理的地步,。經(jīng)銷商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好,導(dǎo)致農(nóng)民購買機器后,，機器壞了，找生產(chǎn)機器的廠家,，廠家根本不答理,。

　　4、農(nóng)機補貼監(jiān)管措施不力

　　一是部分縣市農(nóng)機部門對補貼機具監(jiān)管措施不力,，存在個別農(nóng)民購機后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補貼機具現(xiàn)象,。有的地方甚至存在代他人和一人持多個身份證報名,并且都享受補貼的怪象。更有甚者把享受補貼的農(nóng)機先買下來,，套騙國家補貼資金,，再由專人(比如親戚朋友)把農(nóng)機高價賣出去。

　　二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”相比,，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場價格不透明,，不利于國家對下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　三是一些農(nóng)機管理部門存在虛報農(nóng)機購銷數(shù)量,、套取國家補貼資金等嚴(yán)重問題,。有一個縣的農(nóng)機局從2006年至2009年，采取空購農(nóng)機,、異地銷售補貼農(nóng)機產(chǎn)品,、轉(zhuǎn)移農(nóng)機產(chǎn)品補貼指標(biāo)的方式，違規(guī)獲取經(jīng)銷費和國家補貼資金100多萬元,，其中有7名干部從中貪污私分40多萬元,，已被司法機關(guān)立案查處。

　　5,、農(nóng)機補貼政策影響公平競爭

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，近兩年國家農(nóng)機補貼政策，使農(nóng)機市場出現(xiàn)了補貼市場和非補貼市場，使正常的公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序受到一定的影響,，造成了不公平競爭環(huán)境,，特別是部分官商勾結(jié)者和大企業(yè)，才能在這場博弈中勝出,；補貼游戲收益的是少數(shù)廠商,，收到?jīng)_擊的是絕大多數(shù)不能參與其中的中小企業(yè)商家。

　　而補貼真正的受益群體——農(nóng)民,，卻并沒有能享受到30%的農(nóng)機補貼,，部分農(nóng)機行業(yè)圈內(nèi)人認(rèn)為，農(nóng)機補貼錢大部分被省,、地,、縣管理操作部門和代理商分了，農(nóng)機補貼是補了中間,，亂了兩頭,。

　　甚至有部分人士認(rèn)為，補貼雖然能擴(kuò)大內(nèi)需,，可經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要的是平穩(wěn)增長,，不是這種寅吃卯糧。提前透支購買力,，雖能解決眼前困難,，但終是飲鴆止渴的辦法。

　　6,、南北方農(nóng)機補貼差別明顯

　　由于受地域條件限制和歷史客觀因素的影響,，南北方的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平形成了明顯的差別，而國家農(nóng)機購機補貼重點推廣大中型農(nóng)機具,，對北方的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平的進(jìn)一步提高更為有利,，因此，現(xiàn)行的國家農(nóng)機補貼政策有可能進(jìn)一步擴(kuò)大南北差距,，導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，這種不公平不合理的現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視。

　　二,、建議

　　一是農(nóng)機補貼政策不能搞一刀切,，可將農(nóng)機補貼范圍擴(kuò)大，覆蓋大中小型,，適宜于平原,、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機具。未來的農(nóng)機補貼政策調(diào)整應(yīng)重點向南方丘陵山區(qū),、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜,，特別是滿足貧困山區(qū)農(nóng)民的需求,，使南方和西部廣大貧困山區(qū)的農(nóng)民更多地得到國家農(nóng)機補貼政策的扶植和支持。

　　二是通過提高政府補貼的準(zhǔn)入門檻,，加大政府補貼的額度,，加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步,，全面提高農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　三是加強市場監(jiān)管,。對補貼產(chǎn)品的價格實行跟蹤管理,，并對生產(chǎn)廠家和定點經(jīng)銷商加強管理,產(chǎn)品的價格不能高于同期的市場產(chǎn)品價格，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件,、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家,。

　　四是加強和規(guī)范對農(nóng)機購置補貼專項資金的監(jiān)督。農(nóng)機部門要和財政部門密切配合,，加強對補貼資金使用的管理和檢查,。要監(jiān)督管理服務(wù)部門不得擠占、截留和挪用補貼資金,，確保農(nóng)機購置補貼不出問題,，使農(nóng)民真正得到實惠。

　　五是加強售后服務(wù),，延長服務(wù)期限,。①要建立縣、鄉(xiāng),、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。補貼政策可對新機具維修網(wǎng)點按數(shù)量、質(zhì)量,、服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考核補貼,；②要適當(dāng)延長“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民對農(nóng)機具以充足的“熟悉,、熟練”時間,；③是加大基層服務(wù)網(wǎng)點及維修網(wǎng)點人員的培訓(xùn)力度，給農(nóng)機具維護(hù)提供強有力的技術(shù)支撐,。

　　六是農(nóng)機補貼政策應(yīng)考慮南北方的差別,。未來的農(nóng)機補貼政策調(diào)整應(yīng)重點向南方丘陵山區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜,，使南方和西部廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民更多地得到國家農(nóng)機補貼政策的扶植和支持,。