壟斷中國80％的進(jìn)口大豆貨源,、占有中國國內(nèi)壓榨能力40％以上，行業(yè)人稱A（ADM）,、B（邦基）,、C（嘉吉）、D（路易達(dá)孚）的四大巨頭正進(jìn)一步蠶食中國的大豆產(chǎn)業(yè),。

　　大豆是**早開放的領(lǐng)域之一,，中國加入世貿(mào)組織（WTO）之初就是全線開放。加入WTO之初,，就有警告說,，農(nóng)業(yè)是受沖擊**大的部門。現(xiàn)在,，我們可以看到一個(gè)樣本：作為農(nóng)產(chǎn)品中鏈條**長,、涉及環(huán)節(jié)**多的大豆產(chǎn)業(yè)，在加入WTO5年之后,，被外資控盤。

　　在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究室主任王濟(jì)民研究員看來,，不應(yīng)該忽視外資進(jìn)入占領(lǐng)市場(chǎng)份額,、進(jìn)而壟斷的問題。以大豆這個(gè)案例來說,，國家可能也要開始考慮既能利用開放的好處,，又能約束開放過程中可能遇到的“壞處”,。

　　而商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生研究員則認(rèn)為,，不能被一些行業(yè)的利益集團(tuán)的呼聲所蒙蔽,。“如果大豆行業(yè)像有些專家呼吁的那樣需要過度保護(hù)，那么需要保護(hù)的行業(yè)簡直太多了,。”

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您如何看待大豆行業(yè)中出現(xiàn)的外資控盤現(xiàn)象,？

　　金伯生：現(xiàn)在許多人不僅對(duì)大豆行業(yè)外資控盤擔(dān)心，對(duì)農(nóng)業(yè)吸收外資,、整個(gè)裝備行業(yè)吸收外資也有擔(dān)心。吸收外資是我們長期執(zhí)行的國策,，只要按照國家的法律法規(guī)操作,，就應(yīng)該歡迎。不能突然拍腦門,，說不讓進(jìn)來就不讓了,。如果過去我們?cè)谖赓Y的政策上有疏于管理的地方，那么我們可以根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行完善,，加強(qiáng)監(jiān)管,，但不能保護(hù)。如果大豆行業(yè)像有些專家呼吁的那樣需要過度保護(hù),，那么需要保護(hù)的行業(yè)簡直太多了,。

　　農(nóng)業(yè)吸收外資實(shí)際上是滯后的。其他行業(yè)吸收外資的步伐是很快的,。尤其是制造業(yè),，當(dāng)年外資大舉進(jìn)入彩電、冰箱行業(yè),，許多人擔(dān)憂這些行業(yè)被外資吃掉,，但后來的發(fā)展證明不但沒有被吃掉，反而茁壯成長,，中國成了家電業(yè)出口大國,。外資對(duì)這些行業(yè)的成熟發(fā)展，技術(shù)革新都帶來了鯰魚效應(yīng),，是雙贏的結(jié)局,。制造業(yè)發(fā)展到今天的水平，外資功不可沒,。

　　大豆行業(yè)中,，外資兼并的大多數(shù)是中小企業(yè)，是那些本來技術(shù)落后,、資金不足、規(guī)模不夠,、生存艱難的小企業(yè),，通過兼并反而生存下來了。

　　我們不要有一種怪心態(tài),，外資不搭理你,，千方百計(jì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策甚至超國民待遇來吸收外資,，外資真正來了又由于懼怕拒之門外,。

　　我們面臨的問題是，農(nóng)業(yè)如何更有效率,、更符合國情地吸收引進(jìn)外資,，而不是如何限制外資，農(nóng)業(yè)要發(fā)展,，要與國際水平接軌,，就要和外資合作,，不能被一些行業(yè)的利益集團(tuán)的呼聲所蒙蔽，他們怕外資沖擊攪了他們的壟斷的幸福生活,，要求保護(hù)行業(yè),，懼怕與外資競(jìng)爭。農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)捷徑就是吸收外資,。

　　零售業(yè)開放很說明問題,，家樂福等零售巨頭扎根中國激活了中國大型零售業(yè)的生命力，開始做大做強(qiáng),。

　　但是,，畢竟我們改革開放20多年有了經(jīng)驗(yàn)，可以避免少走彎路,，政策上可以更加合理嚴(yán)密,，從稅收、產(chǎn)業(yè)政策上來引導(dǎo)外資的投向,。加強(qiáng)監(jiān)管通過法律手段限制那些打政策擦邊球的外資,，越權(quán)違規(guī)審批的外資，損害職工利益的外資,。

　　不要?jiǎng)硬粍?dòng)就拔高到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全的損害層面,，要具體問題具體分析。我們國家多年來招商引資都制定了“引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”,，已經(jīng)考慮了國家經(jīng)濟(jì)安全問題,。

　　王濟(jì)民：外資控盤現(xiàn)象，對(duì)外資本身來講是一種市場(chǎng)行為,，但對(duì)我們國家來講,，是宏觀調(diào)控不力的表現(xiàn)。外資進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng),，國家應(yīng)該對(duì)其有所管制并出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控的措施,。如外資與國內(nèi)企業(yè)合資，應(yīng)該設(shè)一個(gè)合資比例限制,，而且不應(yīng)該把農(nóng)業(yè)等同于工業(yè)等其它行業(yè)的合資建設(shè)要求,。

　　事實(shí)上，外資進(jìn)入是遲早會(huì)遇到的,。早在1995年,，大豆、豆油,、豆粕的配額逐漸減少乃至后來取消的時(shí)候,，就應(yīng)該意識(shí)到這個(gè)問題。我們不應(yīng)該忽視外資進(jìn)入占領(lǐng)市場(chǎng)份額,、進(jìn)而壟斷的問題,。以大豆這個(gè)案例來說,，國家可能也要開始考慮既能利用開放的好處，又能約束開放過程中可能遇到的“壞處”,。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：大豆業(yè)是一個(gè)樣本,。從現(xiàn)有的格局看，一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)言,，大豆業(yè)出現(xiàn)的情況,，未來幾年很可能在比如說玉米等行業(yè)內(nèi)重現(xiàn)，你們的判斷呢,，是否會(huì)如此,？

　　金伯生：當(dāng)初放開大豆行業(yè)，沖擊好像并不明顯,，這些年開始逐漸顯現(xiàn)了,，不過，目前還看不出總的趨勢(shì)怎樣,。不能說將來會(huì)傳導(dǎo)到玉米了,，就限制大豆行業(yè)的外資。就像國家對(duì)有些專家提出的機(jī)械行業(yè),、重大裝備行業(yè)限制外資名單持慎重態(tài)度一樣,，對(duì)產(chǎn)業(yè)的外資，要符合世界貿(mào)易規(guī)則,。

　　不能說有了沖擊就縮回來了,，就封閉了，這樣國際形象會(huì)一落千丈,，自損形象,。對(duì)大國的損失就不僅僅是一個(gè)行業(yè)的問題，而是整個(gè)國家利益問題,。這種損害是潛移默化和具有很大殺傷力的,。

　　王濟(jì)民：這也正是我所擔(dān)心的問題。**近在提及國家的糧食安全問題時(shí),，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為,，所謂的糧食安全就是口糧安全,，而對(duì)飼料安全并沒有引起關(guān)注,。

　　換言之，對(duì)于大豆,，可以認(rèn)為它是油料作物,，也可以認(rèn)為它是飼料作物。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化過程中,，大豆應(yīng)該說是一個(gè)不成功的例子,。倘若我們?nèi)灾粓?jiān)持保證口糧安全,，而放任大豆和玉米等作物的安全，那么玉米很有可能變成“第二個(gè)大豆”,。這是非?？膳碌摹?br>
　　我們可以設(shè)想未來市場(chǎng)中的一種情況：即我國的小麥,、水稻自給率是100％,，而大豆和玉米的自給率卻降到50％以下，那么我們國家存在糧食安全問題嗎,？答案當(dāng)然是否定的,。

　　現(xiàn)在所謂的口糧安全，只是針對(duì)目前國內(nèi)部分貧困地區(qū)和低收入階層,；而對(duì)城市里中等收入以上的人群,，是根本不存在這個(gè)問題的，他們消費(fèi)的更多的是肉,、奶,、蛋。如果國家僅僅把糧食安全底限界定到口糧安全,，那么對(duì)將來糧食的調(diào)控就沒有太多回旋的余地,；如果發(fā)生戰(zhàn)爭等威脅，國外一旦實(shí)行糧食禁運(yùn),，是不會(huì)在糧食銷售上區(qū)分飼料和口糧的,。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從大豆的案例看，外資進(jìn)入這些領(lǐng)域是從貿(mào)易入手,，然后進(jìn)入相關(guān)的加工環(huán)節(jié),，但是**終影響到的是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊緣化,，你們?nèi)绾卧u(píng)判這種外資進(jìn)入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“三步曲”,？

　　王濟(jì)民：外資進(jìn)入國內(nèi)的順序，取決于政府放行的順序,。外資公司進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng),，一方面憑借其自身的雄厚財(cái)力和生產(chǎn)過程中的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面,，還關(guān)鍵取決于政府的決策,。大豆作為農(nóng)業(yè)對(duì)外放開的一個(gè)試驗(yàn)品，給我們敲響了警鐘：如果一味地僅僅是放開市場(chǎng),，而沒有相應(yīng)的措施來應(yīng)對(duì)開放過程中可能遇到的一系列問題,，那么下一個(gè)遭殃的很有可能是玉米。

　　外資的快速滲透，要求我們?cè)谏a(chǎn)安全,、加工安全,、流通安全和貿(mào)易安全等方面要統(tǒng)籌考慮。我們說的糧食安全,，應(yīng)該是包括上述四個(gè)方面全部的安全,。

　　我們本應(yīng)該在放開大豆這個(gè)品種以前，對(duì)國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行整合,、重組,，以期能夠更好地“對(duì)抗”國外勢(shì)力。但是相反,，我們并沒有這樣做,。以致后來許多國內(nèi)企業(yè)迫于自身利益和發(fā)展困境，使外資對(duì)國內(nèi)企業(yè)的合資,、收購時(shí)有發(fā)生,。

　　外資并不期望在國內(nèi)壓榨加工行業(yè)上賺錢，他們的利潤大都停留在貿(mào)易過程中,。外資的盈利點(diǎn)在貿(mào)易,，而貿(mào)易上中國企業(yè)是很難插手的。外資之所以大力擴(kuò)張?jiān)趪鴥?nèi)的生產(chǎn)規(guī)模,，也是想以此和國內(nèi)壓榨企業(yè)競(jìng)爭,。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們應(yīng)該保護(hù)類似于大豆這樣的產(chǎn)業(yè)嗎？國內(nèi)政策應(yīng)做什么樣的調(diào)整,？

　　金伯生：大豆行業(yè)要發(fā)展,，惟一的辦法就是練內(nèi)功。國家必須對(duì)大豆采取積極有效的產(chǎn)業(yè)支持政策,。要加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的科技投入,，做強(qiáng)我們的大豆產(chǎn)業(yè)。通過大豆振興計(jì)劃,，進(jìn)行科研投入和加大品種改良,，并建設(shè)信息披露體系。美國大豆農(nóng)民每天都能了解芝加哥期貨市場(chǎng)的行情,，但中國農(nóng)民缺乏這些信息,。盡快推出豆油期貨，形成大豆,、豆油和豆粕期貨鏈條,，以便加工企業(yè)在國內(nèi)期貨市場(chǎng)就可鎖定成本，套期保值,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,。

　　王濟(jì)民：外資壟斷大豆行業(yè)，對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)（如豆粕的定價(jià)）事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成威脅,，飼料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了定價(jià)權(quán),。如果對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，也就是對(duì)畜牧業(yè)造成威脅,，對(duì)國家的食物安全也會(huì)是威脅,。

　　國內(nèi)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、加工,、流通,、貿(mào)易環(huán)節(jié)的安全問題；同時(shí),，強(qiáng)化我們國內(nèi)的行業(yè)組織協(xié)會(huì),；再有，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予企業(yè)一些貸款支持等,。

　　政策調(diào)整方面,，如可以利用轉(zhuǎn)基因政策，約束糧食（大豆）的進(jìn)口,。面對(duì)現(xiàn)在的狀況,，我們不能不戰(zhàn)而退。目前這種狀況下,，我們還是有希望可以扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面的,。否則，如果有一天國際糧商完全占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng),，那時(shí)候就是完全被動(dòng),、完全壟斷的局面了。這樣吃虧的是消費(fèi)者,，是農(nóng)民,，造成農(nóng)民自己種植的大豆銷不出去，而消費(fèi)者卻要高價(jià)購買進(jìn)口大豆產(chǎn)品,。

　　同時(shí),，我們還應(yīng)該強(qiáng)化國內(nèi)大豆生產(chǎn)，從源頭上應(yīng)對(duì)外資的進(jìn)入,。在源頭上,，比如將大豆的生產(chǎn)價(jià)格納入保護(hù)價(jià)的范圍、甚至支持價(jià)的范圍內(nèi),。另外,，增加國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的力量，成立大豆行業(yè)協(xié)會(huì),，且根據(jù)大豆行業(yè)內(nèi)各利益集體進(jìn)行細(xì)分：包括豆農(nóng),、加工,、流通、國際貿(mào)易等方面,。