農(nóng)機購置補貼是強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需,、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措,。黨中央,、國務(wù)院高度重視，不斷加大補貼投入,，今年資金規(guī)模達(dá)到130億元,，比上年增加90億元。目前,，中央財政補貼資金已全部到位,。為了解農(nóng)機購置補貼政策的實施情況，記者采訪了農(nóng)業(yè)部,、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

　　記者問(簡稱“問”)：請您談?wù)劷衲贽r(nóng)機購置補貼的總體實施情況,？

　　兩部負(fù)責(zé)人答(簡稱“答”)：近年來，中央財政不斷增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模,，今年達(dá)到130億元,，比上年增加2.25倍。實施范圍擴大到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場),，補貼機具種類范圍由上年的9大類18小類50個品目擴展到12大類38小類的128個品目,，覆蓋所有農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械。

　　今年以來,，農(nóng)業(yè)部,、財政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,，精心組織實施,，建立健全制度，嚴(yán)格規(guī)范操作,，加強政策宣傳,，強化監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼政策實施到位,?？傮w來看，今年農(nóng)機購置補貼啟動早,、進(jìn)展快,、措施實、效果好,。全國較去年提前兩月啟動了補貼工作,，并發(fā)出緊急通知，要求加快實施進(jìn)度和結(jié)算速度,。9月15日第一批100億元補貼資金實施結(jié)束,；11月30日第二批補貼實施工作基本完成。今年共補貼購置各類農(nóng)機具343萬臺套,，受益農(nóng)戶達(dá)300萬戶,。農(nóng)民和企業(yè)普遍反映，農(nóng)機購置補貼是黨和政府的一項好政策,，這項政策的實施真正使農(nóng)民得實惠,、企業(yè)得效益、政府得民心,。

　　問：今年農(nóng)機購置補貼大幅度增加,，實施效果和作用如何？

　　答：今年農(nóng)機購置補貼在擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展,、保民生等方面作用明顯，具體成效體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是加快了農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程,，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。2009年全國農(nóng)機總動力預(yù)計達(dá)8.75億千瓦，同比增長6.4%,。高性能,、大馬力、復(fù)式作業(yè)的農(nóng)機具增長迅速,，農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超過48.8%，連續(xù)4年增幅在3個百分點以上,，而農(nóng)機購置補貼政策實施前每年增幅僅0.5個百分點,。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進(jìn)，玉米機收,、水稻機收,、機插秧等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè),、漁業(yè)、林果業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品[12.48 -1.03%]初加工業(yè)等擴展,，由產(chǎn)中向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸。

　　二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收,。農(nóng)機購置補貼重點向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，先進(jìn)適用農(nóng)機化技術(shù)得以大面積推廣應(yīng)用,，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、集約化和產(chǎn)業(yè)化,，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。小麥機械化精量播種技術(shù)每畝可節(jié)種3～4公斤,；機械化深施肥可提高化肥利用率10%～15%,；聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。大型機械深松整地可使玉米畝增產(chǎn)100公斤,；水稻機插秧畝增產(chǎn)達(dá)50公斤左右,。機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上。今年“三夏”跨區(qū)機收為農(nóng)民節(jié)省人工費40億元,，減少糧食損失50億斤,，農(nóng)機手純收入26億元，共為農(nóng)民增收近110億元,。

　　三是拉動了農(nóng)村需求,，促進(jìn)了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年中央財政投入130億元,，拉動地方和農(nóng)民投入360億元,，直接帶動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值增加490億元，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增加約1130億元,。在國際金融危機的影響下,，今年我國農(nóng)機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)銷兩旺,，質(zhì)量和效益不斷提升,。1-10月，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1872億元,，同比增長23.3%,，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上,。農(nóng)機銷售,、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大,，農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展,，全國農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)預(yù)計達(dá)到1.3萬個，農(nóng)機從業(yè)人員超過4000萬人,，農(nóng)機經(jīng)營收入預(yù)計將達(dá)3800億元,。

　　問：為把農(nóng)機購置補貼政策實施到位，今年都采取了哪些做法,？

　　答：為確保農(nóng)機購置補貼政策實施效果,，農(nóng)業(yè)部、財政部重點抓好以下六項工作：

　　一是精心組織,，落實責(zé)任,。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了深入調(diào)查分析，合理制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃,，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施奠定了良好基礎(chǔ),。各地認(rèn)真落實責(zé)任制，明確任務(wù),，精心組織實施,。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入對地方政府的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為農(nóng)機購置補貼提供了有力的組織保障。

　　二是建立制度,，完善機制,。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》,，確立了以“五項制度”為核心的操作辦法,，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制,、受益對象公示制,、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制,。制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案,，因地制宜指導(dǎo)各地開展補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,，出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范,、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法,、檔案管理辦法,、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。

　　三是規(guī)范程序,，陽光操作,。堅持突出重點,、兼顧一般的原則,，補貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜,、向服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜,。以機具選型和補貼對象確定為重點，加強規(guī)范操作,，努力做到公開,、公正、公平,。部,、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作,，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,，對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督,。在部分省區(qū)試點的基礎(chǔ)上,，開發(fā)了全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、審核,，提高了效率，加快了結(jié)算,，方便了監(jiān)管,，使操作更加科學(xué)、規(guī)范,、高效,。

　　四是強化措施，搞好服務(wù),。為更好地拉動內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們提前預(yù)撥了補貼資金,，確保補貼機具在重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用,。開通了全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)，公布了購機補貼熱線電話,，方便農(nóng)民,、企業(yè)查詢補貼政策和反映補貼情況。陜西等省還探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市,；江蘇組織“一站式”,、“零距離”服務(wù)，深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同,；山西組織開展“農(nóng)機大回訪”行動,，對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查,。江蘇,、陜西建立了補貼資金預(yù)撥付制度，減輕企業(yè)墊支壓力,。

　　五是嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴(yán)禁”規(guī)定，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求農(nóng)機化系統(tǒng)做到“八個不得”,，即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商,；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄,；不得保護(hù)落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品,；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù),；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù),；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會,、訂貨會,。在春耕、三夏,、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時,，派出33個聯(lián)合督導(dǎo)組對各地農(nóng)機購置補貼操作的規(guī)范性、信息的公開性以及補貼機具的質(zhì)量,、價格,、服務(wù)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。利用農(nóng)機補貼檔案管理信息系統(tǒng),，開展了電話重點抽查,。發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲查處,，并將有關(guān)情況向全國通報,，加強警示教育。

　　六是加強宣傳,，營造環(huán)境,。采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳,。各地充分利用廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳購機補貼政策、補貼產(chǎn)品目錄,、實施方案、申請程序等，采取張貼公告到村,、發(fā)放指南到戶,、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶曉,。

　　問：請您談?wù)勏乱徊铰鋵嵽r(nóng)機購置補貼政策的主要措施,？

　　答：今年10月12日國務(wù)院常務(wù)會決定，增加農(nóng)機具購置補貼,，擴大補貼機具種類,；近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和12月9日國務(wù)院常務(wù)會再次明確，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策,，增加補貼資金規(guī)模,。這將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，調(diào)動農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)積極性,，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、擴大內(nèi)需、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義,。

　　今后,，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法,，落實責(zé)任,，強化監(jiān)管，以更嚴(yán)的要求,、更高的標(biāo)準(zhǔn),，扎實做好各項工作，切實把這項強農(nóng)惠農(nóng),、擴大內(nèi)需,、利國利民的好政策不折不扣地落到實處，具體將采取以下五項措施：

　　第一,，要穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策,，優(yōu)化補貼機具品種結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)機具應(yīng)用水平,。保持國家農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民購機的積極性。做好農(nóng)機裝備發(fā)展需求調(diào)查分析,，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場容量情況,，科學(xué)制定農(nóng)機具發(fā)展規(guī)劃，合理確定今后一段時期農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模,。適當(dāng)擴大補貼品種范圍,，支持農(nóng)機產(chǎn)品更新?lián)Q代,，合理引導(dǎo)農(nóng)民購機需求。通過農(nóng)機補貼政策的調(diào)控引導(dǎo),，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量，大力提高薄弱環(huán)節(jié)機具的發(fā)展,，鼓勵大馬力,、多功能、智能化,、經(jīng)濟(jì)型機具發(fā)展,，鼓勵購置配套農(nóng)具。各地要按照區(qū)域特點,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具納入補貼范圍,。反對低水平重復(fù)購置，防止地方保護(hù),。在切實發(fā)揮農(nóng)機購置環(huán)節(jié)補貼政策效力同時,，積極探索在應(yīng)用環(huán)節(jié)上支持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施，著力提高農(nóng)機具的應(yīng)用水平,。

　　第二,，完善農(nóng)機具競爭選型機制，增強補貼機具的適用性,，著力提高農(nóng)機選型過程的透明度,。確定補貼機具種類并提前向社會公告，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)企業(yè)參與產(chǎn)品競選,。完善選型評審標(biāo)準(zhǔn),，加強試驗檢測工作的監(jiān)督管理。強化選型評定全過程的監(jiān)督,，請紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)全程參加監(jiān)審，防止暗箱操作,。將先進(jìn)適用,、技術(shù)成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)到位的機具納入補貼目錄，供農(nóng)民自主選擇,。進(jìn)一步明確部,、省兩級補貼選型工作的管理要求，嚴(yán)禁省以下層層重復(fù)選型,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　第三,，優(yōu)化補貼機具經(jīng)銷商選擇制度，發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用,，著力增強農(nóng)機產(chǎn)品市場的有序競爭,。優(yōu)化基層經(jīng)銷商選擇,、公告制度,，補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商由企業(yè)自主指定，經(jīng)省級農(nóng)機管理部門向社會公告,。擴大基層經(jīng)銷商數(shù)量,，促進(jìn)市場適度競爭。農(nóng)機部門要及時發(fā)布農(nóng)機企業(yè)承諾的補貼產(chǎn)品**高銷售價,，作為農(nóng)戶購機的參考價格,。加快建立新型的農(nóng)機購置補貼機制，發(fā)揮市場競爭機制的調(diào)節(jié)作用,，適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品配置的多樣性需求,。加強農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷市場監(jiān)管，加大對經(jīng)營者哄抬價格,、價格串通,、價格欺詐等價格違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機企業(yè)借補貼之機突破承諾的**高銷售價等亂漲價行為,。禁止地方保護(hù)主義和市場壟斷,，加大對違規(guī)違法行為的查處力度。

　　第四,，健全補貼政策實施管理制度,，簡化購機程序和結(jié)算環(huán)節(jié)，著力提高補貼政策實施效率,。進(jìn)一步健全農(nóng)機補貼政策實施的各項管理制度,，采取綜合因素法確定各省補貼資金規(guī)模。進(jìn)一步下放補貼實施方案審批權(quán)限,，實行實施方案備案制,，縮短補貼政策落實時間。簡化購機程序,，減少審批環(huán)節(jié),，實現(xiàn)便民高效。進(jìn)一步明確補貼資金結(jié)算時限,，增加資金結(jié)算頻次,，加快企業(yè)資金回籠速度。進(jìn)一步擴大購機補貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍,，實現(xiàn)購機申請,、審核,、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務(wù)工作的信息化網(wǎng)絡(luò)化,，提高管理服務(wù)工作效率,。

　　第五，增強農(nóng)機企業(yè)研發(fā)能力,，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量,。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，制定并組織實施農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃,。改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平。支持開發(fā),、生產(chǎn),、推廣、應(yīng)用先進(jìn)適用,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程,。鼓勵自主研發(fā),，合作研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)企業(yè)對先進(jìn)適用農(nóng)機具產(chǎn)品的供應(yīng)能力,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)時需求,。