農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè),。水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指為水稻生產(chǎn)提供全程專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)的活動,。由于水稻病蟲害防治是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項農(nóng)事操作環(huán)節(jié)中技術(shù)性**強,、難度**大,、社會化服務(wù)發(fā)展**滯后的環(huán)節(jié)，因此,，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平在很大程度上決定了一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平,。本文試結(jié)合湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的主要難點,，并提出進一步發(fā)展的對策措施,，以期引起各級政府及相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視和支持,。

　　一,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾

　　進入21世紀以來，全球?qū)ν庵苯油顿Y愈來愈呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的趨勢,。早在2004年,，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議就公布了以“轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)”為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示世界投資結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),。此后幾年,，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均呈快速發(fā)展之勢。

　　相較于其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,，雖然其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已成為增長**快的領(lǐng)域，服務(wù)投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度,，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯,，吸納的就業(yè)人員與產(chǎn)值也不斷提高，但市場發(fā)育程度不成熟,，一些重大,、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)如病蟲害防治、水稻集中育秧,、機械化插秧,、測土配方施肥等領(lǐng)域的拓展和新興服務(wù)組織的發(fā)育尚處于起步階段，表現(xiàn)為層次低,、規(guī)模小,、功能弱、持續(xù)發(fā)展后勁差,，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，市場化、承包式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足,，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個突出問題,。

　　以水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為例。農(nóng)業(yè)部從2008年開始在全國大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作,。湖南省積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的號召,，連續(xù)5年在全省推進以水稻為主的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶來的好處主要表現(xiàn)為“三個減少”,、“三個提高”,。即：減少農(nóng)藥用量，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比農(nóng)民自防平均每畝減少1-2次用藥,，農(nóng)藥使用量減少20%以上,；減少生產(chǎn)成本，每畝節(jié)省農(nóng)藥與人工成本70元左右,；減少環(huán)境污染,，因減少了農(nóng)藥用量，對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用,；提高生產(chǎn)效率,，背負式機動噴霧器比傳統(tǒng)手動噴霧器作業(yè)效率提高5-8倍，而擔(dān)架式噴霧器更是提高30倍以上,；提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益,，因?qū)I(yè)化防治效果比農(nóng)民自防提高10%以上，因而雙季稻每畝減損增產(chǎn)100公斤,、增收節(jié)支200元以上,；提高社會效益，廣大被服務(wù)的農(nóng)民從繁瑣,、費力的病蟲害防治中解脫出來,，安心從事農(nóng)村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務(wù)工,，促進了勞動力轉(zhuǎn)移,，負責(zé)病蟲害防治指導(dǎo)的植保部門也大大減輕了病蟲防控指導(dǎo)的工作壓力。

　　湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了顯著成效,，其經(jīng)驗也得到農(nóng)業(yè)部認可,，并在全國推廣。但目前,，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作尚處于“調(diào)整,、分化”和“提質(zhì)、轉(zhuǎn)型”階段,，面臨著諸多難點,。

　　二,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要難點

　　筆者通過近幾年的調(diào)查研究，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨以下“四難”,。

　　一是盈利難,。由于農(nóng)業(yè)是露天生產(chǎn)，具有資源分散性,、時空多變性和可控程度低等行業(yè)弱勢,，所以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本相較于工業(yè)及服務(wù)業(yè)要高得多。另一方面,，由于農(nóng)業(yè)本身屬低效產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民收入又不高，因此,，很難通過提高服務(wù)收費來增加贏利,。特別是近年來，燃油,、農(nóng)藥,、勞力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，農(nóng)業(yè)已進入高成本時代,，使原本利潤微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收益更低,，有的甚至無利可圖或虧損，從全省來看,，1000家服務(wù)組織真正靠專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治盈利的屈指可數(shù)。這是當(dāng)前制約農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本原因,。

　　二是用工難,。近年來，隨著農(nóng)村青壯勞力大量進城,，留守農(nóng)村的基本上是老人,、婦女和兒童，農(nóng)村普遍缺乏勞動力,。特別是像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治這樣的工作,，因具有“臟、累,、險,、毒”等特點，比如機防手在施藥過程中隨時有可能出現(xiàn)中暑,、中毒和被蛇咬,、被玻璃碎片劃傷等危險，從事這一行業(yè)的勞動力非常難找,。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工表面上時間拉得很長,，而實際有效作業(yè)時間并不長,，致使從業(yè)人員的收入并不高，對穩(wěn)定勞動力不具吸引力,。另外,，高層次的專業(yè)技術(shù)人員也很難引進。據(jù)調(diào)查,，2011年全省1000家病蟲害防治服務(wù)組織,，共有從業(yè)人員8萬多人，其中真正植保專業(yè)科班出身的技術(shù)人員僅幾十人,。機手和專業(yè)技術(shù)人員缺乏,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織的科技含量難以提升。

　　三是風(fēng)險控制難,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅盈利率相對較低,，而且面臨一系列風(fēng)險。首先是自然風(fēng)險,。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響很大,，加上農(nóng)藥產(chǎn)品、施藥人員素質(zhì)差異等因素影響,，防控效果很難一次過關(guān),，需要采取燈光、性誘劑誘殺和多次施藥防治,，而每增加1次防治就要增加一筆不小的開支,。其次是作業(yè)風(fēng)險。因農(nóng)藥屬有毒物質(zhì),，施藥屬危險作業(yè),，操作者隨時有中毒、中暑和突發(fā)疾病的可能,。還有一種風(fēng)險,，是農(nóng)民有意無意以某某病蟲害防治不好為由單方面毀約，拒交或拖欠統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務(wù)費,，致使服務(wù)組織的資金被大量占用,，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險。有的地方農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商為了謀取私利,，故意刁難病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織,，由此產(chǎn)生一些不必要的糾紛和矛盾，在一定程度上影響了服務(wù)組織的正常運營,。

　　四是先進農(nóng)用機械開發(fā)和維修服務(wù)難,。目前我國農(nóng)機行業(yè)已具有較大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的產(chǎn)品系列,，能基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用戶的要求,。但受一些不利因素影響,，也存在著研究基礎(chǔ)薄弱以及技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)滯后的問題,，特別是在水田耕作,、機械化插秧、病蟲害防治等領(lǐng)域,，其機械技術(shù)及產(chǎn)品水平與發(fā)達國家相比還存在著較大差距,。

　　三、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

　　(一)要加強宣傳,，提高認識,，營造全社會重視支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　充分利用主流媒體的影響力,，大力宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先進典型,、取得的良好效益和存在的問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民充分認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來的好處和作用,，促使他們轉(zhuǎn)變觀念,，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；同時,，要盡快制訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，把引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程。

　　(二)要加強領(lǐng)導(dǎo),，增加投入,，盡快出臺引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。

　　近年來,，國家和絕大多數(shù)地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有所重視,，但很少有實質(zhì)性支持。建議各級政府及相關(guān)部門本著“政府引導(dǎo),，市場運作，強化監(jiān)管,，穩(wěn)步推進”的原則,，出臺并落實相關(guān)扶持政策。一是設(shè)立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、集中育秧,、機械化插秧、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度和稅收優(yōu)惠政策,。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展大型商業(yè)銀行,、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,、政策性金融和農(nóng)村合作金融等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)主體,，采取貸款貼息、稅費優(yōu)惠等方式,，為龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等不同需求主體提供差別化、個性化服務(wù),。三是發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保險品種,。

　　(三)要加強監(jiān)管,，建立制度，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考核激勵機制,。

　　要逐步建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目標管理責(zé)任制,，制訂考核細則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織化程度,、作業(yè)覆蓋率和服務(wù)效果,，以及農(nóng)民對服務(wù)的滿意度列入考核內(nèi)容，建立激勵機制,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。同時，要加強對植保事故,、農(nóng)藥質(zhì)量以及超越服務(wù)能力盲目簽訂服務(wù)合同導(dǎo)致服務(wù)不能兌現(xiàn)或不到位等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事故的查處,，把各類事故控制在萌芽狀態(tài)，避免或減少對農(nóng)戶的損失,，化解相關(guān)風(fēng)險,。在規(guī)范管理上，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育,，鼓勵服務(wù)組織開展自我約束和自我監(jiān)管。

　　(四)要加強企業(yè)自主創(chuàng)新,，延伸服務(wù)鏈條,，逐步推進綜合服務(wù)。

　　一要理性投資,，不要盲目貪大求洋,。要從企業(yè)自身實際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民的需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進,。二要把服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程延伸，向育苗,、耕種,、施肥、插秧,、收割,、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等多領(lǐng)域拓展,，讓從業(yè)人員一年四季都有事做,，農(nóng)用機械一機多用，穩(wěn)定服務(wù)組織和從業(yè)人員收入,。三要引進專業(yè)技術(shù)人才和先進農(nóng)用機械,，形成企業(yè)的核心競爭力。四要創(chuàng)新經(jīng)營管理機制,，形成合適的企業(yè)盈利模式,。【來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)】

發(fā)表于 @ 2013年04月27日 15:23:00 |點擊數(shù)（）

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