2013年中央“1號文件”出臺后，農(nóng)民合作社再一次成為人們聚焦的熱點(diǎn)。許多農(nóng)民朋友和工作在基層的干部紛紛以各種方式聯(lián)系本報(bào),，迫切希望對“1號文件”中涉及農(nóng)民合作社的部分有一個(gè)更加詳細(xì)的了解。為此,，本報(bào)記者近日專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司(文中均簡稱“經(jīng)管司”)負(fù)責(zé)人，對大家關(guān)心的問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

　　1,、中央1號文件：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”

　　▲農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體,，主要是指農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的主要橋梁和紐帶

　　▲農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,，主要是指農(nóng)民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟(jì)形式,，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以通過合作社這種組織形式進(jìn)行股份制或股份合作制改造、實(shí)體化運(yùn)營并不斷發(fā)展壯大

　　▲農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體,，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與村級民主管理,、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托

　　記者：今年1號文件首次將合作社定位為“基本主體”,、“新型實(shí)體”和“有效載體”,，將合作社地位和作用提高到了前所未有的高度，這應(yīng)如何認(rèn)識,？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：這是中央在準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征、深刻分析農(nóng)民合作社的重要作用,、系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對農(nóng)民合作社發(fā)展地位作出的科學(xué)判斷，是對農(nóng)民合作社認(rèn)識的進(jìn)一步深化,，對于統(tǒng)一思想,、形成共識、凝聚力量,，推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響,。

　　農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，主要是指農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用,，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的主要橋梁和紐帶,。農(nóng)民合作社的基本特點(diǎn)就是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”,，生產(chǎn)上的問題由家庭經(jīng)營來解決,，產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)由合作社來提供,，根本宗旨就是服務(wù)成員,，謀求全體成員的共同利益。與其他市場主體相比,，優(yōu)勢就在于更利于把廣大農(nóng)民組織起來,，改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，引導(dǎo)和帶領(lǐng)他們參與國內(nèi)外市場競爭,。合作社上連農(nóng)戶,、下接企業(yè)和市場，起橋梁紐帶作用,，在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié),，是農(nóng)戶進(jìn)入市場**便利、**有效的渠道,。

　　農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,，主要是指農(nóng)民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟(jì)形式，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以通過合作社這種組織形式進(jìn)行股份制或股份合作制改造,、實(shí)體化運(yùn)營并不斷發(fā)展壯大,。原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰、成員邊界不明確,，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，面臨著不斷弱化、虛化,、邊緣化的困境,，多數(shù)地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)始終缺乏有效的辦法。解決這個(gè)問題的出路之一,，就是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，折股量化到每個(gè)成員，組建合作社,，優(yōu)化配置資源要素,，也可利用村集體閑置土地、廠庫房,、廢舊校舍等資源資產(chǎn),，參股或興辦農(nóng)民合作社，從中獲得盈余分配,，從而實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí),，國家對農(nóng)村的投資,、補(bǔ)貼等也可更多地通過合作社來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),，形成一種新的集體資產(chǎn)。

　　農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體,，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與村級民主管理,、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托,。當(dāng)前農(nóng)村社會正在加速轉(zhuǎn)型,，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)正在加速變動，農(nóng)民之間的利益分化不斷增多,，農(nóng)村社會管理問題更加復(fù)雜,。合作社秉承互幫互助、民主平等,、公平團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀,，可以成為反映農(nóng)民訴求的途徑，化解矛盾的抓手,，促進(jìn)和諧的橋梁,。通過合作社的發(fā)展，可以引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務(wù)管理,，增進(jìn)群眾的合作意識,、民主意識、責(zé)任意識,，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié),、誠信友愛、鄰里和睦的社會風(fēng)范,，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　2,、中央1號文件：“按照積極發(fā)展,、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持,、提升素質(zhì)的要求，加大力度,、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社,，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”

　　▲“積極發(fā)展、逐步規(guī)范,、強(qiáng)化扶持,、提升素質(zhì)”，是發(fā)展農(nóng)民合作社的總體要求▲“加大力度,、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社”,，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的政策取向▲“切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”,，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　記者：這幾年各地合作社發(fā)展十分迅猛，在數(shù)量快速增長的同時(shí),，也帶來了一些問題,。您能不能談一下對“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范……切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”這句話的看法,？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：這是在深入總結(jié)近些年來各地發(fā)展農(nóng)民合作社實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，對發(fā)展農(nóng)民合作社提出的總體要求、政策取向和基本目標(biāo),。

　　“積極發(fā)展,、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持,、提升素質(zhì)”,，是發(fā)展農(nóng)民合作社的總體要求。“積極發(fā)展”,，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的主基調(diào),，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展農(nóng)民合作社的態(tài)度要積極，盡快擴(kuò)大農(nóng)民合作社的覆蓋面,；“逐步規(guī)范”,，這是在擴(kuò)大農(nóng)民合作社“量”的同時(shí)，對農(nóng)民合作社運(yùn)行“質(zhì)”的要求,，強(qiáng)化農(nóng)民合作社的制度建設(shè),；“強(qiáng)化扶持”，這是對政府和部門提出的明確要求,，就是要針對農(nóng)民合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，采取更加有效的政策措施，支持農(nóng)民合作社發(fā)展,；“提升素質(zhì)”,，就是要提升農(nóng)民合作社的管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、激發(fā)農(nóng)民合作社的內(nèi)在活力,、增強(qiáng)農(nóng)民合作社的帶動能力,。

　　“加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社”,，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的政策取向,，就是要求對農(nóng)民合作社的支持力度要加大、發(fā)展速度要加快,。“加大力度”就是要牢固樹立扶持農(nóng)民合作社就是扶持農(nóng)業(yè),、扶持農(nóng)民的理念，采取更加有力、更加有效,、更加直接的政策措施,，從財(cái)政、稅收,、金融,、用地、人才和涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等方面對農(nóng)民合作社提供支持,。“加快步伐”就是要求思想上要解放,、認(rèn)識上要提高、發(fā)展上要提速,，引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,。

　　“切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的基本目標(biāo),，也就是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。發(fā)展農(nóng)民合作社，就是要加強(qiáng)農(nóng)民的聯(lián)合與合作,，把分散的農(nóng)民組織起來合力搞經(jīng)營,、抱團(tuán)闖市場、聯(lián)手抗風(fēng)險(xiǎn),，在談判中增強(qiáng)話語權(quán),、在競爭中把握主動權(quán)、在分配中擴(kuò)大收益權(quán),，成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。

　　3、中央1號文件：“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社,，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù),，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”

　　▲對國家補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》進(jìn)行核算和管理

　　▲合作社要建立管護(hù)機(jī)制,，要明確專人負(fù)責(zé),，建立資產(chǎn)管理和維護(hù)的責(zé)任制，制定具體的管護(hù)制度,。對于管護(hù)費(fèi)用,，要分清資產(chǎn)不同性質(zhì)進(jìn)行籌集

　　記者：據(jù)我所知，“指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”也是在中央文件中首次提出,，為什么會單獨(dú)提出這個(gè)問題,？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：中央1號文件提出“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社”，就是要通過促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與合作社廣泛對接,，創(chuàng)新政府財(cái)政支農(nóng)方式和機(jī)制，讓財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目更直接,、更有效投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,，更好地達(dá)到財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的目標(biāo),。目前一些地方在項(xiàng)目投資中存在著重建設(shè)輕管理，影響到項(xiàng)目設(shè)施持久發(fā)揮作用,?；诖?，中央1號文件明確提出“引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)”,。這是中央第一次對國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)明確由合作社管理和維護(hù)。對國家補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn),，由合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》進(jìn)行核算和管理,。對于政府部門組織實(shí)施、并由第三方建設(shè)的項(xiàng)目,，如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范,、成熟的合作社,，經(jīng)驗(yàn)收合格后，有條件的可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給合作社,，這部分視同國家補(bǔ)助資產(chǎn),，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

　　合作社要建立管護(hù)機(jī)制,，明確專人負(fù)責(zé),，建立資產(chǎn)管理和維護(hù)的責(zé)任制，制定具體的管護(hù)制度,。對于管護(hù)費(fèi)用,，要分清資產(chǎn)不同性質(zhì)進(jìn)行籌集。一是對經(jīng)營性資產(chǎn),，合作社應(yīng)從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金,，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。二是對合作社成員發(fā)展生產(chǎn)共同受益的資產(chǎn),，合作社應(yīng)向成員以外的受益人收取一定的資金,，作為該項(xiàng)資產(chǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和折舊。三是對農(nóng)村純公益性資產(chǎn),，管護(hù)資金可采取村集體出一點(diǎn),、合作社拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的方式進(jìn)行籌集,。建立管護(hù)獎勵機(jī)制,，將合作社資產(chǎn)管護(hù)情況與表彰獎勵、項(xiàng)目支持等掛鉤，對資產(chǎn)管護(hù)好的合作社予以激勵,。合作社主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，幫助合作社健全管護(hù)機(jī)制。

　　4,、中央1號文件：“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化,、多類型合作社”

　　▲要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨,，對農(nóng)民有利,，有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,，都要鼓勵并給予支持

　　記者：如何理解“多元化,、多類型的合作社”？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，農(nóng)民對合作內(nèi)容,、合作層次、合作形式的需求更加多樣,，推動了農(nóng)民合作社多元化發(fā)展,，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶的專業(yè)合作社以外，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作,、土地合作,、信用合作、勞務(wù)合作,、休閑旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等各種類型的合作社,。從這些合作社參與主體看，既有龍頭企業(yè),、涉農(nóng)部門,、村集體領(lǐng)辦的，也有農(nóng)村能人,、專業(yè)大戶創(chuàng)辦的,，還有一般農(nóng)戶自己聯(lián)辦的；從合作內(nèi)涵看,，既有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搞專業(yè)合作的,，也有以盤活集體“三資”為目的搞社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的，也有為了明晰土地產(chǎn)權(quán),、提高產(chǎn)出率搞土地股份合作的,，還有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持和人力資源服務(wù)開展信用合作和勞務(wù)合作的。

　　黨的十八大和今年的中央1號文件為發(fā)展農(nóng)民合作社指明了方向,。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨,，對農(nóng)民有利，有助于帶動農(nóng)民增收,、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,，都要鼓勵并給予支持，搞好引導(dǎo)服務(wù),、創(chuàng)造良好環(huán)境，但絕不能定任務(wù),、下指標(biāo)，絕不能替農(nóng)民做主,、代農(nóng)民決策，絕不能急功近利,、一哄而起、刮風(fēng)搞運(yùn)動,。

　　5、中央1號文件：“實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制,，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”

　　▲中央,、省、市,、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定工作機(jī)制，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，制定評審程序，明確發(fā)布方式,，建立示范社名錄，開展運(yùn)行監(jiān)測,，實(shí)行動態(tài)管理。國家涉農(nóng)項(xiàng)目,、財(cái)政資金,、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展

　　記者：1號文件中,，“把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”是不是一個(gè)明確,、有力地支持示范社的信號,？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：是的。今年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，“實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄,，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”，這是對開展示范社建設(shè)的制度化,、規(guī)范化、具體化,，針對性,、操作性都很強(qiáng),，明確了示范社部門聯(lián)合評定機(jī)制、分級管理制度和政策扶持重點(diǎn),，將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了示范社建設(shè)的長效機(jī)制,。

　　中央、省,、市,、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定示范社工作機(jī)制,，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定評審程序,，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄,，開展運(yùn)行監(jiān)測,，實(shí)行動態(tài)管理,。國家涉農(nóng)項(xiàng)目,、財(cái)政資金、人才培養(yǎng),、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展，增強(qiáng)示范社的發(fā)展能力,，發(fā)揮扶持政策的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用,，帶動合作社增強(qiáng)自我發(fā)展、自我規(guī)范,、自我進(jìn)步的內(nèi)在動力,。

　　6、中央1號文件：“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”

　　▲要求把合作社作為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單位,，納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中,，把合作社作為單獨(dú)類型，為把合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù)

　　記者：今年1號文件中提到要“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”,，與以往相比有什么不同？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：一個(gè)突出的特點(diǎn)就是更加細(xì)化,、實(shí)在了。現(xiàn)行的稅務(wù)登記表中“適用會計(jì)制度”一欄,，并沒有合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的選項(xiàng)，導(dǎo)致目前合作社稅務(wù)登記證“登記注冊類型”一欄五花八門,，有“股份有限公司”,、“合伙企業(yè)”,、“集體企業(yè)”、“其他企業(yè)”,、“股份合作企業(yè)”,、“其他內(nèi)資企業(yè)”等多種類型，致使合作社在報(bào)稅,、享受稅收優(yōu)惠政策、領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)需要按照公司,、企業(yè)法人規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，面臨諸多不便,。

　　中央1號文件提出“把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記,，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”,，就是要求把合作社作為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單位，納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),；在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨(dú)類型,，為把合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù),，在登記注冊類型一欄中增加“農(nóng)民合作社”,，在“適用會計(jì)制度”中增加“農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度”的選項(xiàng)。要研究適用于合作社的專門稅收政策,，調(diào)整合作社稅收申報(bào)期限，減少合作社報(bào)稅次數(shù),。要把合作社作為單獨(dú)的納稅主體和單獨(dú)的登記注冊類型,，為合作社領(lǐng)用發(fā)票提供更加便利的服務(wù),。

　　　7、中央1號文件：“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地,，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn),，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”

　　▲要采取綜合措施,，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作,，建立健全高校畢業(yè)生進(jìn)得來,、留得住,、干得好、流得出的激勵機(jī)制

　　記者：合作社人才建設(shè)一直是大家關(guān)注的重點(diǎn),，今年1號文件專門提到“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”等,，對此,，您怎么看？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：人才是合作社持續(xù)發(fā)展的重要支撐,，是推動合作社提升素質(zhì)、健康快速發(fā)展的第一資源,，必須重視。結(jié)合1號文件,，要著重抓好以下工作：一是建立合作社帶頭人人才庫。明確帶頭人人才入庫標(biāo)準(zhǔn),，建立入庫人才管理、評價(jià),、考核和獎勵辦法，完善人才使用和流動機(jī)制,，明確人才庫建設(shè)管理主體和職責(zé)。二是建立合作社人才培訓(xùn)基地,。這是培養(yǎng)合作社人才的主要陣地,。建立健全評價(jià)考核機(jī)制，對效果突出,、學(xué)員公認(rèn)的培訓(xùn)基地給予表彰獎勵。三是廣泛開展合作社帶頭人,、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好合作社帶頭人,、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn),。要突出頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持公益導(dǎo)向,；加大投入力度，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境,；創(chuàng)新方式方法，提升培訓(xùn)效果,。四是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作,。這是解決合作社人才匱乏的一個(gè)有效手段，也是解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的具體措施,。要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作,，建立健全高校畢業(yè)生進(jìn)得來、留得住,、干得好,、流得出的激勵機(jī)制。對到合作社工作的高校畢業(yè)生,，應(yīng)同等享受基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵高校畢業(yè)生領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在涉農(nóng)項(xiàng)目,、財(cái)政資金,、稅收減免,、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點(diǎn)支持,。合作社也要積極創(chuàng)造條件，采取具體措施,，吸引高校畢業(yè)生到社就業(yè)。

　　8、中央1號文件：“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”

　　▲在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中，要把握好兩個(gè)方面的問題,。一是聯(lián)合不聯(lián)合,，要由合作社說了算,，絕不能強(qiáng)制推動，絕不能自上而下,。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性,、服務(wù)性和民主性的特征

　　記者：1號文件中“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”也是個(gè)新的表述,，您認(rèn)為在合作社的聯(lián)合上，政府部門應(yīng)該做些什么,？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：在激烈的市場競爭中，單個(gè)合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，發(fā)展能力不強(qiáng),，難以有效應(yīng)對，迫切要求加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與合作,。

　　中央鼓勵農(nóng)民合作社開展合作與聯(lián)合,。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》,，強(qiáng)調(diào)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社。截至2012年底,，全國各類聯(lián)合社達(dá)5600多個(gè),。目前已有北京,、江蘇、新疆等12個(gè)省(區(qū)、市)的地方性法規(guī)對聯(lián)合社在登記,、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等方面做出了明確規(guī)定,，賦予了聯(lián)合社法人地位,。黑龍江,、海南、重慶等地規(guī)定,，對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,，同樣適用于聯(lián)合社,。安徽、江蘇,、湖北等地注冊了徽潤,、蘇合,、楚合商標(biāo)，引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社建立銷售聯(lián)社,，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,。

　　為貫徹落實(shí)中央1號文件關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”的要求,，我們今后將著重抓好以下工作：在總結(jié)各地實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就組建聯(lián)合社的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究,，配合有關(guān)部門研究制定聯(lián)合社登記管理辦法,；指導(dǎo)各地研究制定聯(lián)合社示范章程,；“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接政策和項(xiàng)目要向聯(lián)合社傾斜,，重點(diǎn)支持聯(lián)合社申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證,、注冊商標(biāo)、推廣營銷產(chǎn)品；優(yōu)先支持聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，引導(dǎo)聯(lián)合社承擔(dān)較大規(guī)模的涉農(nóng)項(xiàng)目,。

　　在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中,，要特別注意把握好兩個(gè)方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合,，要由合作社說了算,，絕不能強(qiáng)行推動。農(nóng)民合作社之間的合作與聯(lián)合必須體現(xiàn)“自愿,、平等,、互利”的原則，尊重合作社成員的意愿,，堅(jiān)持“自下而上”,，而不是“自上而下”。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性,、服務(wù)性和民主性的特征,。在功能定位上注重經(jīng)濟(jì)性，讓合作社通過聯(lián)合取得經(jīng)濟(jì)效益,，謀取成員利益的**大化,，讓農(nóng)民成員得到更多實(shí)惠；在價(jià)值取向上體現(xiàn)服務(wù)性,，堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨,，提供低成本、便利化的服務(wù),；在內(nèi)部管理上堅(jiān)持民主性,，堅(jiān)持成員平等、民主辦社,，體現(xiàn)合作社和廣大農(nóng)民成員的共同利益,。【信息來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)】

發(fā)表于 @ 2013年04月18日 14:47:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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