導(dǎo)讀：從今年中央一號文件,，到李克強總理考察江蘇小城鎮(zhèn)和農(nóng)場，一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式破繭而出---“家庭農(nóng)場”,，一個起源于歐美的舶來名詞,；在中國，它類似于“種養(yǎng)大戶”的升級版,。此前,，這種新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主,，中央層面一直未對其做明確定義,。

　　伴隨著中國農(nóng)村自發(fā)承租、還有地方政府試推的土地流轉(zhuǎn)如雨后春筍,，近些年出現(xiàn)的“種養(yǎng)大戶”們正走上中國農(nóng)村新一輪改革開放的前沿,，一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式“家庭農(nóng)場”破繭而出。但與美國的大型機械化農(nóng)場,、日本的家庭式高品質(zhì)農(nóng)場不同,，中國國情決定，中國式“家庭農(nóng)場”將是二者的兼收并蓄,。這對于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，乃至中央力推的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也具有現(xiàn)實意義,。

　　國務(wù)院總理李克強日前在江蘇調(diào)研,。一是去了江陰市新橋鎮(zhèn)，了解該鎮(zhèn)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后到鎮(zhèn)里集中居住,、到工廠上班的情況,，并發(fā)表感言“大家既是新農(nóng)民，也是新市民”,、“小城鎮(zhèn)建設(shè)好了,，會比大城市生活更方便”；二是去了常熟市古里鎮(zhèn)的“田娘農(nóng)場”，考察家庭農(nóng)場,，并感嘆“土地也能產(chǎn)出黃金,，但(一戶農(nóng)民一畝三分地這樣的)小塊不行，要靠大塊”,，“適度規(guī)模經(jīng)營,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體,，也是未來的努力方向”,。在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，江蘇走在全國前列,，而要打造中國經(jīng)濟的“升級版”,，中國急需又一次思想解放和制度創(chuàng)新。

　　三十多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了過去“大鍋飯”,、激發(fā)了農(nóng)民積極性,，農(nóng)村改革的成功，并通過提供低價農(nóng)產(chǎn)品,、廉價勞動力和農(nóng)村市場反哺了城市改革,，推動了中國城市化、工業(yè)化數(shù)十年的迅猛發(fā)展,。但是三十年后,，現(xiàn)在的問題是：農(nóng)村和城市的差距過大，農(nóng)民收入過低限制了中國經(jīng)濟的內(nèi)生力,；地塊小效益低,，很多農(nóng)民撂荒土地外出打工，結(jié)果‘田地荒的人家有錢,，田里種得好的人反倒沒錢’,，這導(dǎo)致的結(jié)果是，農(nóng)村大量農(nóng)田閑置,、效率低下,，且留守小孩和老人等社會問題突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上社會和科技進(jìn)步步伐,，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力,，缺乏規(guī)模化,、信息化,、科技化、產(chǎn)業(yè)化,、企業(yè)化和人才的粗放式農(nóng)業(yè),，已到了被扔進(jìn)“歷史的垃圾堆”里的時候了。

　　一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式破繭而出---“家庭農(nóng)場”，一個起源于歐美的舶來名詞,；在中國,，它類似于“種養(yǎng)大戶”的升級版。概念上講,，家庭農(nóng)場,，就是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化,、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種新型土地規(guī)模經(jīng)營主體,，一直以地方實踐為主,，中央層面一直未對其做明確定義。直到2013年“中央一號文件”提出,，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，其中,，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在一號文件中出現(xiàn)。

　　無論是在“人少地多”的美國,、加拿大,，“人地平衡”的法國、德國,，還是“人多地少”的日本,、韓國，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營都是**普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,。美國耕地占國土面積的20.5%,，占世界耕地總面積的13.15%，人均耕地是世界人均耕地的2.9倍,。美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主,，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87%，而豐富的土地資源,，及考慮到中西部開發(fā)戰(zhàn)略,，決定美國走的是“大型機械化農(nóng)場”之路。美國還把全國分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,，每個區(qū)域主要生產(chǎn)1至2種農(nóng)產(chǎn)品,，建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。另外，從產(chǎn)前,、產(chǎn)中到產(chǎn)后,，美國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)日益完善，比如上游的農(nóng)資企業(yè)在種子,、農(nóng)藥,、獸藥、化肥,、農(nóng)機和飼料等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù),，相關(guān)學(xué)校、機構(gòu)提供技術(shù)支持等,，下游通過合作社組織,，進(jìn)行契約化生產(chǎn)，對接市場,。

　　再看日本,，耕地面積只占其國土面積的11.8%，占世界耕地總面積的0.30%,，農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地僅為美國的1/37,。耕地少，土地瘠薄細(xì)碎,，這決定了日本必須實行專業(yè)化集約經(jīng)營,、且跟美國的大農(nóng)場不同的“家庭式高品質(zhì)農(nóng)場”模式。此外,，上世紀(jì)六七十年代開始,，隨著工業(yè)化發(fā)展，日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市,，在地里干活的,，除了老人便是婦女。日本政府便通過鼓勵農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離,，推動土地經(jīng)營權(quán)流動,，鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等,，來實現(xiàn)有限且分散土地的盡可能集約化,、規(guī)模化經(jīng)營,。

　　再看我們中國,，耕地大約占世界總耕地的7%，總量不小,，但人均下來只有世界人均耕地面積的1/4,，且分布不均勻,，耕地自然條件差，大量處于山地,、丘陵和高原地區(qū),。尤其考慮到當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化對耕地資源占用、破壞,，工業(yè)化對耕地質(zhì)量損害,，以及富裕起來的中國人日漸豐富和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品需求。這種資源條件,、形勢和需求都決定,，中國必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，“家庭農(nóng)場”就是一條路子,，而且我們的“家庭農(nóng)場”必須是汲取美日經(jīng)驗的混合模式。有資源條件的平原地區(qū)等,，可以部分搞美國式的大型機械化農(nóng)場,，而山地,、丘陵等地區(qū)可以多搞日本式的家庭式高品質(zhì)農(nóng)場,；此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為中國經(jīng)濟乃至關(guān)系社會穩(wěn)定的重要“減震器”,，保持中國農(nóng)業(yè)的多樣性和容納人口的彈性,，十分必要。

　　雖然今年一號文件首提“家庭農(nóng)場”,，但這種模式在中國已遍地開花,。據(jù)悉，江蘇省規(guī)模100畝以上的經(jīng)營主體已達(dá)7000多家,，其中大部分符合“家庭農(nóng)場”的標(biāo)準(zhǔn),。另外，近年來,，上海松江,、湖北武漢、吉林延邊,、浙江寧波,、安徽郎溪等地也在積極培育家庭農(nóng)場，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。有數(shù)據(jù)顯示,，至2012年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝,，占家庭承包耕地面積的21.5%,，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場超過270多萬戶。

　　中央的大力支持,，對這些“家庭農(nóng)場”可謂久旱逢甘霖,。近年來，雖然這些“家庭農(nóng)場”或者說“種養(yǎng)大戶”發(fā)展迅猛,，但也面臨諸多瓶頸和困難,。首當(dāng)其沖的，面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀,，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,，**大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長,、相對穩(wěn)定,。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地,，加上缺乏制度規(guī)范,、便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺、土地流轉(zhuǎn)價格協(xié)調(diào)機制和糾紛調(diào)解機制等,，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模,。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，或受沒有進(jìn)行土地整理權(quán)限的限制,，或缺少資金,，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂,，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響,。一些家庭農(nóng)場有所成就、想擴大規(guī)模,，卻遭遇了融資難題,。另外，農(nóng)民們還缺少人才和信息服務(wù),、技術(shù)指導(dǎo)等,。對此，中央在制度規(guī)劃,、政策傾斜,、產(chǎn)業(yè)和信息指導(dǎo)、人才培育和引導(dǎo)等諸多方面,，還有很多工作可做,。

　　特別要說的是，在中國經(jīng)濟升級版的這盤大棋中,，發(fā)展家庭農(nóng)場是枚關(guān)鍵棋子,，它牽動的并不僅是農(nóng)業(yè),，還對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。李克強總理在此次考察中就明確指出,，適度規(guī)模經(jīng)營可以提高土地,、勞動力效率，更好更多地提供農(nóng)產(chǎn)品,，對新型城鎮(zhèn)化形成強有力的支撐,。

　　就拿新橋鎮(zhèn)農(nóng)民來說，新橋鎮(zhèn)方面向李克強匯報的核心內(nèi)容是“三集中”建設(shè),。所謂“三集中”,，是農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中,。對于這種“農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后在鎮(zhèn)里集中居住，到工廠上班”,，李克強說：“大家都是‘雙新’,，既是新農(nóng)民，也是新市民,。小城鎮(zhèn)建設(shè)好了,，會比大城市生活更方便。”

　　通過發(fā)展“家庭農(nóng)場”,，不僅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)效率,，在有限的土地資源上生產(chǎn)更豐富的農(nóng)產(chǎn)品,，還能通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化發(fā)展，帶動訂單農(nóng)業(yè),、契約化生產(chǎn),、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展，這也可以帶動一部分就業(yè),。更多農(nóng)民集中到城市,、小城鎮(zhèn)居住，一方面促進(jìn)了城市化和工業(yè)化,，其本身消費和居住等需求也帶動城市發(fā)展,，并提供給城市勞動力；另一方面,，這部門既是市民,、又是農(nóng)民，還能享受土地出租帶來的收益,，這將大大縮小城鄉(xiāng)差距,。更重要在于,，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于更多優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品流入城市,、支持全中國城市居民的生活,，更是能疏解大城市人口過于集中難以承載等問題，有利于中國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化更加均衡,，做到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的**終打通。

　　作者簡介：

　　常鳴：　國際問題研究二十余年,，對國際焦點事件及與中國有關(guān)的國際問題有獨到的見解,，為相關(guān)媒體撰寫專欄或博客，多次參與媒體在線訪談和與網(wǎng)友互動活動,。

發(fā)表于 @ 2013年04月02日 19:06:00 |點擊數(shù)（）

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