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2009年05月29日 23:29 中國經(jīng)營報

　　中紀(jì)委等4部委聯(lián)合調(diào)研

　　一向以“清水衙門”示人的農(nóng)機部門,，如今卻變得“門庭若市”。這要得益于130億元的農(nóng)機購置補貼政策,。

　　從2004年的7000萬元到如今的130億元,，一項惠農(nóng)的農(nóng)機補貼政策施行6年來，資金規(guī)模“水漲船高”,，但另一面,，各方利益團體的種種違規(guī)動作也隨著補貼資金的上漲正在“層出不窮。”

　　近日,，《中國經(jīng)營報》從農(nóng)業(yè)部獲悉,，財政部、農(nóng)業(yè)部,、工信部以及中紀(jì)委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東,、江蘇、吉林,、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農(nóng)機補貼的執(zhí)行情況,。

　　如今調(diào)研組已經(jīng)出京半月有余,。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這次聯(lián)合調(diào)研正是下一步系統(tǒng)完善農(nóng)機補貼政策的開始,。

　　縣農(nóng)機部門掌審批大權(quán)

　　6月,，中央撥付的總額為130億元的農(nóng)機購買補貼資金分批到達各省的財政賬號。收獲季節(jié)已經(jīng)到來,，這批農(nóng)機補貼資金無疑促進了農(nóng)機的銷售,。

　　然而，記者獲悉,，農(nóng)機補貼下發(fā)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范合理之處,，讓這項惠農(nóng)政策打了折扣。

　　“農(nóng)機補貼資金有限,，所以需要差額補貼,，再者農(nóng)機品種復(fù)雜多樣，執(zhí)行的過程中需要涉及很多環(huán)節(jié),。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司姚春生處長認(rèn)為這正是為何會出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象的重要原因,。說這話時,，姚春生正在和下屬整理近期各種反映農(nóng)機補貼違規(guī)的情況材料。

　　記者了解到,，農(nóng)機器具購置差額補貼,，不同于家電下鄉(xiāng)的“直補”，由于資金規(guī)模有限,，不可能每個農(nóng)民都享受到補貼,。具體做法是：農(nóng)民到農(nóng)機局領(lǐng)申請表、填寫購買機型,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見,、交農(nóng)機局審批無疑后，再與農(nóng)機局簽署購買協(xié)議,、然后到農(nóng)機局指定的經(jīng)銷商那里購機,。農(nóng)民購買農(nóng)機的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農(nóng)機購置補貼目錄》內(nèi)，并到具有某一農(nóng)機品牌經(jīng)營權(quán)的農(nóng)機公司購買,。

　　記者了解到,，總額為130億元的農(nóng)機購置補貼資金，會如分蛋糕般根據(jù)各省的耕種面積和申報金額分成不同的額度撥付到各省財政賬號,，從中央到省里再到市里,、縣里，真正落實給農(nóng)民補貼的機構(gòu)則在縣一級農(nóng)機部門,，這些還不夠科級的機構(gòu)關(guān)乎著130億元的惠農(nóng)政策的落實,。

　　“具體程序是，中央把錢分到省里,，省里再給各市分補貼指標(biāo),，市里再給各縣分補貼指標(biāo)，各縣再審核農(nóng)民的補貼資格,。在這個環(huán)節(jié)中,，市級和縣級都見不到錢，但是縣一級的有審查資格的權(quán)力,，所以真正的落實還要看縣一級的執(zhí)行,。”姚春生對記者介紹說。

　　“縣級農(nóng)機部門不管是對農(nóng)民還是對農(nóng)機廠家的銷售來說都有‘生殺大權(quán)’,。”一位不愿意具名的農(nóng)機廠家人士對記者表示,。

　　“現(xiàn)在我們這里**火的就是農(nóng)機部門，可以說是門庭若市,。”來自吉林省某縣的種糧大戶張德昌對記者說,，“‘差補’手續(xù)非常繁雜，補貼面小，有人能申請到名額,，有的則申請不到,。特別是大型農(nóng)機具的補貼指標(biāo)十分搶手，不少農(nóng)民為拿到補貼指標(biāo)不惜找關(guān)系,，有的甚至拿到了還倒賣指標(biāo),，而真正需要買農(nóng)機的人卻可能買不到。”

　　“農(nóng)機畢竟是大件,，一臺大型的農(nóng)業(yè)機械動輒10多萬元,，申請到補貼指標(biāo)是很值得的，這至少縮減了三四萬元的購機成本,。”張德昌說,，他已經(jīng)請農(nóng)機部門的領(lǐng)導(dǎo)喝了兩壺酒了，正是為近期的購機做點“公關(guān)”,。

　　違規(guī)現(xiàn)象增多

　　一位不愿具名的農(nóng)機部門人士對記者表示,，**為惡劣的違規(guī)則是農(nóng)機廠家串通當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門共同套取國家補貼資金。

　　記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,，廣東梅州就曾經(jīng)出現(xiàn)一起惡劣的騙補事件,。在當(dāng)?shù)亟?jīng)銷的農(nóng)機廠家聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商買通農(nóng)民，偽造銷售農(nóng)機手續(xù),，并“聯(lián)合”當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門虛假報銷根本沒有售出的農(nóng)機,，從而套取國家補貼資金。

　　根據(jù)規(guī)定,，農(nóng)機購置補貼目前的補貼額度是30％,，比如，一臺1萬元的農(nóng)機,，農(nóng)民可以7000元來買,，剩下的3000元則需要農(nóng)機廠家或者經(jīng)銷商憑銷售資料到財政部門結(jié)算。

　　“這種行為的確很惡劣,，不過我們對農(nóng)機廠家的處罰很嚴(yán)厲，如果被查處他們將永久失去這塊市場,，可以說是滅頂之災(zāi),。”姚春生說，“同時對發(fā)生問題的縣,，至少3年內(nèi)不再安排補貼資金,。”姚說。

　　另一面,，記者從農(nóng)業(yè)部為記者提供的資料上看到,，目前反映問題比較多的是財政部門與農(nóng)機廠家的結(jié)算效率不高；補貼農(nóng)機的質(zhì)量存在問題，尤其是售后服務(wù)跟不上,。除此之外,，價格監(jiān)督方面，防止廠家利用補貼,，私自漲價也是比較棘手的問題,。比如一臺拖拉機原本5000元，但在施行補貼后賣到了6000元,。

　　“普惠制”難行

　　“這套政策肯定存在問題,，目前看來主要是基層的農(nóng)機部門在興風(fēng)作浪，補貼環(huán)節(jié)太復(fù)雜,。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小春對記者說,。

　　事實上，早在今年兩會期間就有多位代表和委員對此政策提出異議,，并建議施行類似家電下鄉(xiāng)的補貼辦法,，實行“普惠制”，取消對農(nóng)民的資格審查和指標(biāo)限制,，讓農(nóng)民購機后憑購買發(fā)票直接報銷,，從而削弱地方農(nóng)機管理部門的部分權(quán)力。也有人提出給農(nóng)民發(fā)放消費補貼券,，農(nóng)民拿補貼券既可以購買所需農(nóng)機具,，也可以互相轉(zhuǎn)讓，也可以用以購買別人提供的農(nóng)機服務(wù),。

　　“這不切合國情,，不切合實際，也很難操作,，不宜實行,。”姚春生表示。在他看來,，我國家家戶戶都買農(nóng)機,，既不經(jīng)濟也沒有必要，人多地少農(nóng)民收入低,，應(yīng)該鼓勵農(nóng)機合作社和大戶購買,。

　　“補貼資金有限，應(yīng)該將補貼資金用在刀刃上,，如果是執(zhí)行普惠制或者消費補貼券都不利于資金的監(jiān)管,，造假騙資金的風(fēng)險更大。”姚說,。

　　但企業(yè)似乎并不贊同此種看法,，吉林金橋農(nóng)機公司的一位負(fù)責(zé)人表示：“ ‘普惠制’對企業(yè)**有利,。”該負(fù)責(zé)人表示，目前這種差價補貼方式使得企業(yè)資金回籠比較慢,，如果是普惠制就不會存在這種狀況,。

　　在姚春生看來，這項惠農(nóng)政策對農(nóng)機市場需求的拉動作用是有目共睹的,，對我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動作用也是巨大的,。“可以佐證的是，金融危機襲來,，我國的農(nóng)機銷售卻出現(xiàn)了28％的增長,。”

　　但這似乎并不能說明，農(nóng)機補貼政策的實施辦法沒有改進或改革的必要,。

　　在社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英看來,，農(nóng)機購置補貼首先是政府宣傳不到位，不夠透明,，再者,，農(nóng)機的認(rèn)定不應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，“農(nóng)機質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)就可以了,，不需要再多一道關(guān)口,，由補貼部門認(rèn)定是多此一舉。生產(chǎn)什么農(nóng)機應(yīng)該根據(jù)市場來決定,，選什么農(nóng)機,，需要什么農(nóng)機農(nóng)民更清楚。再者,，施行普惠制是比較好的途徑,，既然是惠農(nóng)政策，就應(yīng)該體現(xiàn)平等和公平,，誰想買誰有需求就應(yīng)該享受這項補貼,。” 他對記者說。