補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整 規(guī)模只增不減 給農(nóng)民種糧吃上“定心丸”
----財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問題答記者問

    經(jīng)國務(wù)院同意,，近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》。日前,，記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

    問：黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件均明確提出，要完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，請(qǐng)問主要內(nèi)容是什么,？

    答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自2006年實(shí)施以來，深受廣大農(nóng)民擁護(hù),，已成為我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策,。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，是促進(jìn)補(bǔ)貼管理制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化的重要舉措,。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況,，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng),、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,。

    問：為什么要實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？其意義是什么,？

    答：黨中央,、國務(wù)院高度重視惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，財(cái)政部一直將落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策作為財(cái)政工作的重中之重,，積極籌措資金,，不斷加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。2008年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總額達(dá)716億元,，較2006年增長了5倍。這項(xiàng)政策使農(nóng)民得到了很大實(shí)惠,，農(nóng)民滿意,，社會(huì)反映良好，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展,、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快,，種糧成本有所上升,，迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定,、科學(xué)的補(bǔ)貼長效機(jī)制,，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。

    建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，意義重大,。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期,，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,；二是有利于財(cái)政部門科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算,；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理,；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開、透明,，便于社會(huì)監(jiān)督,。

    問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減,？

    答：為確保農(nóng)民種糧收益,，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、只增不減”的基本原則,。

    價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支,。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí),，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主,，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素,；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化,，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼,。

    動(dòng)態(tài)調(diào)整，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng),，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整,。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多,，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金,；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支,，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金,。

    只增不減，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少,。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼,，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。

    從具體操作上講,，即以2008年畝均化肥,、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）,。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國家財(cái)力情況,，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模,。與基期相比，當(dāng)年化肥,、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí),，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí),，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變,，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,。

    問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模,？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金,？

    答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況,，統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后,，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配,、撥付到省,。具體來說，第一步,，測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價(jià)引起的增支總額,。主要依據(jù)國務(wù)院價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)的全國畝均化肥,、柴油增支額,、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算。第二步,，確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模,。按照補(bǔ)貼“只增不減”的原則，基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排,。同時(shí),，財(cái)政部會(huì)同國家有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額,，糧價(jià)上漲因素和財(cái)政承受能力,，提出新增補(bǔ)貼額，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量,?；诖媪颗c當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步，分配補(bǔ)貼資金,。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變,。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積,、產(chǎn)量,、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異,。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜,。第四步，撥付補(bǔ)貼資金,。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后,，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶,。

    問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支,、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù),？

    答：種糧農(nóng)資按大類劃分，主要包括化肥,、柴油,、種子、農(nóng)機(jī),、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等。選擇化肥,、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支,、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥,、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭,，一般占70%多，對(duì)種糧農(nóng)民收支影響大,，且全國種糧農(nóng)民普遍使用,，易監(jiān)測、好算賬,；二是農(nóng)藥,、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對(duì)農(nóng)民種糧影響不大,，而且品種多,、差價(jià)大,，價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測核實(shí),；三是國家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼,，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。

    問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,，將采取哪些措施確保政策落到實(shí)處,？

    答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，對(duì)農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼,，堅(jiān)持省長負(fù)責(zé)制,，由各省（市,、區(qū)）制定符合本地實(shí)際情況的補(bǔ)貼方式,。同時(shí)各省（市,、區(qū)）要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式,，有條件的省份應(yīng)積極探索按實(shí)際糧食播種面積補(bǔ)貼等方式，使補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤,。積極探索支持種糧大戶的補(bǔ)貼制度,，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

    農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),，財(cái)政,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作,，將通過采取強(qiáng)化部門分工和責(zé)任,、完善農(nóng)資市場和糧價(jià)調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼管理和監(jiān)督等措施來確保政策貫徹落實(shí),。要進(jìn)一步完善農(nóng)資市場調(diào)控和糧食市場調(diào)控機(jī)制,，保持農(nóng)資市場基本穩(wěn)定，引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平,。要進(jìn)一步健全補(bǔ)貼管理和監(jiān)督,，除繼續(xù)完善被實(shí)踐證明行之有效的補(bǔ)貼資金專戶管理、財(cái)務(wù)公開,、村級(jí)公示,、檔案管理、“一折通”發(fā)放等制度外,，還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況,、新問題，不斷創(chuàng)新管理和監(jiān)督方式，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額地兌付到種糧農(nóng)民手中,，杜絕截留,、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生,。