補貼動態(tài)調(diào)整 規(guī)模只增不減 給農(nóng)民種糧吃上“定心丸”
----財政部有關負責人就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關問題答記者問

    經(jīng)國務院同意，近日財政部會同有關部門印發(fā)了《關于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》,。日前,，記者就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關問題采訪了財政部有關負責人。

    問：黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件均明確提出,，要完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，請問主要內(nèi)容是什么？

    答：農(nóng)資綜合補貼自2006年實施以來,，深受廣大農(nóng)民擁護,，已成為我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，是促進補貼管理制度化,、規(guī)范化、科學化的重要舉措,。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥,、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況,，在綜合考慮當年糧價變動,、促進農(nóng)民增收的基礎上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金,，實行動態(tài)調(diào)整,，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護農(nóng)民種糧收益,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,。

    問：為什么要實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制？其意義是什么,？

    答：黨中央,、國務院高度重視惠農(nóng)補貼工作，財政部一直將落實好惠農(nóng)補貼政策作為財政工作的重中之重,，積極籌措資金,，不斷加大補貼力度,，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2008年農(nóng)資綜合補貼總額達716億元,，較2006年增長了5倍,。這項政策使農(nóng)民得到了很大實惠，農(nóng)民滿意,，社會反映良好,，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展,、確保國家糧食安全起到了重要作用,。近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升,，迫切需要建立健全一套規(guī)范,、穩(wěn)定、科學的補貼長效機制,，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降,，保護農(nóng)民種糧積極性。

    建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，意義重大,。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,；二是有利于財政部門科學,、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理,；四是有利于促進補貼政策更加公開,、透明，便于社會監(jiān)督,。

    問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,，如何確保補貼規(guī)模只增不減？

    答：為確保農(nóng)民種糧收益,，實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制遵循了“價補統(tǒng)籌,、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則,。

    價補統(tǒng)籌,，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當農(nóng)資價格上漲時,，如果糧價漲幅不大,，彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素,；如果糧價漲幅較大,，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化,，適當增加財政補貼。

    動態(tài)調(diào)整,，即中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動,，補貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大,，導致農(nóng)民種糧增支較多,，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲,，農(nóng)民種糧不增支或少量增支,，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

    只增不減,，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當年不減少,。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排,。

    從具體操作上講,，即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的,，則以該年作為新的基期年）,。綜合考慮當年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模,。與基期相比,，當年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時,，則在上年補貼規(guī)模的基礎上適當增加農(nóng)資綜合補貼,；當年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變,，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥,、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當年財力情況適當增加農(nóng)資綜合補貼,。

    問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,，中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金,？

    答：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，中央財政將根據(jù)當年農(nóng)資實際漲價情況,，統(tǒng)籌糧價上漲因素后,，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配,、撥付到省,。具體來說,，第一步，測算當年因農(nóng)資漲價引起的增支總額,。主要依據(jù)國務院價格,、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額,、當年糧食播種面積等因素來測算,。第二步，確定當年補貼規(guī)模,。按照補貼“只增不減”的原則,，基期補貼存量如數(shù)安排。同時,，財政部會同國家有關部門,，根據(jù)當年農(nóng)資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力,，提出新增補貼額,，報國務院批準后確定當年補貼增量?；诖媪颗c當年補貼增量之和為補貼總規(guī)模,。第三步，分配補貼資金,。存量補貼資金按基期分配基數(shù)不變,。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū),、市）糧食播種面積、產(chǎn)量,、商品量等因素,，并適當考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異。補貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜,。第四步,，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規(guī)模和資金分配方案后,，在次年初將資金撥付到地方,，要求各地在春耕前將補貼兌付到農(nóng)戶。

    問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，為什么要選擇化肥,、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)？

    答：種糧農(nóng)資按大類劃分,，主要包括化肥,、柴油、種子,、農(nóng)機,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,。選擇化肥,、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù),，主要有以下考慮：一是化肥,、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多,，對種糧農(nóng)民收支影響大,，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測,、好算賬,；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小,，對農(nóng)民種糧影響不大,，而且品種多、差價大,，價格,、用量等均難以監(jiān)測核實；三是國家已安排良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等專項補貼,，種子和農(nóng)機不宜再重復補貼,。

    問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，將采取哪些措施確保政策落到實處,？

    答：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,，對農(nóng)戶兌付補貼，堅持省長負責制,，由各?。ㄊ小^(qū)）制定符合本地實際情況的補貼方式,。同時各?。ㄊ小^(qū)）要進一步完善補貼方式,，有條件的省份應積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式,，使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度,，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,。

    農(nóng)資綜合補貼工作由財政部門牽頭負責，財政,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作，將通過采取強化部門分工和責任,、完善農(nóng)資市場和糧價調(diào)控,，進一步加強補貼管理和監(jiān)督等措施來確保政策貫徹落實。要進一步完善農(nóng)資市場調(diào)控和糧食市場調(diào)控機制,，保持農(nóng)資市場基本穩(wěn)定,，引導市場糧價保持在合理水平。要進一步健全補貼管理和監(jiān)督,，除繼續(xù)完善被實踐證明行之有效的補貼資金專戶管理,、財務公開、村級公示,、檔案管理,、“一折通”發(fā)放等制度外，還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況,、新問題,，不斷創(chuàng)新管理和監(jiān)督方式，確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中,，杜絕截留,、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生,。