拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)駕駛許可和行駛許可是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù),，也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重中之重,。因此,，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記上牌率,、年檢率,、駕駛?cè)顺肿C率（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)機(jī)三率）,，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的三個(gè)重要指標(biāo)，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,。農(nóng)機(jī)“三率”不僅反映一個(gè)地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平,，而且反映機(jī)主及駕駛操作人員的遵法守規(guī)程度。**近在基層工作時(shí),，筆者對(duì)陜西省岐山縣拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)“三率”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析，并針對(duì)性的提出幾點(diǎn)提高農(nóng)機(jī)“三率”的建議與對(duì)策,。

一,、農(nóng)機(jī)“三率”的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，岐山縣農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu),，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作,，采取了許多措施，也收到了不錯(cuò)的效果,，多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農(nóng)機(jī)事故,，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。但從農(nóng)機(jī)“三率”情況看,，還存在一些不可忽視的問(wèn)題：

1.登記上牌率低,。全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量為4895臺(tái),，登記上牌的2273臺(tái),，占46%；其中拖拉機(jī)擁有量為4500臺(tái),，登記上牌的1985臺(tái),，占的44%；全縣擁有聯(lián)合收割機(jī)395臺(tái),，登記上牌288臺(tái),，達(dá)到73%；可以看出,，農(nóng)機(jī)登記上牌率低，多數(shù)拖拉機(jī)已成為“黑車(chē)”,，聯(lián)合收割機(jī)情況稍好些,，但也有27%成為“黑車(chē)”，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)極為不利,。

2.農(nóng)機(jī)年檢率低,。全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記在冊(cè)數(shù)為2273臺(tái),，2009年至今年檢合格數(shù)為1285臺(tái),，占56%,；其中拖拉機(jī)在冊(cè)數(shù)為1985臺(tái)，年檢合格數(shù)為997臺(tái),，占50 %多一點(diǎn),；聯(lián)合收割機(jī)在冊(cè)數(shù)為288臺(tái)，已全部年檢合格,，占100%,。可以看出,，拖拉機(jī)未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的,，加上未登記上牌、不能保證安全作業(yè)的數(shù)量共計(jì)多達(dá)3503臺(tái),，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患,。

3.駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員在冊(cè)數(shù)為2000多名,，僅占拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量的45%,。按每臺(tái)機(jī)車(chē)一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來(lái)計(jì)算,，全縣尚有50%多機(jī)車(chē)是由無(wú)證駕駛員或是由持已失效駕駛證的人在駕駛操作，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,。

二,、農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因

1.監(jiān)管機(jī)制薄弱，安全檢查難落實(shí),。目前,，國(guó)家法規(guī)沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)農(nóng)機(jī)安全檢查權(quán)，《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》雖規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以對(duì)“在道路外行駛,、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查,、糾正違法行為”，但是由于“道路外”的范圍不明確,，加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段落后,，服裝、標(biāo)志等執(zhí)法保障欠缺,，導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實(shí)施,，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節(jié)都在田間地頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查,，但遇到無(wú)牌無(wú)證的拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)正在田間緊張進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，要阻止其作業(yè),，糾正違法行為十分困難,，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育,，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌,，但大多不能兌現(xiàn),。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，是造成農(nóng)機(jī)“三率”低的主要原因,。

2.機(jī)手自覺(jué)性差,。由于部分機(jī)主、農(nóng)機(jī)手遵法守規(guī)意識(shí)不強(qiáng),，安全生產(chǎn)意識(shí)差,，不能自覺(jué)按法規(guī)要求主動(dòng)給農(nóng)機(jī)申請(qǐng)登記、上牌,、檢驗(yàn),、考證，農(nóng)機(jī)部門(mén)又無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管,，強(qiáng)制其辦理登記上牌,、年檢、培訓(xùn)考證等手續(xù),，也是造成拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌、無(wú)證多,，脫檢多,，“三率”低的重要因素。

3.拖拉機(jī)運(yùn)輸市場(chǎng)變窄,，活路少,，收入差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，三輪,、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)已取代拖拉機(jī)占領(lǐng)了農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，拖拉機(jī)基本已回歸農(nóng)田,。從岐山縣情況看,，目前搞拉運(yùn)麥草、建筑材料等運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占社會(huì)擁有量的12%左右,。50%多的拖拉機(jī)只耕種自己的承包田,。活路變少,，油價(jià)等費(fèi)用增高,，收入減少,，加上農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)收費(fèi)高（大拖800元,、小拖400元）,，機(jī)手不愿意花錢(qián)辦理登記上牌、檢驗(yàn),、培訓(xùn)考證手續(xù),。這是拖拉機(jī)“三率”低的經(jīng)濟(jì)原因。

4.農(nóng)機(jī)報(bào)廢不落實(shí),，數(shù)字不準(zhǔn),。從農(nóng)機(jī)監(jiān)理權(quán)實(shí)施以來(lái)，拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)因無(wú)切實(shí)可行的報(bào)廢制度,、標(biāo)準(zhǔn)和措施，其擁有量,、在冊(cè)數(shù),、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實(shí)情況,。岐山縣小型拖拉機(jī)中使用10年以上的臺(tái)數(shù)占總數(shù)的50%左右,，大多是95年以前出廠的手扶和小四輪拖拉機(jī)，基本未登記上牌,。這些超期服役的機(jī)車(chē)機(jī)型陳舊,，功能單一，作業(yè)效率低,，油耗高,，浪費(fèi)能源，污染環(huán)境,，安全性能差,，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開(kāi)它,，一般“三夏”,、“三秋”出來(lái)作業(yè)，湊合使用,，但還統(tǒng)計(jì)在農(nóng)機(jī)擁有量以?xún)?nèi),，這也是拖拉機(jī)“三率”不高的原因之一。

5.保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高,，機(jī)手不愿承擔(dān),，制約登記上牌。國(guó)家法規(guī)規(guī)定,，在拖拉機(jī)登記,、年檢中要先行審核交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單，沒(méi)有有效的保險(xiǎn)單，就不能辦理登記上牌和年檢手續(xù),。而目前保險(xiǎn)公司不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機(jī)60～90的交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),，大多執(zhí)行運(yùn)輸型拖拉機(jī)每臺(tái)400～500元的交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)手認(rèn)為不合理,，許多機(jī)車(chē)拒絕投保,。給農(nóng)機(jī)部門(mén)為拖拉機(jī)登記上牌、年檢造成困難,，把一批機(jī)車(chē)堵在了監(jiān)管范圍之外,，這是拖拉機(jī)“三率”不高的重要制約因素。

三,、幾點(diǎn)對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)宣傳教育,，履行告知義務(wù)。首次是結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),，充分利用電視,、廣播、會(huì)議,、標(biāo)語(yǔ),、板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短訊,、報(bào)刊雜志、音像作品,、各種文藝活動(dòng)等宣傳輿論工具,，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè),，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會(huì)廣泛宣傳,。其次是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體,，建立鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全宣傳固定陣地，定期向有機(jī)戶(hù),、機(jī)主,、機(jī)手宣傳。提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí),、遵法守規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),。再次是充分利用農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)、機(jī)手培訓(xùn)考證,、科技之春宣傳月,、科技入戶(hù)及開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)和辦理日常業(yè)務(wù)等機(jī)會(huì)，及時(shí)向機(jī)手傳達(dá)新的信息。

2.健全管理體系,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為,。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn),、消除事故隱患，做到防患于未然,。因此強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,，健全管理體系至關(guān)重要。一是要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)做成項(xiàng)目,，增加投資,，加大縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)體系建設(shè)力度,，在提高縣級(jí)、健全鄉(xiāng)級(jí),、發(fā)展村級(jí)的總體思路下,，搞好縣級(jí)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),，把縣級(jí)站建成隊(duì)伍精、作風(fēng)硬,、技術(shù)好,、效率高、執(zhí)法規(guī)范,、服務(wù)熱情,、群眾喜愛(ài)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)中心。以“平安農(nóng)機(jī)”示范村,、示范戶(hù)建設(shè)為依托,，切實(shí)落實(shí)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任。聘請(qǐng)村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員,，村委會(huì)與農(nóng)機(jī)戶(hù)或機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū)。并請(qǐng)每個(gè)自然村（組）的組長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,，協(xié)助縣,、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門(mén)做好本村（組）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記上牌,、年檢和機(jī)手培訓(xùn)考證等農(nóng)機(jī)安全管理和信息傳遞工作,。**終形成行政與業(yè)務(wù)結(jié)合，專(zhuān)管、群管與機(jī)手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)有機(jī)構(gòu),、事事有人管的靈活有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制,。加大安全檢查和事故隱患排查力度，采取自查和“公安農(nóng)機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式監(jiān)督檢查,，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服裝標(biāo)志問(wèn)題,，提高執(zhí)法保障能力，優(yōu)化監(jiān)管效果,。推行《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書(shū)》制度,，將未登記上牌或未按規(guī)定年檢合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),，逐村逐戶(hù)逐臺(tái)排查,，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢,，對(duì)不符合登記條件和拒不登記上牌的,，拒絕年檢和年檢不合格的以及無(wú)有效駕駛操作證的，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書(shū)》,，載明安全隱患狀況,、法規(guī)依據(jù)、整改意見(jiàn),、整改期限等,。機(jī)主或機(jī)手將農(nóng)機(jī)安全隱患整改完成后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定,，合格的撤銷(xiāo)《農(nóng)機(jī)安全隱患整改通知書(shū)》,，不合格的繼續(xù)整改。并要載明整改期內(nèi)不準(zhǔn)行駛作業(yè),，發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)等,，由責(zé)任人簽字，村委會(huì)蓋章證明,，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任,，提高農(nóng)機(jī)“三率”，消除事故隱患,，保障安全生產(chǎn),。

3.建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度，根據(jù)目前拖拉機(jī),，聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng),，活路減少，使用率不高的實(shí)際情況,，建議制定便于操作的《拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)》,。建議小拖報(bào)廢年限定為13年，大中拖16年,，聯(lián)合收割機(jī)12年為宜,。并加強(qiáng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，在年檢中如發(fā)現(xiàn)某臺(tái)機(jī)車(chē)技術(shù)狀態(tài)達(dá)到報(bào)廢程度,，難以修復(fù),，無(wú)論到達(dá)報(bào)廢期限與否，即可予以報(bào)廢,。對(duì)已到報(bào)廢期但機(jī)主要求繼續(xù)使用的,，經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，可適當(dāng)延長(zhǎng),。形成一個(gè)科學(xué)合理人性化的動(dòng)態(tài)農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。對(duì)報(bào)廢后的機(jī)車(chē)建議國(guó)家回收,、解體并從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字及檔案中剔除,。機(jī)主要求重新購(gòu)買(mǎi)機(jī)車(chē)經(jīng)營(yíng)的，國(guó)家可納入機(jī)具補(bǔ)貼或以舊換新項(xiàng)目給予適當(dāng)更新補(bǔ)貼,。

4.建立合理的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度,。由于交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)登記上牌、年檢的前提條件,，目前交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率成為機(jī)手和保險(xiǎn)公司的**大分歧,，嚴(yán)重制約著拖拉機(jī)登記和年檢。因此基層對(duì)制定出臺(tái)合理的《農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)》制度,，明確拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn),、三責(zé)險(xiǎn)及各種商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、責(zé)任限額及辦理辦法要求迫切,。建議拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率,，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下為宜,。聯(lián)合收割機(jī)由機(jī)主辦理三責(zé)險(xiǎn)作為登記上牌和年檢依據(jù),，費(fèi)率定在300元/年以下合適。國(guó)家也可考慮出臺(tái)政策,，對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施必要的補(bǔ)貼,。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì),。國(guó)家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作證，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn),，取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證,、成績(jī)單等相關(guān)手續(xù),。因此應(yīng)采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。一是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)在學(xué)校培訓(xùn),，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn),，**大限度的方便機(jī)手。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和大綱實(shí)施培訓(xùn),，保證學(xué)習(xí),、實(shí)習(xí)時(shí)間和效果，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi),、不培訓(xùn)的怪現(xiàn)象,，確保新培訓(xùn)考證機(jī)手的技術(shù)水平合格，遵法守規(guī),、安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng),。三是制定合理的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)所需的實(shí)際費(fèi)用,，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并與“陽(yáng)光工程”、 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái),，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)國(guó)家補(bǔ)貼,，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)。對(duì)家庭特別困難的無(wú)證機(jī)手,，其培訓(xùn)考證應(yīng)納入政府部門(mén)實(shí)施的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),，貧困人員技能“免費(fèi)培訓(xùn)”之中，并給予適當(dāng)?shù)慕煌ê蜕钛a(bǔ)助,，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性,，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ),。

（作者單位   陜西省岐山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站    寶雞市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）