拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛許可和行駛許可是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)，也是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的重中之重,。因此,，拖拉機、聯(lián)合收割機登記上牌率,、年檢率,、駕駛?cè)顺肿C率（簡稱農(nóng)機三率），是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的三個重要指標(biāo),，直接關(guān)系到農(nóng)機安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全,。農(nóng)機“三率”不僅反映一個地區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)管水平，而且反映機主及駕駛操作人員的遵法守規(guī)程度,。**近在基層工作時,，筆者對陜西省岐山縣拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”問題進行了調(diào)研和分析,，并針對性的提出幾點提高農(nóng)機“三率”的建議與對策,。

一、農(nóng)機“三率”的現(xiàn)狀及問題

近年來,，岐山縣農(nóng)機行政主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),，在農(nóng)機安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作，采取了許多措施,，也收到了不錯的效果,，多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。但從農(nóng)機“三率”情況看,，還存在一些不可忽視的問題：

1.登記上牌率低,。全縣拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量為4895臺,，登記上牌的2273臺,，占46%；其中拖拉機擁有量為4500臺,，登記上牌的1985臺,，占的44%；全縣擁有聯(lián)合收割機395臺,，登記上牌288臺,，達到73%；可以看出,，農(nóng)機登記上牌率低,，多數(shù)拖拉機已成為“黑車”，聯(lián)合收割機情況稍好些,，但也有27%成為“黑車”,，對農(nóng)機安全生產(chǎn)極為不利。

2.農(nóng)機年檢率低,。全縣拖拉機,、聯(lián)合收割機登記在冊數(shù)為2273臺，2009年至今年檢合格數(shù)為1285臺,，占56%,；其中拖拉機在冊數(shù)為1985臺，年檢合格數(shù)為997臺,，占50 %多一點,；聯(lián)合收割機在冊數(shù)為288臺，已全部年檢合格,，占100%,。可以看出,，拖拉機未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗的,，加上未登記上牌、不能保證安全作業(yè)的數(shù)量共計多達3503臺,，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了隱患,。

3.駕駛員持證率低。目前全縣拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛員在冊數(shù)為2000多名，僅占拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量的45%,。按每臺機車一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來計算,，全縣尚有50%多機車是由無證駕駛員或是由持已失效駕駛證的人在駕駛操作，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,。

二,、農(nóng)機“三率”低的主要原因

1.監(jiān)管機制薄弱，安全檢查難落實,。目前,，國家法規(guī)沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門農(nóng)機安全檢查權(quán)，《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》雖規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)可以對“在道路外行駛,、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查,、糾正違法行為”，但是由于“道路外”的范圍不明確,，加之農(nóng)機安全監(jiān)理手段落后,，服裝、標(biāo)志等執(zhí)法保障欠缺,，導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實施,，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節(jié)都在田間地頭進行農(nóng)機安全檢查,，但遇到無牌無證的拖拉機,、聯(lián)合收割機正在田間緊張進行生產(chǎn)作業(yè)時，要阻止其作業(yè),，糾正違法行為十分困難,，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè),。雖約定以后登記上牌,，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機安全監(jiān)管機制不健全,，是造成農(nóng)機“三率”低的主要原因,。

2.機手自覺性差。由于部分機主,、農(nóng)機手遵法守規(guī)意識不強,，安全生產(chǎn)意識差，不能自覺按法規(guī)要求主動給農(nóng)機申請登記,、上牌,、檢驗、考證,，農(nóng)機部門又無法進行有效的監(jiān)管,，強制其辦理登記上牌,、年檢、培訓(xùn)考證等手續(xù),，也是造成拖拉機,、聯(lián)合收割機無牌、無證多,，脫檢多,，“三率”低的重要因素。

3.拖拉機運輸市場變窄,，活路少,，收入差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，三輪,、四輪農(nóng)用運輸車已取代拖拉機占領(lǐng)了農(nóng)村運輸市場，拖拉機基本已回歸農(nóng)田,。從岐山縣情況看,，目前搞拉運麥草、建筑材料等運輸作業(yè)的拖拉機僅占社會擁有量的12%左右,。50%多的拖拉機只耕種自己的承包田,。活路變少,，油價等費用增高,，收入減少，加上農(nóng)機手培訓(xùn)收費高（大拖800元,、小拖400元）,，機手不愿意花錢辦理登記上牌、檢驗,、培訓(xùn)考證手續(xù),。這是拖拉機“三率”低的經(jīng)濟原因。

4.農(nóng)機報廢不落實,，數(shù)字不準(zhǔn),。從農(nóng)機監(jiān)理權(quán)實施以來，拖拉機,、聯(lián)合收割機因無切實可行的報廢制度,、標(biāo)準(zhǔn)和措施，其擁有量,、在冊數(shù),、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實情況,。岐山縣小型拖拉機中使用10年以上的臺數(shù)占總數(shù)的50%左右,，大多是95年以前出廠的手扶和小四輪拖拉機,，基本未登記上牌。這些超期服役的機車機型陳舊,，功能單一,，作業(yè)效率低，油耗高,，浪費能源，污染環(huán)境,，安全性能差,，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它,，一般“三夏”,、“三秋”出來作業(yè)，湊合使用,，但還統(tǒng)計在農(nóng)機擁有量以內(nèi),，這也是拖拉機“三率”不高的原因之一。

5.保險費過高,，機手不愿承擔(dān),，制約登記上牌。國家法規(guī)規(guī)定,，在拖拉機登記,、年檢中要先行審核交強險保險單，沒有有效的保險單,，就不能辦理登記上牌和年檢手續(xù),。而目前保險公司不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機60～90的交強險標(biāo)準(zhǔn)，大多執(zhí)行運輸型拖拉機每臺400～500元的交強險標(biāo)準(zhǔn),，機手認(rèn)為不合理,，許多機車拒絕投保。給農(nóng)機部門為拖拉機登記上牌,、年檢造成困難,，把一批機車堵在了監(jiān)管范圍之外，這是拖拉機“三率”不高的重要制約因素,。

三,、幾點對策與建議

1.加強宣傳教育，履行告知義務(wù),。首次是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,，充分利用電視、廣播,、會議,、標(biāo)語,、板報、互聯(lián)網(wǎng),、手機短訊,、報刊雜志、音像作品,、各種文藝活動等宣傳輿論工具,，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳教育活動,，加強農(nóng)機安全文化建設(shè),，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會廣泛宣傳,。其次是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體,，建立鄉(xiāng)村農(nóng)機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶,、機主,、機手宣傳。提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識,、遵法守規(guī)意識和自我保護意識,。再次是充分利用農(nóng)機年度檢驗、機手培訓(xùn)考證,、科技之春宣傳月,、科技入戶及開展農(nóng)機安全活動和辦理日常業(yè)務(wù)等機會，及時向機手傳達新的信息,。

2.健全管理體系,強化監(jiān)督機制,。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查,，才能及時發(fā)現(xiàn),、消除事故隱患，做到防患于未然,。因此強化監(jiān)督機制,，健全管理體系至關(guān)重要。一是要把農(nóng)機安全監(jiān)管體系建設(shè)做成項目,，增加投資,，加大縣、鄉(xiāng),、村三級體系建設(shè)力度,，在提高縣級、健全鄉(xiāng)級,、發(fā)展村級的總體思路下,，搞好縣級站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),，把縣級站建成隊伍精,、作風(fēng)硬、技術(shù)好,、效率高,、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情,、群眾喜愛的區(qū)域性農(nóng)機安全管理服務(wù)中心,。以“平安農(nóng)機”示范村、示范戶建設(shè)為依托,，切實落實村級農(nóng)機安全管理責(zé)任。聘請村黨支部書記,、村委會主任擔(dān)任村級農(nóng)機安全員,，村委會與農(nóng)機戶或機手簽訂農(nóng)機安全責(zé)任書。并請每個自然村（組）的組長擔(dān)任農(nóng)機安全協(xié)管員,，協(xié)助縣,、鄉(xiāng)農(nóng)機部門做好本村（組）拖拉機、聯(lián)合收割機的登記上牌,、年檢和機手培訓(xùn)考證等農(nóng)機安全管理和信息傳遞工作,。**終形成行政與業(yè)務(wù)結(jié)合，專管,、群管與機手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和各級有機構(gòu),、事事有人管的靈活有效的農(nóng)機安全監(jiān)管機制。加大安全檢查和事故隱患排查力度,，采取自查和“公安農(nóng)機”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式監(jiān)督檢查,，解決農(nóng)機監(jiān)理人員的服裝標(biāo)志問題，提高執(zhí)法保障能力,，優(yōu)化監(jiān)管效果,。推行《農(nóng)機安全隱患整改通知書》制度，將未登記上牌或未按規(guī)定年檢合格的拖拉機,、聯(lián)合收割機,，逐村逐戶逐臺排查，該登記上牌的登記上牌,，該年檢的年檢,，對不符合登記條件和拒不登記上牌的，拒絕年檢和年檢不合格的以及無有效駕駛操作證的,，由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機安全隱患整改通知書》,，載明安全隱患狀況,、法規(guī)依據(jù)、整改意見,、整改期限等,。機主或機手將農(nóng)機安全隱患整改完成后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)予以認(rèn)定,，合格的撤銷《農(nóng)機安全隱患整改通知書》,，不合格的繼續(xù)整改。并要載明整改期內(nèi)不準(zhǔn)行駛作業(yè),，發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)等,，由責(zé)任人簽字，村委會蓋章證明,，落實農(nóng)機安全責(zé)任,，提高農(nóng)機“三率”，消除事故隱患,，保障安全生產(chǎn),。

3.建立科學(xué)的農(nóng)機報廢制度，根據(jù)目前拖拉機,，聯(lián)合收割機作業(yè)季節(jié)性強,，活路減少，使用率不高的實際情況,，建議制定便于操作的《拖拉機,、聯(lián)合收割機報廢規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)》。建議小拖報廢年限定為13年,，大中拖16年,，聯(lián)合收割機12年為宜。并加強年度安全技術(shù)檢驗,，在年檢中如發(fā)現(xiàn)某臺機車技術(shù)狀態(tài)達到報廢程度,，難以修復(fù)，無論到達報廢期限與否,，即可予以報廢,。對已到報廢期但機主要求繼續(xù)使用的，經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格,，可適當(dāng)延長,。形成一個科學(xué)合理人性化的動態(tài)農(nóng)機報廢制度。對報廢后的機車建議國家回收,、解體并從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字及檔案中剔除,。機主要求重新購買機車經(jīng)營的，國家可納入機具補貼或以舊換新項目給予適當(dāng)更新補貼。

4.建立合理的農(nóng)機保險制度,。由于交強險是拖拉機登記上牌,、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的**大分歧,，嚴(yán)重制約著拖拉機登記和年檢,。因此基層對制定出臺合理的《農(nóng)業(yè)機械保險》制度，明確拖拉機交強險,、三責(zé)險及各種商業(yè)保險的費率,、責(zé)任限額及辦理辦法要求迫切。建議拖拉機交強險費率,，大中型在300元/年以下,，小型在150元/年以下為宜。聯(lián)合收割機由機主辦理三責(zé)險作為登記上牌和年檢依據(jù),，費率定在300元/年以下合適,。國家也可考慮出臺政策，對農(nóng)機保險實施必要的補貼,。

5.加強農(nóng)機培訓(xùn),，提高機手素質(zhì)。國家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛操作證，必須經(jīng)過農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn),，取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證,、成績單等相關(guān)手續(xù)。因此應(yīng)采取積極有效的措施,，加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,，既可以請進來在學(xué)校培訓(xùn),，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，**大限度的方便機手,。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)計劃和大綱實施培訓(xùn),，保證學(xué)習(xí)、實習(xí)時間和效果,，堅決杜絕只收費,、不培訓(xùn)的怪現(xiàn)象，確保新培訓(xùn)考證機手的技術(shù)水平合格,，遵法守規(guī),、安全生產(chǎn)意識強。三是制定合理的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)培訓(xùn)拖拉機,、聯(lián)合收割機駕駛員培訓(xùn)所需的實際費用,，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)并與“陽光工程”、 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來,，實行培訓(xùn)費國家補貼,，減少機手負(fù)擔(dān)。對家庭特別困難的無證機手,，其培訓(xùn)考證應(yīng)納入政府部門實施的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),，貧困人員技能“免費培訓(xùn)”之中，并給予適當(dāng)?shù)慕煌ê蜕钛a助,，提高機手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性,，提高農(nóng)機駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ),。

（作者單位   陜西省岐山縣農(nóng)機監(jiān)理站    寶雞市農(nóng)機監(jiān)理所）