在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，農業(yè)的發(fā)展越來越高度依賴機械化,。為此，黨的十七屆三中全會提出了勞動過程機械化這一重大歷史性命題。但是,，農業(yè)機械化發(fā)展面臨著農民購不起,、農機具利用率低和使用不經濟、配套基礎設施建設難推進,、農機作業(yè)耗能高和污染等問題,。發(fā)展農機合作社則可以很好地破解這些難題。鑒于此,，應當積極促進農機合作社的發(fā)展,，以實現農業(yè)機械化的科學發(fā)展。

　　農業(yè)機械化進一步發(fā)展的困境

　　在實施家庭承包經營制度初期,，經歷激烈爭論后,，順應廣大農民發(fā)展家庭經濟的要求，國家允許農民購買大中型農機具,。這一重大政策的歷史性突破,，使重塑起來的農民家庭經濟與農機具這一先進生產要素配置在一起，成為促進農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展的重要因素,。但是,，在實踐中，農戶分散購買和經營農機具也存在四個難題：一是購不起?，F階段農民購不起農機具,，與改革初期的表現形式有所不同，即不是絕對購買不起農機具,，而主要表現在高性能農機具,、大中型農機具購置費用高和配套設備難以齊備等方面。正因為如此,，現階段農業(yè)機械化發(fā)展存在結構性問題,，農機裝備“三多三少”的問題較為突出，即小型機械多,、大中型機械少,，動力機械多、配套農具少,，低檔的機械多,、高性能先進適用機械少。到2007年,，全國共有3600萬個農機戶,，平均每個農機戶擁有農業(yè)機械價值1.2萬元，只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農具的價值,。其中,，提供社會化服務的農機專業(yè)戶400萬個,，只占農機戶總數的11%，平均每個農機專業(yè)戶只有1.3個從業(yè)人員,。能夠提供耕,、種、收,、初加工“一條龍”的農機社會化服務組織或大戶則更少,。農業(yè)機械化的這種發(fā)展態(tài)勢，難以滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要,。

　　二是使用效率低和不經濟,。筆者調研中與農民座談時，農民普遍反映,，單家獨戶購買農業(yè)機械后,，作業(yè)量難以飽和，不僅導致農機具資源的浪費,，還導致使用農業(yè)機械不經濟,。一些經濟實力強的農機專業(yè)大戶，也是因為擔心作業(yè)量不飽和,、投資回報預期不明而不愿意購買高性能和大中型農機具,，這影響了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

　　三是機耕道,、機具場庫棚,、維修網點等配套基礎設施建設難以推進，普遍存在“有機無路走,、機閑無處放,、機壞無處修”的現象，且田塊細碎化,，約束了農業(yè)機械的使用,，農機效能不能充分發(fā)揮，也影響農機作業(yè)的收益,。

　　四是使用質量不高的農機具,，導致單位作業(yè)量油耗高和滴漏油污染，不利于資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設,。

　　農機合作社的優(yōu)勢

　　各地因地制宜,，逐步探索形成農機專業(yè)戶、農機合作社等多元化農機服務組織模式,。這些農機服務組織在破解農民購不起,、農機具利用率低和使用不經濟、農機作業(yè)耗能高和污染等問題上發(fā)揮著重要作用,。通過比較分析,，我們可以發(fā)現,，在多種農業(yè)機械化服務組織模式中，**值得倡導的是農機合作社,。與其他農機服務組織相比,，農機合作社有以下六方面的優(yōu)勢：

　　1.在解決農民購不起問題上更具優(yōu)勢。高性能和大中型農機具的使用,，一方面可以更好地實現農業(yè)增產、增效和農民增收,；另一方面還可以實現節(jié)能減排,，更好地發(fā)揮農業(yè)機械化在促進生態(tài)文明建設上的作用。農機合作社除了通過向金融部門貸款和獲得政府農機具購置補貼外,，還可以通過合作社的積累和向成員籌集資金等方式,，解決購置高性能機具、大中型機具和配套機具的資金短缺的難題,，從而可以很好地解決購不起農機具的問題,。

　　2.在提高農機具利用率和經濟性上更具優(yōu)勢。農機合作社的發(fā)展,，可以在很多方面提高農機具的利用率：（1）合作社統(tǒng)籌購置,，可以解決重復購置問題，實現機具的配套,，有利于提高農機具的利用率,；（2）合作社與成員是利益一致的經濟共同體，這一特質使農業(yè)機械作業(yè)市場穩(wěn)定,，有利于提高農機具的利用率,；（3）隨著農機合作社實力的增強和經營能力的提高，市場信息獲取能力和市場開拓能力也會增強（如一些農機合作社開展跨區(qū)作業(yè)等即是很好的例證）,，也有利于提高農機具的利用率,。

　　3.在促進農民增收上更具優(yōu)勢。農機合作社還可以從兩方面促進農民增收：（1）由于農機合作社為成員提供機械作業(yè)服務不以盈利為目的,，可以把農機作業(yè)費用降到**低水平,。（2）農機合作社在發(fā)展機械作業(yè)服務的基礎上，還可以逐步擴大貯藏加工,、產品銷售,、生產資料購買等領域的業(yè)務，拓寬農民增收渠道,。

　　4.促進農機具與其他生產要素實現更優(yōu)配置,。農機合作社的互利合作機制有利于協(xié)調成員之間的關系，加上經濟實力的增強,，有利于逐步解決好“有機無路走,、機閑無處放,、機壞無處修”等問題，更好地發(fā)揮農業(yè)機械化的作用,。

　　5.在促進職業(yè)農民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢,。一方面，由于合作社是一所技術交流和培訓的學校,，可以提高職業(yè)農民所需要的知識和技能,；另一方面，由于農機合作社實現了生產要素的優(yōu)化配置,，解決了農業(yè)生產經營中的社會化服務問題,，一部分農民可以專門從事非農產業(yè)（在農業(yè)機械化之前，很多外出就業(yè)的農民在農忙季節(jié)要回鄉(xiāng)干農活）,，而從事農業(yè)的農民也可以實現專業(yè)化分工,，這有利于先進實用技術的應用，有利于提高農民從事農業(yè)生產經營的技能,。

　　6.在提高財政支農資金使用效率上更具優(yōu)勢,。各地實踐表明，農機合作社的發(fā)展為國家財政支農提供了一個更加有效的載體,，對農機合作社的財政支持可以提高財政支農資金的使用效率,，收到事半功倍的效果。

　　政策建議

　　鑒于農機合作社的優(yōu)勢,，應當明確農業(yè)機械化的組織模式以合作社為主,，將農機合作社作為支持主體，在財政,、稅收,、信貸、政策性保險,、用電用油用地等方面對農機合作社予以支持,，解決農機合作社購置農機具、建設農機具場庫棚,、機具維修保養(yǎng),、烘干設施、加工和貯藏設施等問題,，以促進農機合作社提高服務能力和拓展服務領域,，增強農機合作社的凝聚力和帶動力。在現有的環(huán)境下,，需要對現行政策做出適當調整,。例如，在實施農機具購置補貼政策時,，應以農機合作社為優(yōu)先對象,，實行多購多補,，促進農機合作社的發(fā)展，以破解農業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題,，適應農業(yè)發(fā)展高度依賴機械化的要求,。（03-30 農民日報）

發(fā)表于 @ 2009年04月27日 12:55:00 |點擊數（）

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