今年3月5日,，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中宣布,，2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元，比上年增加90億元,，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）,。近日，記者就實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)同志,。

 

    １問(wèn)：中央擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有什么重大意義,？

 

    答：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實(shí)施近6年來(lái),，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著,，兼顧工農(nóng),，一舉多效。一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平,，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)改善,。2004－2008年，中央和地方政府共安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼121.6億元（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼69.7億元）,，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具約225萬(wàn)臺(tái)套,，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。目前全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到8億千瓦,，比2003年增長(zhǎng)33.3%,。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械大幅增加,，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到改善,。2008年大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到240萬(wàn)臺(tái)，比2003年增長(zhǎng)146%,；插秧機(jī)達(dá)到20萬(wàn)臺(tái),，增長(zhǎng)236%；玉米收獲機(jī)達(dá)到4.1萬(wàn)臺(tái),，增長(zhǎng)900%,。二是提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,。2004年以來(lái),，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，而2003年前的4年間基本沒(méi)有提高,。2008全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45％,，小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。由于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的集成配套,，精量播種,、化肥深施、水稻高產(chǎn)栽培,、旱作農(nóng)業(yè),、保護(hù)性耕作等一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施得以大面積推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,。三是培育了市場(chǎng)主體,，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織,、農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到3760萬(wàn)個(gè),，較2003年增長(zhǎng)22%。農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化,、社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺,。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集中度增加，升級(jí)換代步伐加快,。2008年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1995億元,，同比增長(zhǎng)31.5%。

 

    今年,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模從40億元增加到130億元,，意義重大。實(shí)施好這一政策,，不僅有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步,，有利于帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措,。大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)化工作提出了新的更高要求,，是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的重大責(zé)任和嚴(yán)峻考驗(yàn),。

 

    2問(wèn)：為什么在2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中要進(jìn)一步重點(diǎn)支持生鮮乳收購(gòu)站購(gòu)置擠奶機(jī)械？

 

    答：生鮮乳收購(gòu)站一頭連著奶農(nóng),，一頭連著乳品加工企業(yè),，是奶業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。前一個(gè)時(shí)期嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生,，暴露出了奶牛擠奶機(jī)械化水平較低,，生鮮乳收購(gòu)站管理不規(guī)范，生鮮乳質(zhì)量安全隱患突出等問(wèn)題,。為貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓與振興規(guī)劃綱要》,，2009年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)擠奶機(jī)械的補(bǔ)貼力度，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行改造,，更新擠奶機(jī),、儲(chǔ)奶罐和運(yùn)輸奶罐,，提升生鮮乳收購(gòu)站擠奶設(shè)備的現(xiàn)代化裝備水平，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平,。

 

    為落實(shí)好2009年擠奶機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，突出做到了三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持優(yōu)先保證。在河北,、內(nèi)蒙古,、黑龍江等10個(gè)奶牛主產(chǎn)省安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金時(shí)，優(yōu)先保證生鮮乳收購(gòu)站機(jī)械化擠奶的建設(shè)需要,。二是堅(jiān)持合格主體,。只有奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)新建或改造生鮮乳收購(gòu)站，或者乳品企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)收購(gòu)站的,，才能享受補(bǔ)貼政策,。個(gè)體收購(gòu)站、流動(dòng)收奶點(diǎn)一律不得給予補(bǔ)貼,。三是堅(jiān)持質(zhì)量第一,。嚴(yán)把設(shè)備選型，合作社或收購(gòu)站從補(bǔ)貼目錄中自主選擇,，供貨方保證質(zhì)量和服務(wù),，畜牧、農(nóng)機(jī)部門共同監(jiān)管,，保障機(jī)械擠奶設(shè)備質(zhì)量安全,。

 

    3問(wèn)：是不是每個(gè)農(nóng)民申請(qǐng)都能享受補(bǔ)貼？

 

    答：1.家家戶戶買農(nóng)機(jī),，既不經(jīng)濟(jì)也沒(méi)必要,。我國(guó)國(guó)情是人多地少，人均耕地不到1.4畝,，戶均耕地僅為7.6畝,，且農(nóng)民收入低，自我積累能力弱,。這樣的國(guó)情決定,，每家每戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒(méi)必要,。如果無(wú)論誰(shuí)買農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼,，買什么樣農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)，幾年下來(lái),，可能會(huì)造成能耗增加,，污染嚴(yán)重，機(jī)具利用率下降，收益降低,，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高,，在一定程度上還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

 

    2.雖然不是每個(gè)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)都有補(bǔ)貼,，但一般都能得到政策的好處,。我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù),，更重要的是開展社會(huì)化作業(yè),，為周邊無(wú)機(jī)戶服務(wù)，提高機(jī)具利用率,。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后,，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,，遏制作業(yè)價(jià)格上漲或降低農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格,。因此，沒(méi)有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民,，通過(guò)這種社會(huì)化服務(wù),，也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。

 

    3．按優(yōu)選條件確定補(bǔ)貼對(duì)象,。為保證公平,、公正、公開,，補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定,。同時(shí)也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶,；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織）,；三是配套購(gòu)置機(jī)具的（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶,；五是“平安農(nóng)機(jī)”示范戶,；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站,、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站,。

 

    因此，在我國(guó)國(guó)情下,，在補(bǔ)貼資金有限的情況下,，不宜實(shí)行普惠制，必須走“農(nóng)民自主,、政府扶持,、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù),、共同利用,、提高效率”的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化道路,，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)組織發(fā)展,，實(shí)行跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù),。

 

    4問(wèn)：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為什么要選型？

 

    答：我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械品種繁多,，按照現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn),，共有14大類57個(gè)小類276個(gè)品目的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多,，規(guī)模以上的達(dá)8000多家,。同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家多、品牌多,，生產(chǎn)制造水平參差不齊,，產(chǎn)品性能質(zhì)量千差萬(wàn)別。從2005年開始,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼通過(guò)部省兩級(jí)選型的方式制定補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄,，供農(nóng)民從中自主選擇。

 

    農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,。開展補(bǔ)貼機(jī)具選型是發(fā)揮政策產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用、保證資金使用效果的重要措施,。具體講有以下五個(gè)方面考慮：一是落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定,。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定,，“中央財(cái)政,、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”,。選型是確保補(bǔ)貼產(chǎn)品先進(jìn)性和適用性的重要方式,。二是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的需要。國(guó)家通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施,，不僅要對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持,，更重要是通過(guò)選型，確定重點(diǎn)機(jī)具種類,、機(jī)型,，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)適用、技術(shù)成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新?lián)Q代,，推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的重要措施,。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)選型,，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè),，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,，增加研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐,，優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局,。四是嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的有效途徑。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,，選型過(guò)程要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持公開,、公正,、公平的原則。對(duì)參選機(jī)具產(chǎn)品從價(jià)格,、性能配置,、售后服務(wù)、質(zhì)量保證等四個(gè)主要方面,，按不同權(quán)重分別計(jì)分,，綜合評(píng)審，切實(shí)將質(zhì)量?jī)?yōu)良,、價(jià)格合理的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄,，嚴(yán)把機(jī)具質(zhì)量關(guān)。五是保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措,。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中,，與農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷商等相比,，農(nóng)民屬弱勢(shì)群體。通過(guò)選型,，在產(chǎn)品性能,、質(zhì)量、服務(wù),、價(jià)格等方面嚴(yán)格考核,，嚴(yán)格把關(guān)，**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，使補(bǔ)貼政策效應(yīng)**大化,。

 

    總之,，在目前情況下，不能對(duì)所有農(nóng)機(jī)具都實(shí)行補(bǔ)貼,，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需,、農(nóng)民需要但購(gòu)買有困難的符合規(guī)定要求的機(jī)具種類和機(jī)型才能享受國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng),。

 

    5問(wèn)：補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商如何確定,？

 

    答：合理確定補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。我們要求各省區(qū)市在選擇經(jīng)銷商過(guò)程中,，要從確?；菝裾吖_、公正,、公平執(zhí)行出發(fā),，以方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎(chǔ),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，科學(xué)合理確定經(jīng)銷商。經(jīng)銷商數(shù)量不宜過(guò)多,，也不宜過(guò)少,。數(shù)量過(guò)多，監(jiān)管難度加大,，數(shù)量太少,，易形成壟斷，農(nóng)民購(gòu)機(jī)不便,。2009年確定經(jīng)銷商總的原則是：生產(chǎn)企業(yè)自主申報(bào)，報(bào)經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布,。為加強(qiáng)管理,，各省區(qū)市可以制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法,，明確責(zé)任,，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)管,。

 

    對(duì)于不具備條件的,，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，如亂漲價(jià),、搭車銷售,、套取資金,、售后服務(wù)不到位等違規(guī)行為的經(jīng)銷商，要堅(jiān)決取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格,。

 

    6問(wèn)：補(bǔ)貼產(chǎn)品為什么不能漲價(jià),？

 

    答：這次大規(guī)模提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的一個(gè)重要目的是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需,，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。通過(guò)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)積極性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是政策的主要受益者之一，應(yīng)該積極配合政策實(shí)施,，不能乘機(jī)亂漲價(jià),，損害農(nóng)民利益。

 

    去年12月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)在決定大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模的同時(shí),，也明確提出“三個(gè)嚴(yán)禁”,，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià),。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)精神，農(nóng)業(yè)部要求中選2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價(jià)。各企業(yè)應(yīng)本著適當(dāng)盈利,、讓利于民的原則，科學(xué)合理確定**高承諾價(jià),。該產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民時(shí),，不得高于企業(yè)承諾的**高銷售價(jià),，并且不得高于同期市場(chǎng)價(jià),。對(duì)違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)部將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格,。

 

    今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）和居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）呈雙下降態(tài)勢(shì),。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),，今年1-2月份,，工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降3.9%，原材料,、燃油,、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降6.2%。其中鋼材價(jià)格下降7%以上,，橡膠下降33%以上。加之勞動(dòng)力成本下降,，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應(yīng)該低于去年同期,。在這種情況下，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒(méi)有理由漲價(jià),。執(zhí)行去年同期價(jià)格，企業(yè)利潤(rùn)不會(huì)受影響,。今年1-2月，部分骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%以上,，說(shuō)明企業(yè)的生產(chǎn)銷售并未因不讓漲價(jià)而受影響,。不允許補(bǔ)貼產(chǎn)品漲價(jià)，是對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的**低要求,，部分利潤(rùn)空間相對(duì)較大的產(chǎn)品，理應(yīng)在去年價(jià)格的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)降價(jià)銷售,，讓利農(nóng)民,，真正使農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益,，政府得民心。

 

    7問(wèn)：為什么要實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī),，而不采取先購(gòu)買后報(bào)賬的方式？

 

    答：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作實(shí)行五項(xiàng)制度,，即補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制,、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制,、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制,。從近年的實(shí)踐來(lái)看,，總體是科學(xué)可行的，效果較好,。

其中,，補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)財(cái)政集中支付制是指中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，不再向下?lián)芨?，省?jí)財(cái)政部門審定農(nóng)機(jī)化主管部門定期出具的補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方,。農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，憑與縣農(nóng)機(jī)局簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議,，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補(bǔ)貼額后的差價(jià)款,，就可提貨,。

 

    實(shí)踐證明,，補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式,，與讓農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)買機(jī)具再給補(bǔ)貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本,。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在五千元以上,，有的達(dá)到幾十萬(wàn)元，而2008年農(nóng)民的人均收入只有4761元,。我們調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民購(gòu)機(jī)如沒(méi)有補(bǔ)貼都要借錢,。實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)可降低農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款難度，使農(nóng)民直接受益,，方便農(nóng)民,。二是便于資金監(jiān)管。實(shí)行省級(jí)財(cái)政集中結(jié)算,，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政,，不再向市縣下?lián)埽瑴p少資金運(yùn)作環(huán)節(jié),，降低補(bǔ)貼資金被擠占,、挪用的可能性,，確保補(bǔ)貼資金的安全,。三是防止套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)買機(jī)具,，后憑發(fā)票報(bào)銷的做法,，實(shí)踐證明問(wèn)題較多，容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購(gòu)機(jī),，合謀套取補(bǔ)貼資金,。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講,，我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊,，有的縣東西跨度就有200多公里,，如果實(shí)行農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)機(jī)，憑發(fā)票報(bào)賬,，事后再對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)置的每臺(tái)機(jī)具逐臺(tái)核定,，工作量太大，監(jiān)督成本太高,，難以實(shí)施,。

 

    8問(wèn)：如何加強(qiáng)補(bǔ)貼工作監(jiān)管？

 

    答：為將國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中,，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是信息公開,，接受社會(huì)監(jiān)督。將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案,、補(bǔ)貼機(jī)具選型辦法,、補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼申請(qǐng)程序,、工作要求等全部向社會(huì)公開,，讓廣大農(nóng)民、企業(yè)了解政策,，接受社會(huì)監(jiān)督,。二是受益對(duì)象公示，接受農(nóng)民監(jiān)督,。按照優(yōu)選的條件,、報(bào)名時(shí)序或農(nóng)民認(rèn)可的方式初選受益者名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示,，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,。三是履行職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督,。農(nóng)業(yè)部請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與補(bǔ)貼工作,，制定補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，在關(guān)鍵時(shí)段派出督導(dǎo)組實(shí)地督導(dǎo)檢查,，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅查處,，決不姑息。四是推進(jìn)信息化,，提高裝備能力。實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理,，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抽查和監(jiān)督,。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，動(dòng)態(tài)了解各地進(jìn)展情況,。

 

    9問(wèn)：如何為企業(yè)提供服務(wù),？

 

    答：落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,，離不開廣大農(nóng)機(jī)企業(yè)的支持與配合。近年來(lái),，農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中,，在做到確保農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，高度重視為農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境,，給每個(gè)企業(yè)平等機(jī)會(huì),，給企業(yè)發(fā)展盡可能創(chuàng)造良好條件。一是規(guī)范選型,。公開選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，公平對(duì)待每家企業(yè)，對(duì)企業(yè)一視同仁,，不搞差別對(duì)待,。嚴(yán)格部省兩級(jí)選型制，嚴(yán)禁省級(jí)以下搞層層選型,。不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減,、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商,。強(qiáng)調(diào)由企業(yè)自主指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力,。三是總體執(zhí)行30%補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)等額補(bǔ)貼。對(duì)同品種,、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機(jī)具,，實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。在等額補(bǔ)貼情況下,，產(chǎn)品只有靠過(guò)硬的技術(shù)性能,、良好配置、優(yōu)良服務(wù),、合理價(jià)位贏得市場(chǎng),，吸引農(nóng)民，達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)目的,。四是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算,。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部年度補(bǔ)貼實(shí)施方案規(guī)定,，各省區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,，及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，要力爭(zhēng)2個(gè)月結(jié)算一次，保證做到至少每季度結(jié)算一次,，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,。五是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,，推廣,、監(jiān)理、鑒定等機(jī)構(gòu)不得借農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之名收取各種名目的費(fèi)用,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

 

    10問(wèn)：通過(guò)那些渠道可以了解政策和信息？

 

    答：目前,，中央和各地宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的渠道很多,。今年2月25日農(nóng)業(yè)部在中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上開通了 “農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”。開通此信息系統(tǒng)旨在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳,，方便農(nóng)民,、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)、有關(guān)部門等查詢農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和相關(guān)信息,，搞好咨詢投訴服務(wù),。信息系統(tǒng)包括通知公告、動(dòng)態(tài)新聞,、政策法規(guī),、補(bǔ)貼目錄、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn),、咨詢投訴等欄目,。信息系統(tǒng)建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理部門的咨詢和投訴電話,。農(nóng)民可以電話咨詢農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的有關(guān)情況,，投訴補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量和補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，也可以注冊(cè)后遞交咨詢和投訴信息,，工作人員將及時(shí)予以解答,。

 

    同時(shí)，需要了解各省區(qū)市年度補(bǔ)貼政策具體內(nèi)容的,，還有以下幾個(gè)渠道：一是各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)站,；二是各省發(fā)布的文件及通過(guò)其它媒體發(fā)布的信息；三是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門咨詢,。

 

    11問(wèn)：有人反映目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)太多,，程序繁瑣，您對(duì)此怎么看,？

 

    答：目前執(zhí)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方法,，是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上歸納出來(lái)的,，具有較強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和可操作性,。按照這套操作方法，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有7項(xiàng)主要工作,，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有10項(xiàng)主要工作,，企業(yè)還要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況，這些工作需要依次完成,，一步也不能減少,，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼,，套取補(bǔ)貼資金,。每項(xiàng)工作都有它的作用，如在區(qū)域內(nèi)公布補(bǔ)貼政策和目錄,，是保障農(nóng)民的知情權(quán),；受理并指導(dǎo)農(nóng)民填寫申請(qǐng)，是保障農(nóng)民平等的申請(qǐng)權(quán)利,；根據(jù)科學(xué)確定受益者,，是保障公平公正；對(duì)初選受益者張榜公示,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,，是保障公開；與享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議,，是作為兌現(xiàn)補(bǔ)貼的依據(jù),；對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)匯總，是結(jié)算和供貨依據(jù),；對(duì)已購(gòu)買的機(jī)具進(jìn)行編號(hào)噴漆,，建立檔案，是加強(qiáng)機(jī)具監(jiān)管的需要,。

 

    為防止弄虛作假套取資金,，在結(jié)算環(huán)節(jié)，不僅縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)情況核實(shí)匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,，同時(shí)還要求企業(yè)要將補(bǔ)貼銷售機(jī)具情況匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,，兩方面所報(bào)材料完全一致，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門才予申請(qǐng)辦理結(jié)算,，**后省級(jí)財(cái)政對(duì)結(jié)算清單還要進(jìn)行審核,，通過(guò)多方面核對(duì)把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全,，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠,。