一、建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想與原則

 

    加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展,，要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則,，以增加農(nóng)民收入,、保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，以創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理運(yùn)行機(jī)制,，科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源,，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化裝備水平,，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織程度,、規(guī)模效益為出發(fā)點(diǎn)，按照“因地制宜,、多無化創(chuàng)辦,、政策扶持、部門指導(dǎo),、市場運(yùn)作,、自愿互利”的基本思路，規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，推動我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

 

    創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本原則：

 

    （一）自愿原則,。成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，要充分尊重個人意愿，堅(jiān)持自愿加入,、退出自由,，實(shí)行“民辦,、民管、民受益”的運(yùn)行機(jī)制,，避免強(qiáng)制命令和“拉郎配”,。

 

    （二）堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則。各地要根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn),，因地制宜,，講求實(shí)效，不受區(qū)域,、行業(yè)限制,，實(shí)行多領(lǐng)域合作，多形式運(yùn)行,，多渠道發(fā)展的策略,。凡是能夠?yàn)檗r(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，連接市場,，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)增收的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，都應(yīng)大膽的實(shí)踐和發(fā)展,，可以邊發(fā)展,，邊規(guī)范，也可先發(fā)展,，后規(guī)范,。

 

    （三）合作制分配方式原則。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)建立利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制,。在分配盈余時，應(yīng)留一定比便的公積金,，用于自身發(fā)展壯大和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn),，其余應(yīng)按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

 

    （四）市場運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合原則,。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，要始終按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。在發(fā)展過程中,，政府和有關(guān)部門將給予必要的引導(dǎo)和政策扶持,，做到推動而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù),、指導(dǎo)而不包辦,。

 

    （五）依法保護(hù)原則。要按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨,，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的法律地位,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的合法權(quán)益,。

 

    二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求

   

    （一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)的組織,，必須依法經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有一定的注冊資本,，有耕作機(jī)械,、插秧機(jī)械、提灌機(jī)械,、聯(lián)合收割機(jī)等合計(jì)10臺以上或單一種類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)5臺以上,，有章程、管理制度和固定辦公,、經(jīng)營地點(diǎn)。

 

    （二）基本要求,。1,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)功能明顯強(qiáng)化、經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大,、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,，經(jīng)營總收入或利潤提高30%以上。2,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全,。應(yīng)成立股東大會，選出董事會（理事會）,、監(jiān)事會,。在董事會（理事會）的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營服務(wù)工作,。股東大會是合作組織的**高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營方向,、經(jīng)營決策,、財(cái)產(chǎn)處置、利益分配等重大問題,。3,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理規(guī)范。財(cái)務(wù)管理制度,、機(jī)械管理制度,、利益分配制度,、安全生產(chǎn)制度等要科學(xué)、完善,、規(guī)范,。4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,。責(zé)任,、權(quán)力、義務(wù)明確,，自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效,，形成一套自我發(fā)展,、自我壯大的運(yùn)行機(jī)制。

 

    三,、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要模式

 

    農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立,，可以是對原有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司,、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),、農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改制,、擴(kuò)建,、整合與規(guī)范。目前,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已逐漸突破地域,、部門、行業(yè)和所有制界限,，形成了多主體牽頭,、跨區(qū)域發(fā)展的格局。從牽頭主體年,，有能人大戶牽頭,、科技人員引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動,、專業(yè)市場拉動等模式,。各地要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和農(nóng)民需要，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。

 

    1,、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)大戶利用原有的機(jī)械設(shè)備投資入股，利用自己懂經(jīng)營,、會管理,、威信較高的優(yōu)勢，吸收種糧大戶,、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資按股份制原則入社,。組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社屬于這種形式,。

 

    2,、引導(dǎo)工商資本與農(nóng)民個體投入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。由村委會牽頭,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)加工,、維修、流通企業(yè)利用他們生產(chǎn),、加工,、維修、營銷,、技術(shù),、市場、資金等優(yōu)勢,。面向農(nóng)村為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù),，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

 

    3,、引導(dǎo)村干部作為發(fā)起人,，帶領(lǐng)本村及附近專業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建。村干部出資入股所占比例較大,，成為合作社骨干,，合作社在群眾中有較強(qiáng)的影響力和號召力。

 

    4,、引導(dǎo)現(xiàn)有的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)組建成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的功能，增加成員個數(shù),，完善內(nèi)部運(yùn)行制度,，提供跨區(qū)信息咨詢服務(wù)，使其具備松散型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能,。

 

    5,、引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)村星火科技帶頭人、農(nóng)機(jī)能手,、農(nóng)業(yè)專家,、基層農(nóng)技人員及有專業(yè)特長的大中專畢業(yè)生等農(nóng)業(yè)科技人才領(lǐng)辦或受聘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具,、先進(jìn)技術(shù),。

 

    6、引導(dǎo)基層其他服務(wù)部門以原有固定資產(chǎn)折價入股,，吸收本站職工,、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者的資金入股,，組建成利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。新籌集資金主要用于添置新的機(jī)械設(shè)備,，增強(qiáng)服務(wù)功能,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

 

    四,、加大對農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的政策扶持力度

 

    （一）各級農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性和必要性,，認(rèn)真謀劃，精心指導(dǎo),，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè),。要進(jìn)一步對廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟(jì)基本知識和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的宣傳，啟發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的自覺性,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿地加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。要繼續(xù)抓好合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀人才領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目等政策或資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜,，實(shí)行重點(diǎn)扶持,。以此為依托，積極引進(jìn)資金,、機(jī)具,、技術(shù)，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決發(fā)展中的一些實(shí)際困難,，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動作用,。

 

    （二）要加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)力度。各地要參照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)合同》及外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。要按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作制原則規(guī)范組建，按規(guī)定程序和內(nèi)容制定章程，按規(guī)定召開成立大會,，科學(xué)確定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式,，制定必要的規(guī)章制度和管理辦法，完善民主管理機(jī)制,、利益分配機(jī)制,、自我服務(wù)機(jī)制，逐步形成依法組建,、股權(quán)明晰,、民主管理、規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把握正確的發(fā)民展方向,，保持持久的生命力。

 

    （三）各級農(nóng)機(jī)部門要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為主要服務(wù)對象,。為其提供市場信息,、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售,、品牌經(jīng)營,、產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)、貿(mào)易交流,、農(nóng)資供應(yīng),、人員培訓(xùn)、法律維權(quán)等多種服務(wù),，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng),。

 

    （四）建立資金多元化投入機(jī)制。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上,，爭取各級財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策,。積極推進(jìn)投份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置,。逐步建立國家扶持、群眾自籌,、銀行貸款,、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道,、多形式的多元投入機(jī)制,。