一,、我國農(nóng)業(yè)正步

    2004年以來,，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格啟動(dòng)了新一輪上漲行情。這種在糧食產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn),，主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡條件下出現(xiàn)的價(jià)格持續(xù)上漲,，意味著我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已開始步入高成本時(shí)代。突出表現(xiàn)在：

    一是總成本明顯增加,。從國民經(jīng)濟(jì)核算宏觀數(shù)據(jù)看,，近10年來，農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗年均增長7.6％,，近幾年增長加快,，2004－2007年年均增長率達(dá)到12.7％。從農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查微觀數(shù)據(jù)看,，三種糧食（稻谷,、小麥,、玉米）平均每畝總成本（含勞動(dòng)力和土地成本）由2003年的377元上升到2007年的474元，年均增長5.9％,。平均每頭生豬規(guī)?；曫B(yǎng)成本2003年為598元,，2007年達(dá)到1051元,，年均增長15％。蔬菜畝均總成本年均增長率也達(dá)到了14.6％,。預(yù)計(jì)今年糧食畝均總成本將達(dá)到575元,，比上年增加95元，增長20％左右,。農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭生豬總成本達(dá)到1300多元,，比2006年增長77％。

    二是成本構(gòu)成發(fā)生明顯變化?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長加快、份額提高,；隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出以及機(jī)械對勞動(dòng)的替代,，勞動(dòng)力成本在總成本中所占的比重下降；土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多,，使得土地成本比重提高,。2004－2007年，三種糧食平均每畝物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用年均增長6.4％,，占總成本的比重一直穩(wěn)定在50％以上,；近10年來，土地成本年均增長8.1％,，所占的比重由10年前的9％上升到現(xiàn)在的17％,；而勞動(dòng)力成本則由10年前的40％左右下降到現(xiàn)在的32％。

    三是石化工業(yè)品投入明顯加快,。農(nóng)業(yè)越來越依賴石油,、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)品的投入,。2007年每畝糧食化肥支出91元,，比2003年增加33元，年均增長12％,，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到126元,，增長38％；化肥支出占總成本的比重由2003年的15％上升到2007年的20％左右,。農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用也由2003年的24元上升到2007年55元,，年均增長22.9％,；農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)占總成本的比重也由6％上升到12％?！笆娃r(nóng)業(yè)”正悄然而至,。

    四是高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)效益明顯下降。雖然近幾年我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體呈上升趨勢,，但由于生產(chǎn)成本的加快上漲,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益總體上呈現(xiàn)出下降走勢。2007年三種糧食平均出售價(jià)格比2004年上漲了8％,，而平均每畝糧食生產(chǎn)凈利潤下降了16％,。農(nóng)業(yè)增加值率（農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重）也由2004年的59％下降到57％。預(yù)計(jì)今年糧食畝均凈利潤約為135元,，比去年下降20％,，比2004年下降32％，甚至比1996年還低14％,。

    二,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的原因及其影響

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，成因是多方面的,，既有農(nóng)業(yè)外部成本的拉動(dòng),，也有農(nóng)業(yè)內(nèi)部成本的推動(dòng)；既有不利的影響,，也有積極的作用,。

    一是高油價(jià)推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是構(gòu)成農(nóng)業(yè)成本的主要部分,。受國際石油,、鐵礦石等能源原材料價(jià)格上漲的影響，近幾年農(nóng)資價(jià)格居高不下且持續(xù)攀升,，成為拉升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要力量,。國際原油價(jià)格自1999年以來上漲了9倍，近一年就上漲了1倍,，鐵礦石價(jià)格自2003年以來也是連續(xù)6年大幅上漲,，而我國50％的原油、90％的硫磺,、70％的鉀肥依靠進(jìn)口,。高油價(jià)向下游傳導(dǎo)，必然導(dǎo)致農(nóng)機(jī),、柴油,、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲,。2007年與2003年相比,，全國農(nóng)資價(jià)格總水平上漲36％，今年上半年同比繼續(xù)上漲20.7％,，其中6月份上漲24.4％,。據(jù)有關(guān)部門測算，僅農(nóng)資價(jià)格上漲,，每畝糧食生產(chǎn)成本就比上年增加95元,。而能源原材料價(jià)格高位運(yùn)行具有持續(xù)性。

    二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,、化學(xué)化程度加深,。我國農(nóng)業(yè)已步入以機(jī)械化,、化學(xué)化為特征的“石油農(nóng)業(yè)”時(shí)代,，不僅大量使用以石油產(chǎn)品為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且大量使用以石油制品為原料的農(nóng)用化學(xué)品,。從第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看,，2006年末全國機(jī)耕面積占耕地總面積的59.9％，比10年前提高17.8個(gè)百分點(diǎn),，機(jī)播面積占32.6％,，提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)收面積占24.9％,，提高12.9個(gè)百分點(diǎn),；農(nóng)用化肥施用量比10年前增長30％以上。2007年僅化肥,、機(jī)械作業(yè)兩項(xiàng)費(fèi)用就占到糧食生產(chǎn)總成本的30％以上,，占物化成本的60％以上。

    三是農(nóng)業(yè)土地,、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升,。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升,，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化,。當(dāng)種田一年不如外出打工幾天時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移也就順理成章,。經(jīng)過長時(shí)間,、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象顯現(xiàn),，這不僅使勞動(dòng)力變得更“貴”,，也使承包耕地流轉(zhuǎn)變得有“償”。據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,，近三年雇工工價(jià)上漲了61％,，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢開始下降,；糧食流轉(zhuǎn)地租金上漲了78％，經(jīng)濟(jì)作物承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)用更高,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本會(huì)越來越高,。

    四是規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高,。農(nóng)產(chǎn)品是土地密集型產(chǎn)品，就是說土地面積越大,，成本越低,。我國人均耕地面積只有1.39畝，勞均耕地面積只有5畝左右,，勞均糧食產(chǎn)量只有1400多公斤,。一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營，必然導(dǎo)致單位面積的投入成本高,、產(chǎn)出效益低,。近幾年農(nóng)機(jī)作業(yè)成本之所以增長很快，原因之一就是由于土地規(guī)模小,，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入效益難以充分發(fā)揮,。“富糧國家”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,，規(guī)模效益顯著,。如美國勞均耕地面積是我國的100倍，家庭農(nóng)場的平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)到200公頃,，大農(nóng)場達(dá)到1600公頃,，勞均谷物產(chǎn)量近6萬公斤，每畝小麥的機(jī)械作業(yè)加上燃料動(dòng)力費(fèi)用只有30元,，而我國則高達(dá)60元左右,。由于農(nóng)村人口眾多，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營模式還將長期存在,，高成本時(shí)代還很長,。

    此外，農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件差,，公共服務(wù)水平低,，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面,，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降,，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化,、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯,，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。如果沒有大的政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新,，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的,。另一方面，高成本也將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整,。事實(shí)上,，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,，也不同程度地經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的沖擊,。如歐盟一些成員國在上世紀(jì)50年代就曾出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)蕭條、食品供應(yīng)不足問題,。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化日益加深以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支撐下,，特別是在巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的保護(hù)下，這些國家的糧食和農(nóng)業(yè)成為了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè),，這些國家也成為了重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國,。

    三、高成本狀態(tài)下的糧食和農(nóng)業(yè)政策取向

    我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入高成本時(shí)代,，農(nóng)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式,、組織形式正經(jīng)歷劇烈轉(zhuǎn)型,。這要求我們必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化規(guī)律，以確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，在農(nóng)業(yè)政策方面做出相應(yīng)安排,，加快構(gòu)建促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

    （一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化。實(shí)踐證明,，農(nóng)業(yè)的根本出路在于規(guī)?；⒓s化。要抓緊研究制定有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的政策措施,。在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,，將土地經(jīng)營權(quán)集中到種糧大戶手中,。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)集中作業(yè),、連片經(jīng)營,，如現(xiàn)在麥作區(qū)展開的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種,、統(tǒng)一施肥,、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一病蟲害防治等等,，形成實(shí)際上的規(guī)模經(jīng)營,、集約經(jīng)營。也可以通過扶持培育規(guī)模大,、有潛力的龍頭企業(yè),，通過公司＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化。

    （二）大力推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)技術(shù),。目前我國化肥畝均施用量已是美國的3.5倍,，農(nóng)業(yè)用水成本也很高，長此以往難以為繼,。據(jù)報(bào)道,，“糧食豐產(chǎn)科技工程”自啟動(dòng)實(shí)施以來，化肥利用率與灌溉水利用率提高10％以上,，農(nóng)藥用量減少約25％,，每畝節(jié)本增效100元左右。要加大農(nóng)業(yè)科研開發(fā)力度,，啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物工程,，推廣良種良法，努力提高糧食和農(nóng)作物單產(chǎn)水平,。大范圍推廣測土配方施肥,、秸稈還田、節(jié)水灌溉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),；抓緊研究出臺鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策,，減少對化肥的依賴,，促進(jìn)耕地質(zhì)量的改善。

    （三）大力提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平,。政府通過提供一般公共服務(wù),，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易條件，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)投入成本,，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,。應(yīng)積極運(yùn)用WTO倡導(dǎo)且不設(shè)限的“綠箱”政策，抓住財(cái)政收入增長較快的有利時(shí)機(jī),，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系,、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),、農(nóng)民培訓(xùn),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村小額信貸以及農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等方面的建設(shè)和發(fā)展,，改善農(nóng)業(yè)的公共服務(wù),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    （四）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在耕地面積逐年減少,、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地,、勞動(dòng)力等要素投入價(jià)格逐漸上升的情況下,，只有提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能提高糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益,。據(jù)河南省調(diào)查,，每改造一畝中低產(chǎn)田，可平均增產(chǎn)150-200公斤糧食生產(chǎn)能力,。因此，在加大對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí),，要調(diào)整結(jié)構(gòu),、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大土地開發(fā)整理力度,，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜,。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快改善農(nóng)業(yè)裝備條件,，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度,。

    （五）大力增加糧食和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。對糧食和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國際的通行做法，也是由農(nóng)業(yè)的公益性,、弱質(zhì)性所決定的,。尤其是在高成本時(shí)代，加大對糧食和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,，既是保障國家糧食安全的需要,，也是維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的需要,。美國近幾年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼年均達(dá)190億美元,，占WTO允許限額的99.5％。我國2007年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按WTO口徑計(jì)算,，不包括漁業(yè)和林業(yè)）為42574億元,，“黃箱”政策的支持空間為7237億元，而目前我國對糧食和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只有1028億元,，“黃箱”政策的使用率僅為14％,，尚有6000多億元的支持空間。因此,，我們可以根據(jù)國家財(cái)力增長情況,，采取多種籌資方式，比如開征糧食消費(fèi)稅,，讓消費(fèi)者補(bǔ)貼生產(chǎn)者等,，較大規(guī)模地對糧食和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法,，確保務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民的收益,。

    （六）合理提升、逐步理順糧食價(jià)格,。價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求**有效的手段,，也是促進(jìn)農(nóng)民增收**重要的舉措。高成本勢必推動(dòng)糧食價(jià)格在一個(gè)新的高點(diǎn)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,?；鶎臃从常捎趪屑Z食購銷企業(yè)仍是主渠道,，目前的**低收購價(jià)事實(shí)上成為一些地方的**高限價(jià),。糧價(jià)偏低，農(nóng)民種糧的利潤空間在不斷縮小,。為此,，應(yīng)根據(jù)成本上漲情況，適當(dāng)提升糧食**低收購價(jià)水平,，使農(nóng)民得到合理的利潤,。要更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源，有效運(yùn)用糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)手段,，讓農(nóng)民分享到糧食漲價(jià)的利益,。同時(shí)，增加對低收入困難群眾的補(bǔ)貼,，保障他們的生活不因糧價(jià)提升而受到大的影響,。(信息來源：2008年09月16日 中國信息報(bào) 孫梅君 李平)