一,、我國農業(yè)正步

    2004年以來，我國農產品價格啟動了新一輪上漲行情,。這種在糧食產量連續(xù)4年增產,，主要農產品供求基本平衡條件下出現(xiàn)的價格持續(xù)上漲，意味著我國糧食和農業(yè)生產已開始步入高成本時代,。突出表現(xiàn)在：

    一是總成本明顯增加,。從國民經濟核算宏觀數(shù)據(jù)看，近10年來,，農林牧漁業(yè)中間消耗年均增長7.6％,，近幾年增長加快，2004－2007年年均增長率達到12.7％,。從農產品成本調查微觀數(shù)據(jù)看,，三種糧食（稻谷、小麥,、玉米）平均每畝總成本（含勞動力和土地成本）由2003年的377元上升到2007年的474元,，年均增長5.9％。平均每頭生豬規(guī)?；曫B(yǎng)成本2003年為598元,，2007年達到1051元,，年均增長15％,。蔬菜畝均總成本年均增長率也達到了14.6％。預計今年糧食畝均總成本將達到575元,，比上年增加95元,，增長20％左右。農戶飼養(yǎng)一頭生豬總成本達到1300多元，比2006年增長77％,。

    二是成本構成發(fā)生明顯變化?，F(xiàn)代生產要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產領域，農業(yè)外部成本如物質和服務費用支出增長加快,、份額提高,；隨著農業(yè)勞動力大量外出以及機械對勞動的替代，勞動力成本在總成本中所占的比重下降,；土地流轉現(xiàn)象增多,，使得土地成本比重提高。2004－2007年,，三種糧食平均每畝物質和服務費用年均增長6.4％,，占總成本的比重一直穩(wěn)定在50％以上；近10年來,，土地成本年均增長8.1％,，所占的比重由10年前的9％上升到現(xiàn)在的17％；而勞動力成本則由10年前的40％左右下降到現(xiàn)在的32％,。

    三是石化工業(yè)品投入明顯加快,。農業(yè)越來越依賴石油、機械,、化學工業(yè)品的投入,。2007年每畝糧食化肥支出91元，比2003年增加33元,，年均增長12％,，預計今年將達到126元，增長38％,；化肥支出占總成本的比重由2003年的15％上升到2007年的20％左右,。農機作業(yè)費用也由2003年的24元上升到2007年55元，年均增長22.9％,；農機作業(yè)費占總成本的比重也由6％上升到12％,。“石油農業(yè)”正悄然而至,。

    四是高成本導致糧食和農業(yè)效益明顯下降,。雖然近幾年我國糧食等主要農產品價格整體呈上升趨勢，但由于生產成本的加快上漲,，農業(yè)生產效益總體上呈現(xiàn)出下降走勢,。2007年三種糧食平均出售價格比2004年上漲了8％，而平均每畝糧食生產凈利潤下降了16％,。農業(yè)增加值率（農業(yè)增加值占農業(yè)總產值的比重）也由2004年的59％下降到57％,。預計今年糧食畝均凈利潤約為135元,，比去年下降20％，比2004年下降32％,，甚至比1996年還低14％,。

    二、農業(yè)生產高成本的原因及其影響

    農業(yè)生產成本提高,，成因是多方面的,，既有農業(yè)外部成本的拉動，也有農業(yè)內部成本的推動,；既有不利的影響,，也有積極的作用。

    一是高油價推動農資價格大幅度上漲,。農業(yè)生產資料是構成農業(yè)成本的主要部分,。受國際石油、鐵礦石等能源原材料價格上漲的影響,，近幾年農資價格居高不下且持續(xù)攀升,，成為拉升農業(yè)生產成本的主要力量。國際原油價格自1999年以來上漲了9倍,，近一年就上漲了1倍,，鐵礦石價格自2003年以來也是連續(xù)6年大幅上漲，而我國50％的原油,、90％的硫磺,、70％的鉀肥依靠進口。高油價向下游傳導,，必然導致農機,、柴油、化肥,、農藥,、農膜等農資價格上漲。2007年與2003年相比,，全國農資價格總水平上漲36％,，今年上半年同比繼續(xù)上漲20.7％，其中6月份上漲24.4％,。據(jù)有關部門測算,，僅農資價格上漲，每畝糧食生產成本就比上年增加95元,。而能源原材料價格高位運行具有持續(xù)性,。

    二是農業(yè)的機械化、化學化程度加深,。我國農業(yè)已步入以機械化,、化學化為特征的“石油農業(yè)”時代,，不僅大量使用以石油產品為動力的農業(yè)機械,，而且大量使用以石油制品為原料的農用化學品,。從第二次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)看，2006年末全國機耕面積占耕地總面積的59.9％,，比10年前提高17.8個百分點,，機播面積占32.6％，提高16.4個百分點,；機收面積占24.9％,，提高12.9個百分點；農用化肥施用量比10年前增長30％以上,。2007年僅化肥,、機械作業(yè)兩項費用就占到糧食生產總成本的30％以上，占物化成本的60％以上,。

    三是農業(yè)土地,、勞動力要素價格上升。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化一方面導致土地要素價格上升,，另一方面也帶來農村人口和勞動力結構的變化。當種田一年不如外出打工幾天時,，農村青壯年勞動力大量向城市轉移也就順理成章,。經過長時間、大規(guī)模的轉移,，農業(yè)勞動力結構性短缺現(xiàn)象顯現(xiàn),，這不僅使勞動力變得更“貴”，也使承包耕地流轉變得有“償”,。據(jù)農產品成本調查,，近三年雇工工價上漲了61％，廉價勞動力優(yōu)勢開始下降,；糧食流轉地租金上漲了78％,，經濟作物承包地流轉費用更高。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進,，農業(yè)的機會成本會越來越高。

    四是規(guī)模小導致農業(yè)成本高,。農產品是土地密集型產品,，就是說土地面積越大，成本越低,。我國人均耕地面積只有1.39畝,，勞均耕地面積只有5畝左右,，勞均糧食產量只有1400多公斤。一家一戶分散的小規(guī)模經營,，必然導致單位面積的投入成本高,、產出效益低。近幾年農機作業(yè)成本之所以增長很快,，原因之一就是由于土地規(guī)模小,，農業(yè)機械投入效益難以充分發(fā)揮?！案患Z國家”農業(yè)生產規(guī)模大,，規(guī)模效益顯著。如美國勞均耕地面積是我國的100倍,，家庭農場的平均規(guī)模已經達到200公頃,，大農場達到1600公頃，勞均谷物產量近6萬公斤,，每畝小麥的機械作業(yè)加上燃料動力費用只有30元,，而我國則高達60元左右。由于農村人口眾多,，我國農業(yè)小規(guī)模經營模式還將長期存在,，高成本時代還很長。

    此外,，農田水利基礎條件差,，公共服務水平低，抗災減災能力弱,，也增加了農業(yè)生產成本,，影響農業(yè)生產效益。

    農業(yè)生產高成本,，對農業(yè)的影響是深刻的,。一方面，高成本導致糧食和農業(yè)比較效益下降,，種糧口糧化,、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化趨勢越來越明顯,，糧食和農業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻,。如果沒有大的政策舉措和機制創(chuàng)新，糧食和農業(yè)生產萎縮的風險是存在的,。另一方面,，高成本也將倒逼農業(yè)生產方式轉變和農業(yè)政策調整。事實上,，發(fā)達國家在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推進過程中,，也不同程度地經歷過農業(yè)生產高成本的沖擊。如歐盟一些成員國在上世紀50年代就曾出現(xiàn)過農業(yè)蕭條,、食品供應不足問題,。在農業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化日益加深以及農業(yè)技術進步的支撐下,，特別是在巨額農業(yè)補貼政策的保護下,，這些國家的糧食和農業(yè)成為了具有國際競爭力的產業(yè),，這些國家也成為了重要的農產品出口國。

    三,、高成本狀態(tài)下的糧食和農業(yè)政策取向

    我國農業(yè)正進入高成本時代,，農業(yè)發(fā)展正進入關鍵轉折時期，農業(yè)生產方式,、經營模式,、組織形式正經歷劇烈轉型。這要求我們必須順應農業(yè)發(fā)展變化規(guī)律,，以確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,，在農業(yè)政策方面做出相應安排，加快構建促進糧食和農業(yè)發(fā)展的長效機制,。

    （一）大力推進農業(yè)生產的規(guī)?；⒓s化,。實踐證明,，農業(yè)的根本出路在于規(guī)模化,、集約化,。要抓緊研究制定有利于推進農業(yè)規(guī)模化經營的政策措施,。在堅持土地家庭承包經營的基礎上,，通過健全規(guī)范土地流轉制度，將土地經營權集中到種糧大戶手中,。鼓勵發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織,，在生產各環(huán)節(jié)集中作業(yè)、連片經營,，如現(xiàn)在麥作區(qū)展開的統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥,、統(tǒng)一機收,、統(tǒng)一病蟲害防治等等,，形成實際上的規(guī)模經營、集約經營,。也可以通過扶持培育規(guī)模大,、有潛力的龍頭企業(yè)，通過公司＋基地＋農戶的產業(yè)化運作模式,，推進農產品生產的規(guī)?；⒓s化,。

    （二）大力推廣節(jié)本增效農業(yè)技術,。目前我國化肥畝均施用量已是美國的3.5倍，農業(yè)用水成本也很高,，長此以往難以為繼,。據(jù)報道，“糧食豐產科技工程”自啟動實施以來,，化肥利用率與灌溉水利用率提高10％以上,，農藥用量減少約25％，每畝節(jié)本增效100元左右,。要加大農業(yè)科研開發(fā)力度,，啟動實施轉基因生物工程，推廣良種良法,，努力提高糧食和農作物單產水平,。大范圍推廣測土配方施肥、秸稈還田,、節(jié)水灌溉等先進實用技術,；抓緊研究出臺鼓勵農民增施有機肥的補貼政策，減少對化肥的依賴,，促進耕地質量的改善,。

    （三）大力提升農業(yè)公共服務水平。政府通過提供一般公共服務,，可以改善農業(yè)生產貿易條件,，減輕農民的生產投入成本，提高農產品的競爭力,。應積極運用WTO倡導且不設限的“綠箱”政策,，抓住財政收入增長較快的有利時機，大力加強農業(yè)科研和技術推廣體系,、各類農業(yè)專業(yè)合作組織,、農業(yè)政策性保險、農民培訓、生態(tài)環(huán)境保護,、農村小額信貸以及農產品流通設施等方面的建設和發(fā)展,，改善農業(yè)的公共服務，增強農業(yè)的綜合生產能力和抗風險能力,。

    （四）大力支持農業(yè)基礎設施建設,。在耕地面積逐年減少、農村勞動力大量轉移,，土地,、勞動力等要素投入價格逐漸上升的情況下，只有提高土地產出率和勞動生產率,，才能提高糧食和農業(yè)生產比較效益,。據(jù)河南省調查，每改造一畝中低產田,，可平均增產150-200公斤糧食生產能力,。因此,，在加大對農業(yè)投入的同時,，要調整結構、突出重點,，重點加強農田水利基礎設施建設,，加大土地開發(fā)整理力度，改造中低產田,，建設高標準農田,，重點向糧食核心產區(qū)傾斜。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，加快改善農業(yè)裝備條件,，加大對農業(yè)機械化的支持力度。

    （五）大力增加糧食和農業(yè)補貼,。對糧食和農業(yè)進行補貼是國際的通行做法,，也是由農業(yè)的公益性、弱質性所決定的,。尤其是在高成本時代,，加大對糧食和農業(yè)的補貼力度，既是保障國家糧食安全的需要,，也是維護國內糧食市場穩(wěn)定,、增加農民收入的需要。美國近幾年的農業(yè)補貼年均達190億美元,，占WTO允許限額的99.5％,。我國2007年農業(yè)總產值（按WTO口徑計算，不包括漁業(yè)和林業(yè)）為42574億元，“黃箱”政策的支持空間為7237億元,，而目前我國對糧食和農業(yè)的補貼只有1028億元,，“黃箱”政策的使用率僅為14％，尚有6000多億元的支持空間,。因此,，我們可以根據(jù)國家財力增長情況，采取多種籌資方式,，比如開征糧食消費稅,，讓消費者補貼生產者等，較大規(guī)模地對糧食和農業(yè)進行補貼,。要進一步完善補貼辦法,，確保務農種糧農民的收益。

    （六）合理提升,、逐步理順糧食價格,。價格是調節(jié)農產品供求**有效的手段，也是促進農民增收**重要的舉措,。高成本勢必推動糧食價格在一個新的高點達到動態(tài)平衡,。基層反映,，由于國有糧食購銷企業(yè)仍是主渠道,，目前的**低收購價事實上成為一些地方的**高限價。糧價偏低,，農民種糧的利潤空間在不斷縮小,。為此，應根據(jù)成本上漲情況,，適當提升糧食**低收購價水平,，使農民得到合理的利潤。要更好地利用國際國內兩個市場,、兩種資源,，有效運用糧食進出口調節(jié)手段，讓農民分享到糧食漲價的利益,。同時,，增加對低收入困難群眾的補貼，保障他們的生活不因糧價提升而受到大的影響,。(信息來源：2008年09月16日 中國信息報 孫梅君 李平)