按照我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中共中央2006年的1號文件）精神,，未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,，必須貫徹科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設,，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,，確實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入,。就是要從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè),。就是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進步,，加強農(nóng)田水利建設,，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，轉變農(nóng)業(yè)增長方式,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。可以肯定,，“十一五”時期是我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期,，也是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要時期。

　　實踐證明,，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,，是農(nóng)業(yè)科技進步的推進器，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐手段,。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度,，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建設社會主義新農(nóng)村,，實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。在剛剛過去的“十五”期間,，我國農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出了農(nóng)機裝備水平快速增長,，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，主要作物生產(chǎn)技術裝備漸趨成熟,，農(nóng)機作業(yè)服務市場日益活躍,，農(nóng)機經(jīng)營服務隊伍不斷壯大的特點。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,，推動了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,，促進了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移,。但是，我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的要求在許多方面還很不適應,，?尤其還存在著裝備結構不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題,。從經(jīng)濟學角度看,，農(nóng)業(yè)機械化是一種資本投入，因而受到社會經(jīng)濟條件的制約，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，農(nóng)民收入水平,，農(nóng)民受教育程度等等。所以,，建立與社會經(jīng)濟條件相適應,、相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新機制，對于我國農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展有著客觀的必要,。 

　　那么,，如何才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制的創(chuàng)新呢？筆者認為首先應該從以下四個方面著手,。 

　　——建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,。改革開放以來，我國農(nóng)村實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎,，統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制,，在這一基本政策的指導下，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也走出了一條成功的道路,，這就是農(nóng)機的專業(yè)戶經(jīng)營和市場化作業(yè)服務,，也就是農(nóng)機經(jīng)營服務產(chǎn)業(yè)化。實踐證明,，農(nóng)機經(jīng)營服務產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有效途徑,，它能把大規(guī)模的機械化生產(chǎn)與小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營有機地結合起來，把農(nóng)機作業(yè)服務組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織緊密地聯(lián)系起來,，通過農(nóng)機作業(yè)市場有效地配置農(nóng)機資源,，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)機械化作業(yè)，從而提高農(nóng)事作業(yè)質(zhì)量和速度,，降低生產(chǎn)成本,，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化,，關鍵是要面向市場需要,，不斷創(chuàng)新機制，拓寬領域,，擴大規(guī)模,，提高質(zhì)量。筆者認為：一是要明確農(nóng)機化服務產(chǎn)業(yè)的地位,，完善農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論,，大力推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，在增加農(nóng)機戶收入的基礎上,，提高農(nóng)業(yè)機械化水平,；二是要調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化管理服務思路,，把工作重點轉移到提高農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上來，完善農(nóng)機作業(yè)服務經(jīng)營管理機制和政策,，規(guī)范農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，不斷擴大農(nóng)機服務范圍；三是要加強農(nóng)機服務組織的培養(yǎng),，培育和壯大農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè),，規(guī)范農(nóng)機投資經(jīng)營形式，擴大社會資金和外來資金投資農(nóng)機的領域,，提高農(nóng)機經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益,。 

　　——建立社會化服務機制。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平,，不僅要增加機械裝備總量，還要提高農(nóng)機作業(yè)效率,，更要增加農(nóng)機經(jīng)營效益,。要解決這一問題，必須建立和完善社會化服務機制,，解決好農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問題,，特別是一家一戶農(nóng)民難以辦到辦好的問題。根據(jù)調(diào)查,，當前要重點引導農(nóng)機戶建立專業(yè)合作組織,，幫助它們成立農(nóng)機經(jīng)營者協(xié)會、農(nóng)機服務股份公司,、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營合作社等,，把一家一戶的農(nóng)機資源組織起來，統(tǒng)一對外作業(yè)服務,，統(tǒng)一辦理經(jīng)營手續(xù),，統(tǒng)一供應農(nóng)機配件和燃油，統(tǒng)一進行農(nóng)機技術檢驗,，統(tǒng)一進行技術培訓,。尤其在作業(yè)高峰期，要組織機械開展作業(yè)會戰(zhàn)和跨大區(qū)域作業(yè),，**大限度地提高機械的利用率,。此外，還要扶持發(fā)展農(nóng)機中介服務組織,，加強信息服務和管理,，及時為農(nóng)機經(jīng)營組織、農(nóng)戶提供作業(yè)市場供求信息,，引導農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化服務全面發(fā)展,。 

　　——建立系統(tǒng)化支撐機制,。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，要完善科技創(chuàng)新服務支撐機制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結構調(diào)整的需求,，積極做好農(nóng)機技術的引進、開發(fā),、研究,、制造與示范、推廣工作,，使機械化農(nóng)業(yè)新技術盡快得到推廣和應用,，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。在這方面,，一要加強農(nóng)機新機具的開發(fā)研究，走科研,、制造與推廣,、使用聯(lián)合的路子，將人才,、技術,、資源與資金、市場有機結合,，當前要特別重視根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要求,，大力開發(fā)和推廣畜牧業(yè)、飼草業(yè),、林果業(yè),、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)領域的機械化技術；二要認真實施農(nóng)機科技示范工程,，加快農(nóng)機科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化,，把建立科技創(chuàng)新示范園區(qū)或示范點作為農(nóng)機科技創(chuàng)新工作的重點抓，充分發(fā)揮典型引導和帶動作用,，逐步探索適合不同地區(qū),、不同經(jīng)濟條件的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營、管理,、服務模式,，發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)機科技服務組織，用市場的手段引導非公有經(jīng)濟組織成為農(nóng)機科技服務的主體,，促進農(nóng)機新機具新技術的推廣應用,，加快農(nóng)機科技成果的轉化；三要擴大對外開放與合作,，在農(nóng)機科研,、生產(chǎn),、推廣等領域，通過合資,、合作,、租賃、承包等形式,，積極引進外來資金,、人才以及先進經(jīng)驗和先進技術，逐步建立起以市場引導,、政府扶持,，科研單位、大專院校,、推廣機構,、企業(yè)、農(nóng)民等社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)機技術創(chuàng)新和推廣體系,，提升農(nóng)機化技術創(chuàng)新能力,，形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，加快農(nóng)機化技術進步,。 

　　——建立規(guī)范化管理機制。要使農(nóng)機化得到健康發(fā)展,，除了尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用以外，還要發(fā)揮好政府和主管部門的宏觀調(diào)控作用,，搞好整體發(fā)展規(guī)劃,，并采取法規(guī)的、經(jīng)濟的,、行政的手段加強引導和控制,。首先要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加快農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)建設,，健全支持和保護農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系,。其次要建立和完善包括購機補貼、燃油補貼,、信貸稅收優(yōu)惠,、農(nóng)機作業(yè)保險、機耕道路建設等支持政策,，加大各級財政對農(nóng)業(yè)機械化的投入力度,，逐步形成以國家投入為引導的多元化、多渠道的投資體系,，建立長效的政策扶持機制,。第三要加強農(nóng)機監(jiān)督管理體系建設,，建立農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)標準體系，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，農(nóng)機質(zhì)量投訴和權益保障體系，保障農(nóng)機作業(yè)安全,、優(yōu)質(zhì),、高效，維護農(nóng)機生產(chǎn)者和使用者的合法權益,，真正履行好宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管和公共服務的職能。 

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:17:00 |點擊數(shù)（）

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