日前,，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《2009～2011年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄申報(bào)指南》（農(nóng)辦機(jī)〔2008〕15號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》），即將開始《2009～2011年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱“第二輪目錄”）申報(bào)工作,。與2005年頒布的《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《2006～2008年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱“第一輪目錄”）的申報(bào)相比,，原則沒有很大的變化，但在操作細(xì)節(jié)和申報(bào)門檻上有了一定的變化,。記者作為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此的認(rèn)識(shí)是：逐步規(guī)范,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)健康有序的發(fā)展。 

第二輪目錄與第一輪目錄相比,，申報(bào)范圍仍延用第一輪目錄的十大類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，但是分類更加明確,，具體類別劃分按照農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T1640-2008）執(zhí)行,，具體是動(dòng)力機(jī)械類、耕整地機(jī)械類,、種植施肥機(jī)械類,、田間管理機(jī)械類、收獲機(jī)械類,、收獲后處理機(jī)械類,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械類,、排灌機(jī)械類、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械類,、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備類等。申報(bào)時(shí)限沒有變化,。工作程序仍然是按照企業(yè)申報(bào),、省級(jí)審核、部級(jí)專家初審和綜合審議,、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟,，但需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

一是對(duì)申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求,。申報(bào)《目錄》生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)是境內(nèi)生產(chǎn)或組裝,，原裝進(jìn)口的產(chǎn)品則不予受理,；申報(bào)還要求企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品原則上應(yīng)有注冊(cè)商標(biāo)。這一點(diǎn)在第一輪目錄申報(bào)第二輪調(diào)整時(shí)予以明確,，但執(zhí)行情況不是十分理想,，因此在第二輪目錄申報(bào)時(shí)再次明確要求。據(jù)記者對(duì)列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì),，共有24個(gè)企業(yè)未填寫商標(biāo),，占拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的21%。由于申報(bào)一個(gè)商標(biāo)從申請(qǐng)到收到受理通知,、再進(jìn)行公告到核準(zhǔn)一般都需要兩年的時(shí)間,，因此第一輪目錄中的申報(bào)企業(yè)肯定會(huì)有一部分企業(yè)不具備申報(bào)資格。

申報(bào)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī),、插秧機(jī)的企業(yè)原則上應(yīng)是規(guī)模以上（產(chǎn)品年銷售收入500萬(wàn)元以上）企業(yè)，這也是新的要求,。這對(duì)不開票或運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)也是較大的打擊,。據(jù)記者對(duì)列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，共計(jì)的112家（不含皮帶傳動(dòng)小四輪拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)）,，而2008年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的規(guī)模以上的拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)是166家,，其中大中型拖拖拉機(jī)25家，小型拖拉機(jī)141家（含皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機(jī)）,；但其中的各省分布情況卻是十分復(fù)雜,。以大中型拖拉機(jī)為例，山東省列入第一輪目錄的企業(yè)為13個(gè),，河南省企業(yè)為6個(gè),，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的兩省企業(yè)數(shù)分別為8個(gè)和3個(gè),；再以手扶拖拉機(jī)為例，列入第一輪目錄的企業(yè)數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù),，記者列表進(jìn)行了對(duì)比如下：

 

 

由此可見,，第一輪申報(bào)的企業(yè)數(shù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)存在的差距很大，因此這一門檻對(duì)于一些平時(shí)不開票或少開發(fā)票,、價(jià)格比較低等不規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)沖擊較大,。這也將促使農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。

二是第二輪目錄對(duì)申報(bào)產(chǎn)品獲得的推廣鑒定證書也提出了更高的要求,。一是證書級(jí)別更加明確,，申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書，這與第一輪目錄申報(bào)的要求基本一致,；二是拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)三種產(chǎn)品在2008年6月1日以后申報(bào)推廣鑒定,，其鑒定證書應(yīng)是部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書,。這主要是考慮到這三種產(chǎn)品技術(shù)含量較高，應(yīng)有具備一定技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,，目前只有農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站具備這一能力,。這對(duì)于不具備國(guó)家級(jí)鑒定資格的一些省份的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有一定的沖擊。三是鑒定大綱應(yīng)是部級(jí)的,，如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書,，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定（無(wú)部級(jí)推廣鑒定大綱的除外）。四是證書有效期：推廣鑒定證書有效截止日期應(yīng)在2009年3月31日（含）之后,。另外還有些產(chǎn)品需要提供國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證的證書,。以3C認(rèn)證為例，列入第一輪目錄的需要進(jìn)行3C認(rèn)證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)應(yīng)為17個(gè),，但到截止到7月18日為止,，記者從《中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心》網(wǎng)站查詢的**新情況來(lái)看，僅有7個(gè)企業(yè)通過3C認(rèn)證,，情況不是很理想,。

從上述分析可以看出，上述幾個(gè)要求在《申報(bào)指南》上則是基本要求,，但對(duì)于行業(yè)的規(guī)范作用卻是很大,。從2008年7月上旬農(nóng)業(yè)部召開的部分農(nóng)機(jī)企業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼座談會(huì)上，一些企業(yè)也提出希望提高目錄的進(jìn)入門檻,，看來(lái)第二輪目錄申報(bào)已經(jīng)有所考慮了,。

一是第二輪目錄申報(bào)目的更加明確,。制定第二輪目錄的目的是支持推廣先進(jìn),、可靠、適用,、安全,、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，扶強(qiáng)扶大農(nóng)機(jī)企業(yè),，為實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策提供有力支持,，與第一輪目錄相比目的更加明確,。

二是不鼓勵(lì)一些落后的小型的、或者不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)品,，鼓勵(lì)大型高效的產(chǎn)品列入目錄,，對(duì)于一些落后的趨于淘汰的機(jī)具產(chǎn)品不予受理。除皮帶傳動(dòng)的輪式拖拉機(jī)第一輪目錄就限制申報(bào)外,，其他限制申報(bào)的產(chǎn)品也更加明確,，如動(dòng)力機(jī)械類不含額定功率小于13.2 kW（18馬力）；不含額定功率大于11.0 kW（15馬力）的手扶拖拉機(jī),，就這個(gè)條款,，記者統(tǒng)計(jì)了一下，第一輪目錄中有6個(gè)產(chǎn)品不符合申報(bào)條件,，缸徑大于115mm和功率大于16.2 kW（22馬力）的單缸柴油機(jī),，這個(gè)第一輪目錄中也有少量的產(chǎn)品列入。再如耕整地機(jī)械類不含耕幅小于90cm和非中央傳動(dòng)的旋耕機(jī),，配套動(dòng)力下限小于29.4 kW（40馬力）的普通鏵式犁等產(chǎn)品不再申報(bào),。不象第一輪目錄申報(bào)，只要是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,，只要符合申報(bào)條件就可以列入目錄,。

一是關(guān)于申報(bào)的企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),，申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。這是第一輪目錄中是沒有明確的,；

二是企業(yè)的產(chǎn)品如被列入國(guó)家推廣目錄,，不再需要申報(bào)省級(jí)推廣目錄。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定,，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定,、公布《目錄》,，并定期調(diào)整。列入國(guó)家級(jí)目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和**高的權(quán)威性,，適用于在全國(guó)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）推廣,。省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，參照《辦法》，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要,，對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的補(bǔ)充,，“國(guó)家目錄”和“省級(jí)補(bǔ)充目錄”共同構(gòu)成省級(jí)人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。各?。▍^(qū),、市）的補(bǔ)充目錄，要及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部接受監(jiān)督,。嚴(yán)禁各地從國(guó)家推廣目錄中選擇部分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報(bào)地方目錄,，增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。而在第一輪目錄則是說明“各省,、自治區(qū),、直轄市可依照本辦法，制定省級(jí)人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法”,，并未強(qiáng)調(diào)是否需要重新申報(bào),。因此這一項(xiàng)工作是企業(yè)所歡迎的，因?yàn)閺牡谝惠喌纳陥?bào)情況來(lái)看,，還是有好幾個(gè)省要求企業(yè)申報(bào)各省的推廣目錄,，增加了很多的工作量不說，個(gè)別省份還收取一定的評(píng)審費(fèi)用,，增加了企業(yè)的工作量和成本,。

三是明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自愿向企業(yè)注冊(cè)所在地或一個(gè)主銷區(qū)的省級(jí)農(nóng)機(jī)化行政主管部門進(jìn)行申報(bào)，同一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品只能在一個(gè)地方進(jìn)行申報(bào),。不允許同一個(gè)產(chǎn)品多地進(jìn)行申報(bào),，一但發(fā)現(xiàn)將取消該產(chǎn)品進(jìn)入目錄的資格。

第二輪目錄的公告程序也有所變化,。在經(jīng)過企業(yè)申報(bào),、省級(jí)審核程序后，由農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站,，對(duì)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，提出初審意見,。之后由農(nóng)業(yè)部組織專家組聽取初審意見匯報(bào),，并進(jìn)行綜合審議，形成《目錄》建議公示稿,，據(jù)了解,，參加綜合審議的專家一般有16位左右，并進(jìn)行投票表決,，低于三分之二票的將被排除在外,；在送財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)征求意見后，通過中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的網(wǎng)上公示,。公示結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)部整理公示結(jié)果,，對(duì)其中爭(zhēng)議較大,，社會(huì)反映問題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的修改,，按《辦法》規(guī)定發(fā)布第二輪目錄的公告,。這種程序更加合理,，避免了一些不必要的因素,，符合行業(yè)發(fā)展的要求。

五,、第二輪目錄申報(bào)可操作性更強(qiáng),。

2008年7月初農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站在北京組織召開了第二輪目錄網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)班，對(duì)第二輪目錄的申報(bào)程序和注意事項(xiàng)進(jìn)行了培訓(xùn),，使得第二輪目錄申報(bào)可操作性更強(qiáng),、操作更細(xì)。

在申報(bào)方面,，一是要仔細(xì)閱讀申報(bào)書填報(bào)說明,；二是每種產(chǎn)品裝訂成一冊(cè)，不得有附件,。所有的復(fù)印件材料用A4紙,，字跡清晰不模糊、容易辨認(rèn),；二是每一個(gè)申報(bào)產(chǎn)品的材料要按申報(bào)書規(guī)定的順序單獨(dú)裝訂成冊(cè),，并保證材料真實(shí)和齊全，不得有缺頁(yè)或缺少內(nèi)容,；四是照片應(yīng)是能反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征的沖洗照片,，分前、后、側(cè)面三張,，不得用計(jì)算機(jī)處理和打印,，用不易脫落的方式（比如雙面膠帶）粘在A4紙上；五企業(yè)資料涉及的企業(yè)名稱,、產(chǎn)品型號(hào),、標(biāo)準(zhǔn)、說明書,、技術(shù)參數(shù)和商標(biāo)等都要求統(tǒng)一,，不得有不一致的情況；六是申報(bào)書必須經(jīng)由網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)生成和打印,，否則不予受理,；七是申報(bào)材料按《申報(bào)指南》的申報(bào)程序及時(shí)報(bào)送，受理截止日期后網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉,，不再受理申報(bào)事宜,。由于規(guī)定比較細(xì)，使得企業(yè)申報(bào)時(shí)可操作性增加,。

 

        （感謝李慶東先生,、徐志堅(jiān)先生和高濤先生對(duì)本文進(jìn)行了審閱）