正值南方“雙搶”工作如火如荼展開之際,，我們齊聚江西南昌，召開全國水稻生產(chǎn)機械化工作會,，目的是深入貫徹中央1號文件精神,，認(rèn)真落實全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)電視電話會議的要求，研究部署加快推進水稻生產(chǎn)機械化工作,，進一步提升水稻生產(chǎn)機械化水平,，促進水稻生產(chǎn)發(fā)展。這次會議是進入新世紀(jì)后農(nóng)業(yè)部召開的第4個專門研究水稻生產(chǎn)機械化工作的會議,，是在全國水稻生產(chǎn)機械化步入加速發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會議,。今天上午，我們舉行了全國水稻跨區(qū)機收啟動儀式,，現(xiàn)場觀摩了水稻機收,、機耕,、機插等作業(yè)演示和機具展示,。剛才，江西,、江蘇,、湖北、遼寧4個省和黑龍江農(nóng)墾,、江蘇省無錫市武進區(qū)交流了水稻生產(chǎn)機械化工作經(jīng)驗,，農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機械化專家組專家介紹了全國水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)發(fā)展特點和趨勢。各地所取得的成效令人鼓舞,、催人奮進,，進一步增強了我們加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的信心和決心。下面,，我講幾點意見,。

 

    一、肯定成績,，認(rèn)真總結(jié)水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的基本經(jīng)驗

 

    近年來,，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，水稻機收和機插秧技術(shù)難題實現(xiàn)了突破,，水稻生產(chǎn)機械化快速發(fā)展。2007年水稻耕種收綜合機械化水平已達(dá)42.7%,，發(fā)展態(tài)勢喜人,，表現(xiàn)出四個顯著特點：

 

    第一，政府高度重視與農(nóng)民強烈需求互動,，發(fā)展氛圍良好,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機的依賴越來越明顯,，農(nóng)民對農(nóng)機的需求越來越迫切,。特別是農(nóng)機購置補貼政策的實施，積大地調(diào)動了農(nóng)民購置,、使用農(nóng)機的積極性,。適應(yīng)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移和水稻生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化的強勁需求，我部和各地高度重視,，采取了一系列有效措施大力推動水稻生產(chǎn)機械化工作,。農(nóng)業(yè)部制定了《全國水稻生產(chǎn)機械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，啟動了“水稻機械化育插秧技術(shù)示范推廣”項目,，實施了“水稻生產(chǎn)機械化區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)”工程,，將支持推動水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展列入了農(nóng)機購置補貼和國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程重點內(nèi)容，將水稻機械化生產(chǎn)適用技術(shù)與關(guān)鍵機具研發(fā)列為國家科技支撐攻關(guān)計劃,、跨越計劃的重點項目,，有力地推動了水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。與此同時,，各地也相應(yīng)出臺了推進水稻生產(chǎn)機械化的一系列政策措施,，拿出專門資金支持水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。江蘇省委,、省政府明確提出要以水稻生產(chǎn)機械化為重點,，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)機械化的目標(biāo)，并制定了扶持政策措施,。遼寧省政府召開了水稻生產(chǎn)機械化工作會議,，出臺了加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的意見。湖北,、貴州等省領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展機插秧,、推進水稻生產(chǎn)機械化作出了批示。浙江省對水稻機械化育插秧和植保試行作業(yè)補貼,，對水稻生產(chǎn)機械化提出了明確要求,。各級政府的重視和支持，與廣大農(nóng)民的需求互促互動，推動了水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展,，為水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境,。

 

    第二，關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備與技術(shù)趨向成熟,，推廣應(yīng)用步伐加快,。水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，特別是收獲和栽植環(huán)節(jié)機械化技術(shù)問題基本解決,，裝備可以滿足生產(chǎn)作業(yè)的需要,。收獲機械化形成了聯(lián)合收獲和分段收獲兩種模式，全喂入聯(lián)合收割機已大面積推廣應(yīng)用,，半喂入聯(lián)合收割機發(fā)展迅速,，進入了快速推進階段。2007年,，全國稻麥聯(lián)合收割機擁有量達(dá)到57.45萬臺,，機動割曬機擁有量60.89萬臺。新增水稻機收面積199.6萬公頃,，收獲機械化水平為46.2%,，連續(xù)3年增長幅度都在4個百分點以上，其中2007年比2006年提高了7.4個百分點,。發(fā)展**快的江蘇省水稻機收水平已達(dá)到92%,。機械化栽植形成了機插秧、機直播,、機淺栽三種模式,。機插秧取得重大突破，成為發(fā)展主流,，機直播及機淺栽在適宜地區(qū)有一定發(fā)展,。2007年,，栽植機械化水平達(dá)到11.1%,，機插秧面積占水稻機械栽植面積的78.4%，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）有機插秧，水稻插秧機擁有量達(dá)到15.63萬臺,，新增機插秧面積61.4萬公頃,，發(fā)展速度快，勢頭猛,，潛力大,。發(fā)展**快的黑龍江省栽植機械化水平已達(dá)到67%。

 

    第三，服務(wù)組織與模式不斷創(chuàng)新,，服務(wù)能力趨于完善,。一是水稻生產(chǎn)機械化服務(wù)大戶、專業(yè)性服務(wù)組織及農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人隊伍快速成長和壯大,，組織化程度明顯提高,。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，從機收逐步向機耕,、機播,、育插秧拓展，并在跨區(qū)機械插秧上取得了成功經(jīng)驗,。三是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新,，從單項服務(wù)發(fā)展到全面、全程承包服務(wù),，形成了有組織的跨區(qū)作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)服務(wù)市場,。四是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模逐步擴大，帶動了維修服務(wù),、配件供應(yīng),、信息服務(wù)、中介服務(wù)等迅速發(fā)展,。水稻生產(chǎn)機械化服務(wù)體系日趨完善,，服務(wù)能力和水平不斷提高，成為水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展強大動力和支撐,。

 

    第四,，各個區(qū)域與各種種植模式全面啟動，呈現(xiàn)競相發(fā)展的格局,。我國水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展格局可劃分為雙季稻區(qū),、長江中下游單季稻區(qū)、西南稻區(qū)和北方稻區(qū)四大板塊,?？傮w上看，長江中下游單季稻區(qū)和北方稻區(qū)水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展較快,。2007年,，長江中下游單季稻區(qū)水稻種植面積占全國的26％，機械栽植水平和機收水平分別達(dá)到13.4%和80.1%,，分別比上年提高4個和8個百分點,，機收水平全國**高，發(fā)展**快,。北方稻區(qū)水稻種植面積占全國的16.5%左右,，機械栽植水平和機收水平分別達(dá)到39.2%和52.3%，分別比上年提高3個和8.5個百分點，機械栽植水平全國**高,。雙季稻區(qū)水稻種植面積占全國的40%左右,，機收水平達(dá)到34.2%，比上年提高7.5個百分點,，步入快速發(fā)展階段,；機械栽植水平1%，開始起步,，發(fā)展?jié)摿薮?。西南稻區(qū)水稻種植面積占全國的15%左右，機械栽植水平和機收水平分別為4.54%和15%,，分別比上年提高1個和3.2個百分點,，但發(fā)展需求旺盛?？傮w上看,，雖然各地發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)和條件各不相同，但近幾年都呈加快發(fā)展的勢頭,。黑龍江農(nóng)墾種植水稻的63個農(nóng)場全部實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機械化,。江蘇省已有2個地市、9個縣市區(qū),、150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化,。黑龍江基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化的縣達(dá)到16個。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國已有28個縣市區(qū)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化,，種植面積近3000萬畝。

 

    各地在推進水稻生產(chǎn)機械化工作中,，創(chuàng)造和積累了許多成功的經(jīng)驗與做法,，概括起來，主要有6個方面：

    ——堅持行政推動,，不斷加大扶持力度,。將推進水稻生產(chǎn)機械化列為農(nóng)業(yè)機械化的重要工作，擺上重要位置,，列入議事日程,，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任,，制定發(fā)展規(guī)劃，實施項目帶動,，積極爭取多渠道的投入,，實行購機累加補貼政策，支持、帶動農(nóng)民購置,、使用水稻生產(chǎn)機械,，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展提供了堅強的組織保證和政策保障,。

 

    ——堅持技術(shù)創(chuàng)新,，不斷突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合實際,，針對不同稻區(qū)水稻機械化的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸,，采取多種形式，組織科研單位,、大專院校,、技術(shù)推廣和試驗鑒定單位、生產(chǎn)廠家開展水稻生產(chǎn)機械化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā),，開展國際技術(shù)交流與合作,，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合,，主攻薄弱環(huán)節(jié),，突破技術(shù)難點，研發(fā)適用機具,，為水稻生產(chǎn)實現(xiàn)機械化提供技術(shù)支持和適用機型,。

 

    ——堅持農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，不斷完善技術(shù)體系,。農(nóng)機部門積極主動和農(nóng)業(yè)部門密切配合,，團結(jié)協(xié)作，建立農(nóng)機和農(nóng)藝的合作機制,，聘請農(nóng)藝專家參加試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)工作,，共同研究水稻品種的選擇、育秧,、植保以及大田管理等農(nóng)藝技術(shù),，制定適合本地發(fā)展的機械化育秧、插秧和收獲技術(shù)路線,，不斷推進技術(shù)的本地化,、標(biāo)準(zhǔn)化，形成以機械化為支撐,、區(qū)域適用性廣的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,，為水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)示范推廣工作創(chuàng)造了有利條件。

 

    ——堅持示范帶動,，不斷拓展輻射應(yīng)用范圍,。在抓好全國的示范項目縣（市）建設(shè)工作的同時,，建立省級示范縣（市），帶動市（州）和縣（市,、區(qū)）兩級辦好各自的示范縣和示范鄉(xiāng),、村，層層建立示范基地,。堅持以農(nóng)機大戶,、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶為基礎(chǔ)建立示范點，設(shè)立試驗對比田,，以實實在在的典型,，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干,，輻射,、帶動廣大農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化。有條件的地方實行整鄉(xiāng),、整村推進,，強化水稻生產(chǎn)機械化輻射力度，加速技術(shù)推廣步伐,。

 

    ——堅持社會化服務(wù),，不斷完善發(fā)展機制。在堅持行政推動的同時,，堅持以市場為導(dǎo)向,、以效益為中心，走市場化經(jīng)營,、社會化服務(wù)的路子,，建立起技術(shù)推廣應(yīng)用的長效機制。通過重點扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和專業(yè)服務(wù)組織,，組織開展跨區(qū)作業(yè),、訂單作業(yè)，推行育秧,、機插和機收專業(yè)化,、一體化、一條龍等多種服務(wù)形式,，不斷提高插秧,、收獲機械的使用和經(jīng)營效益，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的積極性,。

 

    ——堅持整合資源,，不斷壯大保障體系。統(tǒng)籌農(nóng)機管理,、生產(chǎn),、鑒定,、推廣和安全監(jiān)理等方面的力量和資源,，組織,、調(diào)動系統(tǒng)各方面力量，分工協(xié)作,，密切配合,，很抓技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展機具選型推薦和質(zhì)量監(jiān)督,，做好機具維修技能人才培養(yǎng)和售后服務(wù)體系建設(shè),，抓好拖拉機、聯(lián)合收割機和插秧機的安全監(jiān)理,，構(gòu)建技術(shù)支持保障體系,，合力推動水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

 

    以上經(jīng)驗,，既是我們過去工作的總結(jié),，也是我們今后堅持的方向，我們要在今后的工作中不斷加以豐富和發(fā)展,，推動水稻生產(chǎn)機械化再上新的臺階,。

 

    二、認(rèn)清形勢,，進一步增強推進水稻生產(chǎn)機械化的緊迫感和責(zé)任感

 

    糧食安全關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，人口增加和人民生活水平提高,，糧食消費呈剛性增長；耕地減少,、水資源短缺,、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài),，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。今年以來，國際糧價大幅上揚,，30多個國家出現(xiàn)了糧食危機,，糧食安全問題引起了社會廣泛關(guān)注。對我們這樣一個發(fā)展中的人口大國,，必須做到手中始終有糧,，必須立足于主要依靠國內(nèi)保障糧食供給。水稻是我國第一大糧食作物,，在糧食生產(chǎn)和消費中歷來屬于主導(dǎo)產(chǎn)品,。全國有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有水稻種植,。2007年,，水稻種植面積2892萬公頃，占全國谷物種植面積的33.7％,；稻谷總產(chǎn)量18603萬噸,，占糧食總產(chǎn)量的37％，居世界第1位,。水稻生產(chǎn)在我國整個糧食安全中處于戰(zhàn)略地位,。要確保糧食安全必須下大氣力發(fā)展水稻生產(chǎn)。近幾年水稻生產(chǎn)機械化得到了長足發(fā)展,，水稻生產(chǎn)的機械化水平得到了較大程度的提高,。但是從總體上看，水田與旱田,、水稻與小麥,、玉米的機械化水平仍存在極大的差距，小麥生產(chǎn)機械化問題可以說基本解決,，綜合機械化水平達(dá)到80%,，玉米生產(chǎn)機械化綜合水平達(dá)到50%。水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展滯后,，總體水平低的狀況還沒有根本的改變,。地區(qū)間發(fā)展也很不平衡。特別是水稻種植環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展較慢,，水平還很低,，目前仍然以人工插栽為主，成為推動水稻生產(chǎn)機械化**突出,、**薄弱的環(huán)節(jié),。當(dāng)前，廣大農(nóng)村對提高水稻生產(chǎn)機械化水平的呼聲日益高漲,，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),，農(nóng)業(yè)不斷增效，農(nóng)民持續(xù)增收,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對水稻生產(chǎn)機械化特別是水稻種植環(huán)節(jié)機械化的發(fā)展提出了越來越迫切的要求,。

 

    水稻是我國種植面積**大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量**高的糧食作物,，稻米是全國人民的主要口糧,。抓好水稻生產(chǎn),，對發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有舉足輕重的影響,。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化,，不僅可以減輕農(nóng)民的勞動強度，有效爭搶農(nóng)時,，確保和擴大種植面積,，提高水稻產(chǎn)量,，而且機械化收獲可減少損失3%-5%,，低溫干燥可減少霉?fàn)€損失4%以上，抵御自然災(zāi)害的影響,。機插育秧秧田利用率比常規(guī)育秧提高8～10倍,，大幅度節(jié)約耕地。加快推進水稻生產(chǎn)機械化,，增強水稻生產(chǎn)的節(jié)本增效和救災(zāi)減災(zāi)能力,，是加強水稻綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段,。既是提高水稻綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的客觀要求,，更是保證糧食安全的現(xiàn)實需要。

 

    在主要糧食作物生產(chǎn)中,，水稻生長發(fā)育環(huán)境和技術(shù)措施復(fù)雜，耕作栽培制度**細(xì),，生產(chǎn)環(huán)節(jié)**多,，季節(jié)性**強、用工量**多,、勞動強度**大,，綜合機械化水平**低，農(nóng)民勞作**辛苦,。改變水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天,，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望,。我國種植水稻的農(nóng)戶約有1.58億戶,，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的64%。在水稻主產(chǎn)區(qū),，水稻生產(chǎn)是農(nóng)民的基本收入來源,。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,，進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增多,，農(nóng)村勞動力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國水稻主產(chǎn)區(qū)是全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度**高,、數(shù)量**多的地區(qū),，很多地方農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)，爭勞力,、搶農(nóng)時的矛盾比較突出,。尤其是水稻育插秧和收獲季節(jié)勞動力短缺問題更為突出。為實現(xiàn)持續(xù)增收,，農(nóng)村年輕一代尤其是青壯勞動力大量離土離鄉(xiāng),、務(wù)工經(jīng)商，迫切需要提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平,。實踐表明,，水稻種植、收獲兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)可分別減少勞動用工量40%和76%,，大幅度提高工效,；機械栽插比人工手插平均節(jié)約成本450元/公頃左右，提高單產(chǎn)375公斤/公頃以上,；機械收獲較人工收獲節(jié)省成本300元/公頃,。因此，大力推進水稻生產(chǎn)機械化,，是解決水稻生產(chǎn)勞動力短缺問題,，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效,，提高水稻生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率,，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實之需，迫切之舉,。

 

    農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是改善農(nóng)民生產(chǎn),、生活條件的重要工具,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效,、低耗,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本條件，可以促使現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)相輔相成,。超級稻等新品種和新農(nóng)藝技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)載體才能得到大面積推廣和普及,。血吸蟲病疫區(qū)，“以機代牛”,，是防治血吸蟲病的重要措施,，直接關(guān)系到疫區(qū)廣大稻農(nóng)的身體健康。高效植保機械的廣泛應(yīng)用,，可以有效減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村環(huán)境的污染,，保護施藥農(nóng)民健康。發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化還可以促進秸稈等廢棄物的有效利用,，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、推動村容整潔的一項重要措施。發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化,，不僅可以改變水稻傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，促進水稻生產(chǎn)發(fā)展，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，而且能夠促進農(nóng)村享受現(xiàn)代工業(yè)文明成果,，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動水稻主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,。

 

    當(dāng)前和今后一段時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是我國農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的重要機遇期，農(nóng)業(yè)機械化迎來了良好的發(fā)展環(huán)境和條件,。在去年中央經(jīng)濟工作會議和年初中央政治局會議上,，胡錦濤總書記強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)機械化。溫家寶總理強調(diào)明年中央財政要加大農(nóng)機購置補貼政策力度,、增加補貼機具種類,、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣區(qū),?；亓加窀笨偫碇赋觯r(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事,。隨著農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)快速變化,，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯,，現(xiàn)在已經(jīng)到了加快推進農(nóng)業(yè)機械化的階段,。目前農(nóng)機化發(fā)展機遇很好、條件很好、工作也抓得好,。2008年中央1號文件明確要求加快推進農(nóng)業(yè)機械化,，積極推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化,。溫家寶總理在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上,，強調(diào)要充分認(rèn)識進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進一步加大政策支持力度,，發(fā)出更加明確,、更加直接、更加有力的信號,，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,，采取進一步增加農(nóng)資綜合直補和良種補貼，提高糧食**低收購價,，增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等十項重要措施,，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。這對推進糧食生產(chǎn)機械化提出了新的要求,，為水稻等糧食生產(chǎn)機械化帶來了良好的發(fā)展環(huán)境和條件,。目前全國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)步入中級發(fā)展階段，水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點,、熱點,，也是亮點。水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展,，不僅是保證糧食安全,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求,，對全國農(nóng)業(yè)機械化布局,、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和總體水平的提升也具有十分重要的戰(zhàn)略作用,。

 

    日本,、韓國、美國,、意大利等已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化的國家,，高性能水稻栽植和收獲機械廣泛應(yīng)用，水稻生產(chǎn)機械化水平均已達(dá)97%以上,，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化,，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率高,。這些國家的實踐證明,，水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)到40％以后,，水稻生產(chǎn)機械化將進入一個加快發(fā)展的新時期，呈現(xiàn)出全程化,、加速化的發(fā)展態(tài)勢,，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,。綜合各方面情況看,，我國水稻生產(chǎn)機械化已經(jīng)進入了加速發(fā)展的新階段。當(dāng)前,，制約和影響水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的主要問題：一是部分地方對水稻生產(chǎn)機械化的重要性,、緊迫性認(rèn)識不足，水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)路線不明確,，示范推廣投入不足,、力度不夠。二是機械裝備需求與有效供給之間存在矛盾,，適應(yīng)雜交稻,、超級稻生產(chǎn)機械化和免耕栽培機械化發(fā)展需要的新機具研發(fā)與創(chuàng)新不足，不能滿足雜交稻和超級稻大面積種植的需要,。三是機耕道路,、小型機電提排灌設(shè)施、機械維修網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，直接制約了水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展,。盡管還存在這些發(fā)展中的問題，但總體上看,，加速推進我國水稻生產(chǎn)機械化，時機成熟,，基礎(chǔ)扎實,，環(huán)境良好，條件具備,。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識到新形勢下推進水稻生產(chǎn)機械化的重要意義，增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)趨勢,，抓住機遇,，開拓創(chuàng)新，扎實工作,，不失時機地推動水稻生產(chǎn)機械化又好又快發(fā)展,。

 

 

    我部把加速推進水稻生產(chǎn)機械化列為當(dāng)前和今后一段時期全國農(nóng)業(yè)機械化工作的重點,，制定了專門規(guī)劃,，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。

 

    在發(fā)展目標(biāo)上,， 明確“十一五”基本解決收獲作業(yè)機械化問題,，2010年，水稻耕種收綜合機械化水平超過50％,；經(jīng)過5－10年的努力,，“十二五”基本解決種植作業(yè)機械化問題， 2015年,，水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)到70％,，部分地區(qū)率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化；2020年,，全國基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化,。

在發(fā)展思路上，堅持因地制宜,、分類指導(dǎo),、突出重點、經(jīng)濟有效的方針,，以水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點,，以栽插和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化為著力點，政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合,，農(nóng)機與農(nóng)藝相配套,，推進水稻生產(chǎn)全程機械化。

 

    ——栽植環(huán)節(jié)重點發(fā)展育插秧機械化,，主要通過政府支持,，加強技術(shù)培訓(xùn)示范，完善技術(shù)體系,，以點帶面,，梯度推進。

 

    ——收獲機械化主要通過市場拉動,，結(jié)合實施農(nóng)機購置補貼政策,，提高裝備水平，創(chuàng)新服務(wù)模式,，加強社會化服務(wù)體系建設(shè),，通過跨區(qū)作業(yè)和區(qū)域內(nèi)規(guī)模化服務(wù)等形式快速推進,。

 

    ——在有條件的地區(qū),，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，推進烘干機械化。

 

    我們要圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和基本思路,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，細(xì)化工作措施,，著力做好以下五個方面的重點工作,。

 

    第一，加大購機補貼扶持力度,。認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼政策,，進一步加大對水稻聯(lián)合收割機和插秧機購置補貼力度，將育秧播種機列入購機補貼范圍,。鼓勵地方在中央補貼基礎(chǔ)上實行累加補貼,，集中財力提高水稻栽植和收獲環(huán)節(jié)機械化水平。實行差別補貼,，加大血吸蟲重疫區(qū)農(nóng)民購置水稻生產(chǎn)機械的補貼規(guī)模和比例,。財政補貼重點向水稻種植大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織傾斜,，逐步建立以財政資金為引導(dǎo),，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織投資為主體，社會力量廣泛參與的多元化投入機制,，為加速推進水稻生產(chǎn)機械化提供強大的投入支持,。

 

    第二，加強技術(shù)示范與培訓(xùn),。水稻生產(chǎn)機械化種植技術(shù)的示范推廣,，總體上以機械插秧為主，在適宜地區(qū)發(fā)展精少量機械直播和缽體苗機械有序移栽,、拋栽,；主要示范推廣以精密播種技術(shù)為基礎(chǔ)的雙膜育秧和軟（硬）盤育秧等田間低成本育秧技術(shù)，在育秧季節(jié)氣溫較低的北方稻區(qū)推廣簡易設(shè)施（棚盤）育秧技術(shù),，有條件地區(qū)發(fā)展育秧中心，加強育秧設(shè)施建設(shè),，擴大育秧服務(wù)規(guī)模,。收獲技術(shù)方面：主要推廣全喂入、半喂入聯(lián)合收獲技術(shù),，少部分丘陵山區(qū)采用分段收獲形式,。其它環(huán)節(jié)上：鼓勵示范推廣機械烘干、秸稈根茬處理還田,、機械化深施肥,、精密高效施藥等技術(shù),。各地要結(jié)合實際，明確技術(shù)示范推廣重點,，進一步完善不同區(qū)域水稻生產(chǎn)機械化的技術(shù)路線和技術(shù)模式,，大力開展技術(shù)示范、培訓(xùn),、和宣傳,，加速技術(shù)的熟化和成果的轉(zhuǎn)化。特別是重點加強田間低成本育秧技術(shù)的示范培訓(xùn),，加快機械插秧技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐,。要加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的專家指導(dǎo)體系建設(shè)，充分發(fā)揮專家組作用,，加強對水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)示范培訓(xùn)工作的指導(dǎo),、支持，促進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要逐步加大“水稻機械化育插秧技術(shù)示范推廣”項目的投入力度和實施規(guī)模,，帶動各地建立一批水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)集成示范和培訓(xùn)基地，發(fā)揮引導(dǎo),、示范,、帶動、輻射作用,，推動我國水稻生產(chǎn)機械化快速發(fā)展,。

 

    第三，加緊推進裝備創(chuàng)新與技術(shù)配套,。組織開展水稻生產(chǎn)機械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備的科研攻關(guān),，研發(fā)免耕栽培播種機械、高效水田植保機械,、超級稻栽插和收獲機械,。進一步完善與機插秧配套的低成本、標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù),，提高育秧播種機性能,。推進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合,，突出重點,，集成、配套標(biāo)準(zhǔn)化的水稻機械化生產(chǎn)技術(shù)體系,。長江中下游單季稻區(qū),，要推動插秧機械由手扶插秧機逐步向四輪高速插秧機提升。雙季稻區(qū),，重點解決多季稻晚稻機械栽插和深泥腳田聯(lián)合收獲問題,。西南稻區(qū),，以提高收獲機械化水平為突破口，重點解決山地和小田塊機械化技術(shù)與裝備問題,。北方稻區(qū),，要在繼續(xù)提升收獲機械技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用適宜的烘干機械,，推動水稻生產(chǎn)機械化向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸，推進稻谷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。要鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造和生產(chǎn)線建設(shè),，引導(dǎo)扶持生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能,，滿足農(nóng)民的要求。

 

    第四,，加速培育作業(yè)社會化服務(wù)市場,。以推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為核心，培育機插秧合作社,、機械收獲作業(yè)公司等新型服務(wù)組織,。以強化機具的高效利用和共同利用為抓手，實現(xiàn)專業(yè)化分工和區(qū)域間優(yōu)勢互補,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。要加強水稻生產(chǎn)機械化跨區(qū)作業(yè)的組織調(diào)度，在長江中下游單季稻區(qū)等水稻生產(chǎn)裝備水平和機械化水平較高的地區(qū),，推行機具“走出去”跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展模式,；在西南稻區(qū)等水稻生產(chǎn)裝備水平和機械化水平較低的地區(qū)，采取“引進來”與自主培育相結(jié)合的社會化服務(wù)模式,，借力加快發(fā)展,。要發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的優(yōu)勢，推行場縣,、場鄉(xiāng)共建等服務(wù)模式,。要借鑒組織小麥跨區(qū)機收作業(yè)的經(jīng)驗，建立完善信息調(diào)度服務(wù)平臺,，充分利用“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車” 及手機短信等形式,，及時發(fā)布水稻機插、機收供求信息,，促進供需有效銜接，加強信息引導(dǎo),，降低社會化服務(wù)的交易成本,，提高水稻跨區(qū)機收作業(yè)的組織水平和經(jīng)濟效益,，增強水稻生產(chǎn)機械化的發(fā)展后勁。

 

    第五,，加快支持保障體系建設(shè),。加快建設(shè)完善適應(yīng)水稻生產(chǎn)機械化加速發(fā)展的支持保障體系。一要加大水稻生產(chǎn)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，將農(nóng)村機耕道路,、農(nóng)機場庫棚、中小型農(nóng)村機電提排灌設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,，著力改善制約水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件,。二要支持在不同區(qū)域建立高性能水稻生產(chǎn)機械維修中心，大力組織高技能維修人才的開發(fā),，發(fā)揮企業(yè)的作用,，提升社會農(nóng)機維修網(wǎng)點技術(shù)水平，強化水稻生產(chǎn)機械特別是高性能機具的維修保障能力建設(shè),。三要加強機具鑒定選型和質(zhì)量監(jiān)督工作,。積極組織開展水稻機械的試驗選型、質(zhì)量調(diào)查,、作業(yè)效果評價等工作,，及時向社會公布結(jié)果，向生產(chǎn)廠家反饋存在的問題和建議,，不斷提高機具適應(yīng)性,、可靠性。加強質(zhì)量監(jiān)督和投訴監(jiān)督,，及時協(xié)調(diào)處理機械質(zhì)量問題,，督促生產(chǎn)廠家提高服務(wù)質(zhì)量和三包水平，維護農(nóng)民合法權(quán)益,，促進水稻生產(chǎn)機械化健康發(fā)展,。四要抓好水稻機械化生產(chǎn)特別是跨區(qū)作業(yè)安全監(jiān)理，以聯(lián)合收割機牌證照管理為抓手,，加強安全宣傳教育,、機具安全技術(shù)檢驗、駕駛員安全操作培訓(xùn)和安全檢查等工作,，完善跨區(qū)作業(yè)的安全保障機制,，促使水稻生產(chǎn)機械化安全發(fā)展中實現(xiàn)快速發(fā)展。

 

    同志們,，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給始終是各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門的首要職責(zé),。當(dāng)前正值水稻生產(chǎn)“雙搶”大忙時節(jié)，全國也進入了主汛期,，水稻機收,、機插和農(nóng)機防汛減災(zāi)作業(yè)任務(wù)十分繁重,。再過不到1個月，舉世矚目的北京奧運會也將舉行,。讓我們振奮精神,，積極行動起來，大力推進水稻生產(chǎn)機械化,，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為支持北京奧運會的成功舉辦貢獻(xiàn)力量,！為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家,！