經(jīng)濟(jì)體制改革突圍方向鎖定五大重點(diǎn)領(lǐng)域 

　　 2008年經(jīng)濟(jì)體制改革將在五大領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性突破,。 

　　 7月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》),。依此,，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。 

　　 本報(bào)記者從國家發(fā)改委了解到,，《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè),、財(cái)稅,、金融、農(nóng)村,、投資,、社會(huì)體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域,。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財(cái)稅、電力,、金融,、收入分配和社會(huì)體制改革五個(gè)領(lǐng)域。 

　　 國家發(fā)改委人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，和以往國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的改革意見相比,，2008年《意見》的**大特點(diǎn)是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定,，要督促改革任務(wù)的完成,，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報(bào)改革進(jìn)展情況。 

　　 新一輪財(cái)稅體制改革拉開序幕 

　　 作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委,，每年都會(huì)受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,。上述發(fā)改委人士表示，2008年改革重點(diǎn)具有操作性,、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個(gè)領(lǐng)域,。 

　　 首先，要正式啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革,。據(jù)本報(bào)記者了解,，一份由國家發(fā)改委和財(cái)政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財(cái)稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見,。 

　　 “今年**大的改革動(dòng)作就是啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革,。”上述發(fā)改委人士透露,，盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財(cái)稅體制改革”,，沒有更詳細(xì)的說明，但高層推動(dòng)財(cái)稅改革的決心已定,，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革,。 

　　 事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來已久,，但財(cái)稅體制改革茲事體大,，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及預(yù)算民主化,、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移,、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財(cái)政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素,，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢,。 

　　 “事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配是大家一致的判斷?！?月10日,，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員鄭新業(yè)對(duì)記者分析。對(duì)此,，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財(cái)權(quán)”是改革方向,。 

　　 據(jù)本報(bào)獲悉，新一輪財(cái)稅改革基本思路是,，以深化預(yù)算制度改革,、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革,。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化,、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制,。 

　　 在具體操作上，財(cái)政專家賈康認(rèn)為,，應(yīng)該推進(jìn)財(cái)政體制扁平化的系統(tǒng)性改造,，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍,。 

　　 在預(yù)算管理制度改革方面,，多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上,，逐步推進(jìn)“收支兩條線”,、部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購等預(yù)算管理制度改革,。 

　　 除財(cái)稅體制改革外，今年還在電力體制改革,、金融體制改革等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn),。 

　　 “完善電價(jià)政策是今年重點(diǎn)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示,，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革,，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制,。 

　　 對(duì)此,，在今年4月的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路：推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案,，完善區(qū)域電力市場建設(shè),，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。 

　　 在金融體制改革方面,，《意見》指出,，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案,。 

　　 啟動(dòng)收入分配,、教育體制改革 

　　 除財(cái)稅和金融，今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動(dòng),。 

　　 據(jù)本報(bào)了解，《意見》中要求,，今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺(tái)收入分配指導(dǎo)性意見”,。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐,。 

　　 作為體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配體制改革,，從2006年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革,。而由國家發(fā)改委,、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相,。 

　　 據(jù)本報(bào)了解,，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度,，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度,，也包括相應(yīng)提高“低保”水平,。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度,。 

　　 上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺(tái)收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾,。 

　　 在社會(huì)體制改革領(lǐng)域,，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點(diǎn),。 

　　 據(jù)悉,，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃,，“這表示教育改革將啟動(dòng)”,。上述發(fā)改委人士分析,，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革**滯后的方面?！?nbsp;

　　 “由于教育改革涉及文化傳承,、思想意識(shí)等多方面范圍，比醫(yī)改更難,?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析,，因此,，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題,。 

　　 壟斷行業(yè)改革還需等待 

　　 在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后,，諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長時(shí)間。 

　　 據(jù)本報(bào)了解,，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展,。包括鐵路體制改革。 

　　 “由于還存在爭議,，鐵路體制改革障礙不小,。”上述發(fā)改委人士表示,。據(jù)悉,，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一,，至今沒有達(dá)成共識(shí),。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大,。 

　　 “壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國有企業(yè)改革尚未到位,。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析,，其“半行政半市場化”的治理結(jié)構(gòu),，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。 

　　 “當(dāng)然,，壟斷行業(yè)是個(gè)強(qiáng)大的利益群體,，改革阻力不小?！庇喾Q,。 

　　 據(jù)本報(bào)了解，從《意見》中看出,，和壟斷行業(yè)一樣,，各界熱盼的資源定價(jià)機(jī)制改革,、投資體制改革也不會(huì)在今年有重大突破。 

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發(fā)表于 @ 2008年07月12日 06:34:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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