新華網(wǎng)烏魯木齊 １２月７日電    ５日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）》正式公布,，在社會(huì)上引起極大反響,。有關(guān)專家指出,，此方案內(nèi)容體現(xiàn)兩項(xiàng)重大舉措，一方面提高現(xiàn)有的成品油消費(fèi)稅單位稅額,，以此代替燃油稅征收,，不設(shè)新稅種，養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用則同時(shí)取消,；另一方面,，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制出臺(tái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌,。在現(xiàn)行國(guó)際油價(jià)水平下，按照新的價(jià)格機(jī)制測(cè)算,，消費(fèi)者實(shí)際支付的油價(jià)并不會(huì)比現(xiàn)行成品油價(jià)格增加。

費(fèi)改稅不設(shè)新稅種,，更具有可操作性

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，新公布的方案將成品油消費(fèi)稅率提高，無(wú)論從稅種和征收方式上都更具有可操作性,，同時(shí)也起到鼓勵(lì)節(jié)能降耗、公平稅負(fù)的目的,。

長(zhǎng)期以來(lái),，以費(fèi)代稅越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，暴露出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是稅費(fèi)比例嚴(yán)重失衡，侵蝕中央財(cái)政收入,；二是收費(fèi)種類繁雜，政出多頭,，多頭管理,，存在重復(fù)收費(fèi)、費(fèi)用過(guò)多,、過(guò)亂現(xiàn)象,；三是征收成本過(guò)高，收支缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約,；四是違反公平原則，浪費(fèi)能源,。

此次改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi),、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi),、公路客貨運(yùn)附加費(fèi),、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi),，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，恰恰體現(xiàn)出政府行為的規(guī)范,。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專家胡怡建教授指出，費(fèi)與稅比較而言,，稅是稅務(wù)部門(mén)征收的,，而費(fèi)是各主管單位征收的,。費(fèi)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家立法，稅是國(guó)家立法的,。從這個(gè)角度來(lái)講,，取消部門(mén)收費(fèi)，把費(fèi)改成征稅使得國(guó)家收入更規(guī)范,、更具有法律效果,，也更體現(xiàn)征稅的效力。

另一方面由于養(yǎng)路費(fèi)一般是采用按噸位和營(yíng)運(yùn)收入兩種計(jì)算方法收取,，實(shí)際成了定額費(fèi)用，不能體現(xiàn)“多用油、多收費(fèi)”的原則,，導(dǎo)致購(gòu)車消費(fèi)觀念,、消費(fèi)文化扭曲，結(jié)果是道路資源緊張,，浪費(fèi)能源,。取消養(yǎng)路費(fèi)后，人們會(huì)因?yàn)椴煌愋蛙囕v的使用頻率和單位里程的耗油量不同,，而去選擇更經(jīng)濟(jì)的出行方式。

此次改革方案選擇不設(shè)新稅種,，而是提高成品油消費(fèi)稅,，這意味著征稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士分析,，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油消費(fèi)稅,，納稅人和稅源相對(duì)集中,，稅額有所保證。但是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油消費(fèi)稅,，也同時(shí)導(dǎo)致所有消費(fèi)終端都需要承擔(dān)稅收部分,，農(nóng)用油、航空用油,、公共交通用油領(lǐng)域涉及補(bǔ)償退稅問(wèn)題,。

成品油價(jià)格形成機(jī)制采用間接接軌方式

對(duì)于此次新公布的成品油定價(jià)機(jī)制，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為,，這一方案透視出三方面重要變化：

第一，接軌方式發(fā)生變化,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格從直接接軌轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接接軌,，也就是，讓國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格盯住國(guó)際原油價(jià)格,，汽,、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本,、稅收和合理利潤(rùn)確定,。按照目前的國(guó)際油價(jià)水平，**終消費(fèi)者實(shí)際支付油費(fèi)將比現(xiàn)行油價(jià)有所降低,。

成品油定價(jià)機(jī)制改革與國(guó)際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌,，指的是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格接軌,，也就是我們現(xiàn)行的以新加坡、鹿特丹,、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)形成的定價(jià)機(jī)制,。另一種是間接接軌，指的是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格接軌,，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個(gè)產(chǎn)油區(qū)的價(jià)格,，在此基礎(chǔ)上,，加上國(guó)家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價(jià)后形成的價(jià)格。

第二,，實(shí)行**高零售價(jià)格,，改變現(xiàn)行汽,、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)８％的做法。**高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ),，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定,，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮８％的部分縮小為４％左右,。這說(shuō)明對(duì)油價(jià)上漲有所限制,，而對(duì)油價(jià)下降沒(méi)有限制。

第三,，國(guó)家將對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,。這表明在油價(jià)暴漲的情景下,，國(guó)家將可以采用適當(dāng)調(diào)控手段，確保成品油價(jià)格市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展,。

對(duì)于新的油價(jià)形成機(jī)制,，董秀成認(rèn)為，重要的一點(diǎn)是開(kāi)始與國(guó)際接軌,，從眼前看,，國(guó)際油價(jià)下跌我國(guó)油價(jià)也會(huì)相應(yīng)降低,，而一旦國(guó)際油價(jià)上漲,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也將隨之變動(dòng),。

改革方案受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注

氨京的出租車司機(jī)楊宏對(duì)此次出臺(tái)的新方案表示理解,。他告訴記者，油價(jià)改革是他近來(lái)**關(guān)心的問(wèn)題,，５日晚從電視上了解到此次成品油稅費(fèi)改革方案,，改革后將不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格，并且出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼,，這些信息使他感到油價(jià)改革對(duì)他們影響不會(huì)很大。他說(shuō)：”原來(lái)以為改革后出租車行業(yè)將首當(dāng)其沖受到影響,，現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家在改革時(shí)已經(jīng)考慮到我們行業(yè)的特殊性,，希望具體補(bǔ)貼政策能夠真正落到實(shí)處,。“

對(duì)于此次出臺(tái)的成品油稅費(fèi)改革方案,，不少市民表示認(rèn)可,。盡管沒(méi)有出臺(tái)燃油稅,，但是取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)就意味著費(fèi)改稅，以稅代費(fèi)將更具有強(qiáng)制性,?！背善酚投▋r(jià)機(jī)制將有控制地與國(guó)際間接接軌，這表明改革不是一蹴而就,，而是根據(jù)國(guó)情有控制地穩(wěn)步推進(jìn),，政府在操作層面將留有很大余地?！氨本┦忻裨S劍說(shuō),。

成品油稅費(fèi)改革方案中提出，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按重新完善的機(jī)制運(yùn)行后,，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支,，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排,，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減,。北京懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)山立莊村村民李俊云認(rèn)為，這表明改革對(duì)農(nóng)民的利益很重視,，具體采取哪種辦法進(jìn)行補(bǔ)助有待進(jìn)一步明確。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，成品油定價(jià)機(jī)制改革關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面,，改革要兼顧各方面的利益，統(tǒng)籌規(guī)劃,，配套推行,。這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革真正要落到實(shí)處具有相當(dāng)?shù)钠D巨性,，公眾接受起來(lái)也有一個(gè)過(guò)程。

發(fā)表于 @ 2008年12月08日 15:38:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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