２００９年是新中國成立６０周年,，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，對于有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,、保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

    按照慣例,，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將于近日召開,。從政治局會議的內(nèi)容可以看出，保增長,、上水平,、增活力、重民生,，將成為貫穿明年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程的幾個主要關(guān)鍵詞,。

    保增長――明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

    會議明確提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),。這一重要決斷的背后,，顯示了中央迎難而上，全力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在較快軌道上健康運(yùn)行的堅定決心,。

    受金融危機(jī)影響,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素正在增加，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素：外部需求收縮,，出口面臨更大困難,；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足,；消費(fèi)增長也受到收入預(yù)期下降,、財富效應(yīng)減弱等因素的制約。在此背景下,，我國ＧＤＰ在保持多年的兩位數(shù)增長后,，自去年以來連續(xù)５個季度出現(xiàn)回落。

    ――反映海外需求的出口訂單指數(shù)持續(xù)回落,，已跌至２００５年７月以來的**低值,；

    ――反映國內(nèi)需求的國內(nèi)訂單指數(shù)較上個季度下降３．７個百分點(diǎn)。

    ――　作為經(jīng)濟(jì)周期波動的先行指標(biāo),，反映企業(yè)活躍度的Ｍ１（狹義貨幣供應(yīng)量）１０月末增速跌至９％以下,，為近年來**低。

    一系列情況說明,，當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻,，特別是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的難度加大,，保持增長已經(jīng)刻不容緩,。

    從中央已經(jīng)公布的刺激經(jīng)濟(jì)措施看，更加注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁成為鮮明的特色,。下一步,，包括加快鐵路、公路和機(jī)場等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將陸續(xù)啟動,，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時,，還將從長遠(yuǎn)角度促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和均衡發(fā)展。

    ２００９年,，中央將繼續(xù)針對形勢的快速發(fā)展變化,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性,、有效性,，采取強(qiáng)有力的措施來擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置,，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,。

    “對中國這樣一個發(fā)展中的大國而言，堅持聚精會神搞建設(shè),、一心一意謀發(fā)展,，使國民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快增長，不僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)的有力舉措,，也是中央從中國國情和廣大人民利益出發(fā)所做出的戰(zhàn)略抉擇,。”國家行政學(xué)院教授張孝德說,。

    上水平――中國應(yīng)對危機(jī)的根本出路

    會議指出,，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來,，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路,。

    危險和希望共存,，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。歷史正在為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開啟**為緊迫的時間窗口,。促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上水平,、上臺階，機(jī)遇所在,，勢在必行,。

    歷史經(jīng)驗表明,，外部經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，會對經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生“倒逼”作用,，從而為新一輪增長打開空間,。從這個意義上講,，調(diào)整同樣意味著機(jī)會,。

    “為什么當(dāng)美國出現(xiàn)問題的時候，中國也受到了損傷,？根本原因就在于我國的發(fā)展方式仍有問題。這就需要在保增長的新一輪調(diào)控中,，必須注重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的調(diào)整,，這是標(biāo)本兼治的方法，是根本出路,?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說。

    改革開放以來,，在全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的大背景下,，我國每天為全球消費(fèi)者提供的產(chǎn)品日益增多。

    “但這些產(chǎn)品大多數(shù)屬于低端產(chǎn)品,，自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多,，附加值低，很容易受到經(jīng)濟(jì)動蕩的影響,?！眹鴦?wù)院國資委有關(guān)人士指出，“這就需要我們把國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的壓力轉(zhuǎn)化為動力,，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢?！?/p>

    人們注意到,，此前中央出臺的十大措施中，一個重要的內(nèi)容就是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，但對于那些高耗能,、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅決控制、決不放松,。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人近日說,，在當(dāng)前不少鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下,，應(yīng)把握有利時機(jī),，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐,。

    “這意味著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然不能再走過去的老路。在應(yīng)對危機(jī)中調(diào)整變化,，在調(diào)整變化中實(shí)現(xiàn)升級,，將成為明年、乃至更長時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,?！敝袊缈圃航鹑谘芯克L李揚(yáng)認(rèn)為：“從這個意義上講，是件好事,。”

    增活力――靠改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力

    改革開放３０年,，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)百年來**偉大的增長奇跡,。而不斷推進(jìn)、日益深化的改革,，始終為經(jīng)濟(jì)的快速增長提供著不竭的動力支持,。

    針對明年的改革工作，會議強(qiáng)調(diào),，明年將加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)財稅體制改革,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格和收費(fèi)改革,，深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,、國有企業(yè)等改革,。

    這顯示，不論經(jīng)濟(jì)形勢如何變化,，我們向改革要動力,、以改革增活力的步伐都不會停步。

    就在金融危機(jī)肆虐之際,，備受市場關(guān)注的我國成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案近日分別提上日程,，加快推進(jìn)實(shí)施的步伐。

    “改革的目的是逐步理順價格關(guān)系,，充分發(fā)揮價格機(jī)制在能源市場的基礎(chǔ)性作用,，為建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價格體制條件?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。

    這幾年來反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明,，能源價格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出,，對經(jīng)濟(jì)造成的消極影響不斷增大,。而完善成品油價格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革,，對于擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù),，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義,。

    發(fā)展需要活力,，活力來自改革?！柏斦U(kuò)張的作用即便是用到**好也只能避免經(jīng)濟(jì)的下滑,。‘只能救命,，不能健身,。’所以,，僅靠財政刺激是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還需要堅持推進(jìn)制度改革?！敝袊缈圃焊毖芯繂T張斌說,。

    毫不動搖地堅持改革開放，抓住時機(jī),，從多個方面推出有利于促進(jìn)發(fā)展的改革措施,，注意充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的動力之源,。

    重民生――經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

    住房、醫(yī)療,、教育等消費(fèi)需求是**終需求,。實(shí)施民生工程，在使困難群眾住有所居,、老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)、安居樂業(yè),，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的同時,，也有利于拉動城鄉(xiāng)居民的系列消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    會議在安排明年工作時指出,，要著力改善民生,，積極擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程,，健全社會保障制度,，支持農(nóng)村教育發(fā)展，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益,。

    “一頭系著國計,，一頭系著民生?！边@是不少專家學(xué)者對政治局會議精神和前不久中央擴(kuò)大內(nèi)需措施的普遍評價,。從住房，到農(nóng)村沼氣,、飲水安全工程建設(shè)；從農(nóng)村醫(yī)院,、學(xué)校,，到社會保障；從城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理,，到地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建……一系列人民群眾高度關(guān)切、事關(guān)老百姓切身利益的民生工程被擺在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需,、保持增長措施的重要位置,，顯示了中央在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事的堅強(qiáng)決心,。

    只有讓居民的收入實(shí)現(xiàn)增長,，生活有所保障，才能真正地把消費(fèi)刺激起來,?！暗覀兠鎸Φ囊淮髥栴}是，收入分配差距仍比較突出,。加快提高城鄉(xiāng)居民,，特別是廣大農(nóng)民和中低收入群體的收入，不僅可以改善他們的生活,，也有助于釋放他們的需求潛力,。”　有學(xué)者指出,。

    未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，將更多地要靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是老百姓的消費(fèi)需求,。目前，補(bǔ)貼,、減稅,、完善社會保障體系等一系列切實(shí)保障和改善民生的舉措都已納入政府的工作安排和議事日程。

    從政治局會議和中央近期出臺的政策措施看,，讓經(jīng)濟(jì)增長更多地體現(xiàn)為居民可支配收入的增長,，實(shí)現(xiàn)社會的公平分配，將成為黨和政府下一步繼續(xù)關(guān)注和努力的重點(diǎn),；更加重視民生,，切實(shí)改善民生，將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),。（信息來源：2008年12月02日 中央政府門戶網(wǎng)站-新華社）