我國(guó)20世紀(jì)80年代起實(shí)行交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),、建設(shè)與車輛管理方面的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和政府性集資（以下統(tǒng)稱“收費(fèi)”），對(duì)于促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展,，起到了一定作用,。但是,，由于利益機(jī)制和管理制度等方面的原因，收費(fèi)征管中仍存在著許多亟待解決的問題：一是一些地方和部門越權(quán)和重復(fù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,，隨意設(shè)立站卡,，收費(fèi)過多過亂，加重了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；二是收費(fèi)機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置,，收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在,，征收成本不斷加大,；三是收費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平,，不能體現(xiàn)多用路者多付費(fèi)、少用路者少付費(fèi)的原則,；四是資金管理不規(guī)范,，使用缺乏監(jiān)督，坐支挪用等問題時(shí)有發(fā)生,。為治理公路亂收費(fèi),，合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè),，特別是家用轎車工業(yè)的發(fā)展,，1999年10月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公路法》修正案，完成了實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革的法律程序,，2000年10月22日,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門〈交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)發(fā)[2000]34號(hào)）,決定開征車輛購(gòu)置稅和燃油稅,。車輛購(gòu)置稅已于2001年1月1日開征,，而燃油稅的開征還在等待時(shí)機(jī)。

 

    燃油稅稅源來自“費(fèi)改稅”,，即以稅取代公路養(yǎng)路費(fèi),、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi),、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi),。以1998年90#汽油和0#柴油零售價(jià)分別為2667元/噸和2400元/噸測(cè)算,，開征燃油稅后，汽,、柴油價(jià)格將分別上漲到4333元/噸和3530元/噸,，分別提高了1666元/噸和1130元噸，汽,、柴油價(jià)格中稅賦比例分別提高到55.3%和46.37%,。

 

    燃油稅為中央與地方共享稅，其分享辦法為：對(duì)軍隊(duì),、武警部隊(duì),、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備,、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部列為中央收入,；其余燃油稅收入，中央分享40％，地方分享60％,。

 

    中央所得的燃油稅收入,，除返還中石油、中石化兩大集團(tuán)所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油,、柴油繳納的燃油稅外,，一部分用于彌補(bǔ)軍隊(duì)、武警部隊(duì),、鐵路機(jī)車,、中央農(nóng)墾企業(yè)田間作業(yè)、中央直屬的露天礦山企業(yè),、林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林采伐生產(chǎn)用油因征收燃油稅增加的支出,用于內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出；另一部分按照適當(dāng)照顧地方既得利益和兼顧公平的原則,，通過轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方,。

 

    地方所得的燃油稅收入，除返還地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油,、柴油繳納的燃油稅外,，主要由地方用于公路、水路維護(hù)和建設(shè)及必要的運(yùn)輸管理支出,，補(bǔ)償城市公共汽車用油支出,；補(bǔ)償輪渡、地方鐵路機(jī)車用油,，地方所屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油,、漁業(yè)捕撈用油、林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林,、采伐用油、農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出,，承擔(dān)中央在地方單位因征收燃油稅需要補(bǔ)償?shù)牟糠种С?，以及地方政府確定的其他補(bǔ)償支出。對(duì)開征燃油稅后農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油增加的負(fù)擔(dān),，由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地實(shí)際,，采取相應(yīng)補(bǔ)償措施,。

 

    開征燃油稅對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

 

    開征燃油稅，是我國(guó)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一,，其意義重大。但是，任何事物都是“一分為二”的,，我們?cè)诳吹介_征燃油稅的積極作用時(shí),，也要看到其可能對(duì)某些行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。就農(nóng)業(yè)而言,，開征燃油稅將牽涉到不上公路營(yíng)運(yùn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè),，在用油價(jià)格大幅上升后其作業(yè)成本也將大幅上升的問題。農(nóng)機(jī)作業(yè)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占較大的比例,，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的增加即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加,，勢(shì)必影響農(nóng)民種糧積極性。開征燃油稅對(duì)農(nóng)業(yè)的影響主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

 

    隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展,。2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值4635億元,，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力76879萬千瓦,，擁有各種類型拖拉機(jī)1834萬臺(tái),分別比1995年增長(zhǎng)180％、115％,、98％,，收割、排灌,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械都有不同幅度的增加,。2007年全國(guó)機(jī)耕面積7172萬公頃，機(jī)械化脫粒糧食43650萬噸,，機(jī)械排灌面積4889萬公頃,，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸作業(yè)量1685億噸公里，農(nóng)副產(chǎn)品初加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)值2618億元,。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)42.7%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用,，使農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和資源利用率得到提高,，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)得以大面積應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提高,，使農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)能力得到加強(qiáng),。農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

 

    1,、開征燃油稅后全國(guó)農(nóng)業(yè)用油增支費(fèi)用分析,。2007年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力76879萬千瓦，其中,，耗用柴油的農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力61037萬千瓦,，分別為耕作機(jī)械21869萬千瓦，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械2622萬千瓦,，排灌機(jī)械6327萬千瓦,，運(yùn)輸機(jī)械19674萬千瓦，收獲機(jī)械2268萬千瓦,。全年總耗用柴油3689萬噸,，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油3345萬噸,，按每噸柴油征收燃油稅1130元計(jì)算,，全國(guó)將增加農(nóng)機(jī)作業(yè)成本378億元。各項(xiàng)作業(yè)油耗增加的為：農(nóng)田作業(yè)耗用柴油1453萬噸,，增加成本164億元,，農(nóng)副產(chǎn)品加工耗用柴油220萬噸，增加成本25億元,，農(nóng)田排灌耗用柴油325萬噸,，增加37億元，田間運(yùn)輸作業(yè)耗用柴油909萬噸,，增加成本103億元,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)耗用柴油332萬噸，增加成本38億元,，其它作業(yè)項(xiàng)目耗用柴油106萬噸,，增加成本12億元。

2,、  開征燃油稅后補(bǔ)償不適當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響,。開征燃油稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本增加,，且數(shù)額巨大,，如果不給予適當(dāng)補(bǔ)償，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)造成相當(dāng)大的負(fù)面影響,。

 

    （1）農(nóng)業(yè)效益下降,。影響農(nóng)業(yè)效益波動(dòng)的因素諸多,，其中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響農(nóng)業(yè)整體效益的關(guān)鍵性因素,。而開征燃油稅后，油價(jià)上調(diào),，如果補(bǔ)償政策不到位,，或不夠適當(dāng)、不夠及時(shí)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者必然會(huì)通過提高作業(yè)收費(fèi)來彌補(bǔ)其效益上的損失,，這樣就加大了作業(yè)對(duì)象的開支,，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足的情況下,，農(nóng)民無法在市場(chǎng)上提價(jià)銷售,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加大了，而農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格難以提升,，必然導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)效益滑坡,。

 

    （2）農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入,，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，還關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí),，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局,。開征燃油稅對(duì)農(nóng)民增收的直接影響有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本上升，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增負(fù)就是減收,。同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶,，受作業(yè)成本提高,，農(nóng)民請(qǐng)機(jī)用機(jī)積極性下降，因作業(yè)量減少而造成經(jīng)營(yíng)收入減少,。間接影響：一是農(nóng)民因機(jī)械化作業(yè)成本增加,，不愿使用農(nóng)機(jī)作業(yè)，致使土地產(chǎn)出率和資源利用率下降,，農(nóng)民收入減少,；二是農(nóng)民放棄機(jī)械化作業(yè)，采用傳統(tǒng)勞作方式花費(fèi)大量人工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,，將減少勞務(wù)輸出增收的機(jī)會(huì),；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)量的減少，將造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置和農(nóng)民資金投入的極大浪費(fèi),，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅下降,。

 

    （3）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn),，在世界“油慌”、“糧慌”的影響下,，從近期來講可能是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,，尤其是農(nóng)業(yè),，一直是人們**為關(guān)注的問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)技術(shù),、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式和生產(chǎn)手段等方面存在著相當(dāng)大的差距,，發(fā)達(dá)國(guó)家還要拿出大量資金扶持和補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，在我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于劣勢(shì)的情況下，開征燃油稅還將加大農(nóng)產(chǎn)品的成本,，更加削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)世界的挑戰(zhàn)，無異于雪上加霜,。

 

    （4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程延緩,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要組成部分,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。開征燃油稅,，由于燃油漲價(jià)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格難以提升,，農(nóng)機(jī)作業(yè)效益下降，有機(jī)戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的積極性隨之下降,，農(nóng)民投資購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不高,，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和作業(yè)水平就難以提高，將會(huì)使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展停滯甚至倒退,，進(jìn)而延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,。

 

 

    1、補(bǔ)償?shù)姆秶幻鞔_,。交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案規(guī)定,，地方所得的燃油稅收入，只對(duì)“林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位營(yíng)林,、采伐生產(chǎn)用油,，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海,、內(nèi)河,、大型湖泊漁業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出”進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)業(yè)田間運(yùn)輸,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等作業(yè)用油因征收燃油稅增加的支出是否補(bǔ)償不明確，因此農(nóng)機(jī)作業(yè)用油的補(bǔ)償范圍沒有明確,。從保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),，應(yīng)將上述項(xiàng)目明確納入補(bǔ)償范圍。

 

    2,、補(bǔ)償?shù)臄?shù)量難確定,。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械多為農(nóng)戶所有,，其面廣,、量大、分散,，作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)數(shù)量千差萬別,，這為確定補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償資金增加了困難。因此,，如何確定農(nóng)民真正用于農(nóng)業(yè)作業(yè)的購(gòu)油數(shù)量,，是開征燃油稅實(shí)施農(nóng)業(yè)作業(yè)用油補(bǔ)償?shù)牡谝浑y題。

 

    3,、補(bǔ)償?shù)馁Y金難落實(shí),。目前，農(nóng)村基層干部,、機(jī)手,、農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償資金的落實(shí)，主要表示出四種擔(dān)心：一是擔(dān)心不按取之于機(jī),、補(bǔ)之于機(jī)的原則進(jìn)行補(bǔ)償,。而是簡(jiǎn)單地實(shí)行按人口或按耕地面積分配，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，從而挫傷農(nóng)民辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性,。多數(shù)認(rèn)為，較好的辦法是將補(bǔ)貼款按農(nóng)機(jī)作業(yè)量補(bǔ)給機(jī)手,，而不是直接補(bǔ)給農(nóng)戶,。二是擔(dān)心補(bǔ)償資金被挪用。當(dāng)前,，基層政府及有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)緊張,，有的連工資都發(fā)不出，此項(xiàng)資金可能會(huì)被挪用,。因此希望補(bǔ)償資金發(fā)放過程中要盡量減少層次,，對(duì)挪用要有制約辦法，避免層層克扣,、挪用或抵作其它稅費(fèi),。三是擔(dān)心補(bǔ)償手續(xù)繁瑣。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)太多,，補(bǔ)償資金難以到達(dá)農(nóng)機(jī)戶手中,。四是擔(dān)心監(jiān)督不力,、管理不嚴(yán)?；鶎影l(fā)放“人情款”,、“關(guān)系油”。希望公開補(bǔ)償辦法,，公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，公開分配情況，增強(qiáng)透明度,。因此,，決策部門對(duì)以上種種問題感到難解決。

 

 

    1,、開征燃油稅對(duì)農(nóng)業(yè)用油增加的支出應(yīng)給予全額補(bǔ)償,。

 

    （1）為了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）的發(fā)展,。開征燃油稅,，其政策目標(biāo)是為了促進(jìn)交通和汽車工業(yè)的發(fā)展，也為了節(jié)約使用能源,，應(yīng)該說是很必要的,。但事涉“三農(nóng)”，而且“三農(nóng)”問題顯得更為重要,，因此,，對(duì)“三農(nóng)”的影響也應(yīng)該充分考慮?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，**需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，**需要扶持,；農(nóng)民增收仍然困難，**需要加快,?！弊龊谩叭r(nóng)”工作是政府全部工作的重中之重，意義重大：①?zèng)]有農(nóng)村的小康就沒有全社會(huì)的小康,，沒有發(fā)展好九億農(nóng)民的利益,，就不是真正的“科學(xué)發(fā)展觀”。②當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和農(nóng)村與城市的發(fā)展差距仍在拉大,，解決好“三農(nóng)”問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先決條件,，忽視“三農(nóng)”的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。③解決好“三農(nóng)”問題有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提,。由于“三農(nóng)”問題的重要性,，全社會(huì)各行各業(yè)都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民,、支持農(nóng)業(yè),，**起碼不應(yīng)該損害“三農(nóng)”的利益。正因?yàn)槿绱?，開征燃油稅也不應(yīng)該增加“三農(nóng)”的負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)業(yè)用油因燃油稅增加的支出給予全額退稅補(bǔ)償,。

 

    （2）為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。在工業(yè)化初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供剩余,，其時(shí)間之長(zhǎng),、規(guī)模之大，在世界各國(guó)中是少有的,。在城市現(xiàn)代化和工業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí),，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高甚微，廣大農(nóng)村貧困依舊,，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,，形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期犧牲農(nóng)業(yè)利益的做法,，削弱了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，當(dāng)前農(nóng)村購(gòu)買力低下，反映在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就是內(nèi)需不足,，這種狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)健時(shí)刻,，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。我們認(rèn)為：工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段,，應(yīng)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),、向農(nóng)業(yè)傾斜的做法，才能促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。因而,，在現(xiàn)階段出臺(tái)開征燃油稅政策，就應(yīng)該注意城,、鄉(xiāng)之間,，工,、農(nóng)業(yè)之間的利益平衡，而不應(yīng)該顧此失彼,，使得經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律背道而馳,。那么，在出臺(tái)燃油稅政策的過程中,，且不說實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),，**少也應(yīng)該讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，**大限度地消除開征燃油稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響,，即對(duì)農(nóng)業(yè)用油增加的支出給予全額補(bǔ)償,。

 

    （3）為了公正、公平,。開征燃油稅的初衷是進(jìn)行稅費(fèi)改革,，即以燃油稅取代公路交通方面的收費(fèi)。不上公路的農(nóng)業(yè)機(jī)械用油,，本不該征燃油稅的,，現(xiàn)在既然攤上了，若能補(bǔ)償回來,，也還算公平,。這個(gè)道理是清楚明白的，毫無疑問的,。在現(xiàn)階段,，正因?yàn)檗r(nóng)民的談判地位低下，在很多涉及自身利益的事情上發(fā)言權(quán)不多,；在一定范圍和程度上已經(jīng)受到不公正待遇,，所以，在全面落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的今天,，再也沒有任何理由,、也不應(yīng)該忽視農(nóng)民的正當(dāng)利益。不能認(rèn)為,，在增加農(nóng)業(yè)用油成本300多億元的情況下,，給予30－50億元的補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)民的照顧,；也不能在沒有深入調(diào)研的情況下,，借口找不出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償辦法而胡亂地補(bǔ)償了事；更不能輕率地不給予補(bǔ)償,。很顯然,，只有實(shí)行全額退稅補(bǔ)償，才是比較公平合理的。

 

    2,、對(duì)策建議

 

    （1）在出臺(tái)燃油稅過程中,，把消除對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，放在與燃油稅政策目標(biāo)同等重要的地位來考慮,，組織專門力量,，深入調(diào)查研究，制定配套政策,，提出全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想和原則,。各省、自治區(qū),、直轄市依據(jù)總的指導(dǎo)思想和原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定具體的補(bǔ)償辦法,，并組織實(shí)施,。之所以提出這條建議,，是因?yàn)楦鶕?jù)直到當(dāng)前所公開的信息,，都說開征燃油稅是萬事俱備，只等時(shí)機(jī),，但我們從來都沒有見到過這方面的調(diào)研以及配套政策和補(bǔ)償辦法,。

 

    （2）對(duì)補(bǔ)償辦法的建議。為了**大限度地消除開征燃油稅對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響,，考慮到補(bǔ)償過程中的問題和困難,，我們建議采用先征后返、全額退稅,、上限控制,、直接補(bǔ)償給機(jī)手的辦法。該辦法的基本思路是：①對(duì)耗用汽,、柴油的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行普查,，分清哪些屬于補(bǔ)償對(duì)象，哪些不屬于補(bǔ)償對(duì)象（如專門從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)）,，屬于補(bǔ)償對(duì)象的農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)作業(yè)年**高耗油量（補(bǔ)償上限）是多少,；②對(duì)補(bǔ)償對(duì)象發(fā)放類似于銀行卡的登記卡，作為登記加油量和領(lǐng)取補(bǔ)償金的證件,；③農(nóng)機(jī)手持登記卡到加油站購(gòu)油,，加油站使用智能卡系統(tǒng)登記每一次的購(gòu)油量，作為退稅補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),；④每半年匯總一次,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市,、省級(jí)的財(cái)政,、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)管理部門和石油公司,，分級(jí)共同對(duì)照分析并確認(rèn)補(bǔ)償數(shù)據(jù),，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，可利用農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)日活動(dòng),，將補(bǔ)償數(shù)據(jù)向機(jī)手公開,；⑤省級(jí)財(cái)政部門依據(jù)補(bǔ)償數(shù)據(jù)將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付到縣級(jí)財(cái)政，縣財(cái)政與縣金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社）合作,，直接將補(bǔ)償資金劃分到每一個(gè)登記卡上,；⑥農(nóng)機(jī)手憑登記卡到金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營(yíng)業(yè)所領(lǐng)取補(bǔ)償資金。

 

    我們認(rèn)為：上述補(bǔ)償辦法具有相當(dāng)?shù)墓叫?、安全性和可操作性,。公平性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

 

    一是補(bǔ)償資金取之于機(jī),，補(bǔ)之于機(jī),；

 

    二是多增加的支出能得到全額補(bǔ)償。這當(dāng)然比只能得到部分補(bǔ)償以及補(bǔ)償資金按人頭或按耕地面積發(fā)放更為公平,。安全性是指補(bǔ)償資金在運(yùn)作過程中,，不被挪用和不被克扣，能如數(shù)發(fā)到農(nóng)機(jī)手手中,。從安全性考慮,，有多個(gè)部門參與，各負(fù)其責(zé),，互相監(jiān)督,，業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)但不過手資金，財(cái)政部門管資金但不管發(fā)放,，**后由銀行兌現(xiàn),，這當(dāng)然比單個(gè)部門一手操作更為安全。再來分析一下可操作性,。

 

    ①目前,，智能卡系統(tǒng)已在銀行、超市乃至學(xué)生飯?zhí)玫玫綇V泛使用,，技術(shù)條件是具備的,；

 

    ②不上公路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械流動(dòng)性較小，活動(dòng)范圍一般不超出縣甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，可以固定在就近的幾個(gè)加油站購(gòu)油和登記購(gòu)油量,，這對(duì)于購(gòu)油量的統(tǒng)計(jì)和核對(duì)都比較方便,；

 

    ③全國(guó)農(nóng)機(jī)管理體系健全，能準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)機(jī)械的有關(guān)數(shù)據(jù)和對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效的管理,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員對(duì)本地農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量,、作業(yè)量了如指掌，不會(huì)讓購(gòu)油量統(tǒng)計(jì)失真,；

 

    ④在保證絕大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械用油得到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下,，對(duì)于少部分既上路運(yùn)輸又下田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可采取按農(nóng)業(yè)作業(yè)量進(jìn)行定額補(bǔ)貼的辦法解決,；如果建立全國(guó)統(tǒng)一的智能卡系統(tǒng),，對(duì)跨區(qū)作業(yè)機(jī)械仍適用上述辦法；

 

    ⑤整個(gè)補(bǔ)償手續(xù)并不很繁瑣,，運(yùn)行成本也不會(huì)很高,，就現(xiàn)有體系、人力和財(cái)力,，財(cái)政部門辦得到,，農(nóng)機(jī)部門辦得到，石油公司也能辦得到,。

 

    由此分析,，上述辦法應(yīng)該是可行的。當(dāng)然,，在這里我們只是提出了基本思路,，還沒能提出可供具體操作的完整辦法,，但我們相信這個(gè)基本思路是可行的,，也是消除開征燃油稅對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的一種比較好的對(duì)策。（中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)）