會(huì)議上,，胡錦濤總書(shū)記,、溫家寶總理先后發(fā)表重要講話，深入分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),，全面總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作及取得的重要認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn),。會(huì)議指出，明年要立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力,，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,。

    做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要,。

    成就來(lái)之不易　發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

    ２００８年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿艱辛,、經(jīng)受挑戰(zhàn)并取得重大成就的一年?！≡诟母镩_(kāi)放３０周年這個(gè)特殊的年份,，一系列意想不到的嚴(yán)峻困難和不斷發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)著我們的能力和智慧,。

    嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于震驚世界的嚴(yán)重自然災(zāi)害。從年初南方部分地區(qū)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，到破壞性之強(qiáng),、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大都創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)之**的“５·１２”四川汶川特大地震,，在給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響的同時(shí),，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增加了困難。

    嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于勢(shì)頭兇猛,、愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī),。從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家沖擊,，這場(chǎng)發(fā)端于美國(guó)的次貸危機(jī),，在２００８年演變?yōu)橄砣虻膰?guó)際金融危機(jī)，并成為今年影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的**大外部因素,。

    嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列新情況,、新矛盾和新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,，很大程度上依然依靠貼牌產(chǎn)品的加工,，依靠重化工業(yè)的投資擴(kuò)張；勞動(dòng)力成本不斷上升,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力面臨減弱壓力,。

    在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,，萬(wàn)眾一心,，奮力拼搏，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，戰(zhàn)勝困難,，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大成就,。

    這一來(lái)之不易的局面充分證明：今年以來(lái),，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策,，靈活應(yīng)對(duì),，采取的各項(xiàng)決策和方針政策是及時(shí),、正確和有效的,。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的決策和部署,，付出了艱辛的努力,，工作是富有成效的,。

    但是，必須充分認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多不確定因素,。特別是國(guó)際金融危機(jī)仍在快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大,。

    當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在不斷加大，已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,。受多種因素影響,，在經(jīng)歷連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣已開(kāi)始回落,。其中,，財(cái)政收入、外貿(mào)出口分別在１０月份和１１月首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也進(jìn)入“偏冷”區(qū)間,。

    面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，會(huì)議要求,，我們要把困難估計(jì)得更充分一些,，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些。

    全力以赴保增長(zhǎng)——明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

    會(huì)議明確提出,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上,，全力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較快軌道上健康運(yùn)行的堅(jiān)定決心,。

    要解決前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，必須加快發(fā)展,。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船平穩(wěn)較快運(yùn)行,，防止大的顛簸和起落，至關(guān)重要,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太高,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊不行，不利于科學(xué)發(fā)展,。但是,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度太低更不行，不利于改善民生,、擴(kuò)大就業(yè),、增加財(cái)政收入和緩解各方面的矛盾和壓力。

    實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，必須做到“出手要快,、出拳要重,、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”,。這就要求,，要盡快采取措施，盡快見(jiàn)到效果,。

    “所以,，在今年四季度，中央先安排了１０００億元投資,，希望能夠盡快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。”國(guó)家發(fā)展改革委主任張平說(shuō),。

    近一段時(shí)間,，各地區(qū)、各部門(mén)快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,。目前,，四季度１０００億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要４萬(wàn)億元投資,?！斑@些投資的實(shí)施，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn),?！睋?jù)發(fā)展改革委測(cè)算。

    配合擴(kuò)大內(nèi)需的方針,，會(huì)議提出，明年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,。要較大幅度增加公共支出,，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出。

    “積極的財(cái)政政策可以拉動(dòng)內(nèi)需,，從而達(dá)到刺激消費(fèi),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。適度寬松的貨幣政策其內(nèi)涵在于通過(guò)調(diào)整貨幣供應(yīng)量,、利率和信貸管理等,，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)銀行董事長(zhǎng)肖鋼說(shuō)。

    會(huì)議明確提出,，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。會(huì)議要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”,、就業(yè),、社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療等方面的支持力度,，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度,。有關(guān)專家指出,，把改善民生作為落腳點(diǎn),，表明國(guó)家正在努力改變以往過(guò)分依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，希望通過(guò)切實(shí)改善民生來(lái)拉動(dòng)消費(fèi),，從而使經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的良性發(fā)展軌道,。

    但重視內(nèi)需并不意味著可以忽視外需。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力,。

    事實(shí)上,，為穩(wěn)定外需，今年８月份以來(lái),，國(guó)家已三次調(diào)整出口退稅率,，以減輕出口企業(yè)稅負(fù)。社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪表示,，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，仍然要重視出口貿(mào)易，外需不能小看,，國(guó)際市場(chǎng)不能丟,。

    對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)而言，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè),、一心一意謀發(fā)展,，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有力舉措,，也是中央從中國(guó)國(guó)情和廣大人民利益出發(fā)所作出的戰(zhàn)略抉擇,。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

    加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)深化改革開(kāi)放,，這是中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署,，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

    會(huì)議指出,，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向,，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力,。

    “會(huì)議提出把調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為主攻方向，這是從長(zhǎng)短期結(jié)合的角度來(lái)考慮的,。短期內(nèi)防止經(jīng)濟(jì)較快回落,，而長(zhǎng)期則著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馮飛說(shuō),。

    加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路,，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的根本保證。如今,，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下,，結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊迫。把國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，是今后發(fā)展的出路所在,。

    “雖然我們面臨著保增長(zhǎng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖,。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，必須把保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái),。要以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,、提高自主創(chuàng)新為目標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)大**終消費(fèi)需求,，帶動(dòng)中間需求,，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。

    “要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出調(diào)整的格局,，就要讓短期刺激增長(zhǎng)的政策、應(yīng)急的政策和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、升級(jí),、結(jié)構(gòu)調(diào)整一致起來(lái)，這就要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，從原來(lái)過(guò)分依賴投資和出口,，轉(zhuǎn)向靠?jī)?nèi)需的帶動(dòng)，從原來(lái)比較多的強(qiáng)調(diào)低的資源價(jià)格的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)的升級(jí),?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究室副主任巴曙松說(shuō)。

    “過(guò)去擔(dān)心政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng),，而忽略了進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的必要性,。但從目前措施來(lái)看,，政府還是充分考慮到這一點(diǎn)?！敝袊?guó)社科院世經(jīng)所所長(zhǎng)余永定說(shuō),。

    此外，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)深化改革開(kāi)放,，提出要完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住時(shí)機(jī)推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施。

    改革是強(qiáng)國(guó)之路,，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉,。改革的目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,，為建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件,。回顧改革開(kāi)放３０年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就,，造就了被國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界喻為百年以來(lái)**偉大的增長(zhǎng)奇跡，其背后的發(fā)動(dòng)機(jī)就是體制改革,。

    如今在危機(jī)來(lái)臨之時(shí),，改革又被賦予了更多的含義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,，當(dāng)前是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機(jī),，過(guò)于依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拉動(dòng)、過(guò)于依賴規(guī)模擴(kuò)張和成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展慣性應(yīng)借此時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整,。但是,，如果沒(méi)有改革拓路，這樣的契機(jī)也將失去意義,。

    加快深化價(jià)格體制改革,，推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，加快金融改革,，深化國(guó)有企業(yè)改革,，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義,，因而也成為２００９年經(jīng)濟(jì)工作的具體要求。

    堅(jiān)定信心　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)

    中央指出,，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn),。

    壓力前所未有，挑戰(zhàn)空前巨大,。與其他國(guó)家相比我國(guó)具備一定的優(yōu)勢(shì),，只要措施得當(dāng)，就完全有可能克服不利因素,，明年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)完全能夠?qū)崿F(xiàn),。

    中央指出，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變,。

    ——經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),；

    ——工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有巨大發(fā)展空間,，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大；

    ——金融體系總體穩(wěn)健,，財(cái)政赤字規(guī)模較小,，外匯儲(chǔ)備充足，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄較高,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有較大余地,。

    而近期出臺(tái)的一系列有效應(yīng)對(duì)政策，更是為明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障,。

    宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”,，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)４萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃,；擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)實(shí)施措施將為明年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有力支撐,；促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施,，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難,，渡過(guò)難關(guān)……

    不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀認(rèn)為,，近期密集出臺(tái)的多項(xiàng)政策措施,，其目的在于改變社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期、恢復(fù)和提振信心,，連同投資轉(zhuǎn)化來(lái)的消費(fèi),，將會(huì)擴(kuò)大對(duì)輕工、紡織,、汽車(chē)等消費(fèi)品的需求,，可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

    “目前中國(guó)和世界所發(fā)生的問(wèn)題,，都是幾十年乃至上百年所沒(méi)有遇到過(guò)的,，人們的認(rèn)識(shí)不可能超越實(shí)踐的發(fā)展，關(guān)鍵在于要及時(shí)調(diào)整,，而中國(guó)政府已經(jīng)在作出正確的調(diào)整,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建指出,，只要經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的力度大,，方向準(zhǔn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)在明年全球經(jīng)濟(jì)衰退的逆境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。

    ２００９年是新中國(guó)成立６０周年,，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。只要我們堅(jiān)定信心,，迎難而上,，把黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處,，就完全有條件變壓力為動(dòng)力,、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船繼續(xù)沿著平穩(wěn)較快的航道奮勇前行,。（信息來(lái)源：2008年12月11日 中央政府門(mén)戶網(wǎng)站-新華社