中央經濟工作會議在北京召開
胡錦濤、溫家寶作重要講話
　　吳邦國,、賈慶林,、李長春、習近平,、李克強,、賀國強、周永康出席會議

    12月8日至10日,，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。吳邦國,、溫家寶,、賈慶林、李長春,、習近平,、李克強、賀國強,、周永康出席會議,。新華社記者 馬占成 攝  

    新華社北京１２月１０日電  中央經濟工作會議１２月８日至１０日在北京舉行。

    中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長吳邦國,，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶,，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春,，中共中央政治局常委,、中央書記處書記、國家副主席習近平,，中共中央政治局常委,、國務院副總理李克強,，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強,，中共中央政治局常委,、中央政法委書記周永康出席會議。

    胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,，全面分析了當前國際國內形勢,，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務，闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則,。溫家寶在講話中全面分析了當前我國經濟形勢,，闡述了明年經濟社會發(fā)展主要預期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年經濟工作,。

    會議指出,，２００８年在黨和國家發(fā)展進程中是很不尋常、很不平凡的一年,。一年來，我們接連經歷了一些難以預料,、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗,。面對嚴峻形勢，我們黨團結帶領全國各族人民同心同德,、頑強拼搏,，成功奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭重大勝利,，成功舉辦北京奧運會、殘奧會,，成功完成神舟七號載人航天飛行任務，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議,，沉著應對國際金融危機沖擊,，社會主義經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得新的顯著成就,，社會大局保持穩(wěn)定,，我國國際地位和國際影響力進一步提高。今年下半年以來,，國際經濟環(huán)境急轉直下,，國內經濟困難明顯增加，根據形勢發(fā)展變化,，我們及時把宏觀調控的首要任務調整為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、控制物價過快上漲，近期又果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施,，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。我國經濟呈現(xiàn)增長較快,、價格回穩(wěn)、結構優(yōu)化,、民生改善的良好局面。在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風險面前,，我們能夠取得這些成績,，確實來之不易。這充分顯示了改革開放３０年我國形成的強大經濟實力和綜合國力,，充分證明了中國特色社會主義道路的正確性，充分表明了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了中華民族不畏艱險,、自強不息的英雄氣概和強大凝聚力,。

    會議指出,，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到,，今年以來,，世界經濟金融形勢復雜多變,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球,，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域,，釀成了一場歷史罕見,、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機,。在國際金融危機沖擊下,，實體經濟增速大幅下滑。目前,，這場金融危機不僅本身尚未見底,，而且對實體經濟的影響正進一步加深,，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響,，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加,，經濟下行壓力加大,，企業(yè)經營困難增多，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農民持續(xù)增收難度加大，金融領域潛在風險增加,。

    會議強調，盡管我國經濟發(fā)展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn),，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變,，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題。經過改革開放３０年的持續(xù)快速發(fā)展,，我國積累了雄厚物質基礎，經濟實力,、綜合國力、抵御風險能力顯著增強,；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，基礎設施建設,、產業(yè)發(fā)展、居民消費,、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力巨大,；社會主義市場經濟體制不斷完善,，形成了較好的體制環(huán)境；金融體系總體穩(wěn)健,，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足,，國內儲蓄率較高，宏觀經濟政策調整有較大余地,。只要我們審時度勢,、科學決策,、周密部署、扎實工作,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加快解決突出問題,，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇,，把國際金融危機的不利影響降到**低程度,，繼續(xù)推動經濟社會又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進全面建設小康社會進程,。

    會議認為,，中央對經濟全球化作出的判斷是完全正確的，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在,，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉,。我們必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策,，不為任何風險所懼,，不被任何干擾所惑，堅定不移地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設,。這場金融危機給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn),，也帶來了前所未有的機遇,。我們既要把困難估計得更充分一些,，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇,、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素,，統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，善于從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇,、從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件,，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源,，扎扎實實辦好自己的事情,。

    會議強調，戰(zhàn)勝國際金融危機嚴重沖擊,，做好明年經濟工作,，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務,，推進全面建設小康社會進程,，具有十分重要的意義。會議提出,，明年經濟工作的總體要求是,，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力,，深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力,，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發(fā)展,。

    會議指出,，貫徹落實明年經濟工作的總體要求，必須抓住關鍵,、突出重點,。必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫,，把擴大內需作為保增長的根本途徑,，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,、提高對外開放水平作為保增長的強大動力,，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,。

    會議強調，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,，越是在經濟發(fā)展面臨較大困難的時候,，我們越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心,，始終做到聚精會神搞建設,、一心一意謀發(fā)展，我們所謀求的發(fā)展必須是講求質量和效益的發(fā)展,，必須是以人為本,、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。在實現(xiàn)保增長目標的努力中,，要更加自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，尤其要把握好幾個重大問題：堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力,；堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一,，進一步提高經濟發(fā)展質量和水平；堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調,，進一步增強經濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力,；堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對促進經濟發(fā)展的積極作用,；堅持加強政府調控和發(fā)揮市場機制作用相促進,，進一步增強經濟發(fā)展內在活力。

    會議提出了明年經濟工作的重點任務：

    一,、加強和改善宏觀調控,，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出,，保障重點領域和重點建設支出,，支持地震災區(qū)災后恢復重建，實行結構性減稅,，優(yōu)化財政支出結構,，繼續(xù)加大對“三農”、就業(yè),、社會保障,、教育、醫(yī)療,、節(jié)能減排,、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè),、中小企業(yè),、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度,。實施積極的財政政策,，要注意準確把握政策導向,，按照產業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求,，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產能力和加快產品更新?lián)Q代,，增強自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力,。搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事,，堅決防止高耗能,、高污染、低水平重復建設,，絕不能降低工程質量,，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。要提高公共投資的經濟效益,、社會效益,、帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道,，增強拉動經濟增長的社會合力,。要發(fā)揮貨幣政策反周期調節(jié)和保障流動性供給的重要作用，促進貨幣信貸供應總量合理增長,，堅持區(qū)別對待,、有保有壓，引導和改善市場預期,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，進一步改善國際收支狀況。要支持能夠擴大**終消費需求,、帶動中間需求的項目,，支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產能力建設，支持內部治理結構完善,、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè),，有效引導結構調整。要保持資本市場和房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展,。加強資本市場基礎性制度建設,，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監(jiān)管,，增強投資者信心,。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產業(yè)支柱產業(yè)作用結合起來,，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔,，發(fā)揮房地產在擴大內需中的積極作用,。

    二、鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢,，保障農產品有效供給,、促進農民持續(xù)增收。一定要更加重視農業(yè),、農村,、農民工作，千方百計確保農業(yè)特別是糧食安全不出問題,，要把提高農民收入,、夯實農業(yè)基礎作為擴大內需的重要內容。高度重視糧食生產和主要農產品供給,，千方百計調動農民種糧,、地方政府抓糧的積極性，及時采取調控和引導措施,，確保糧食和其他主要農產品生產穩(wěn)定,、市場穩(wěn)定。大幅度增加對“三農”投入,，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度,，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益,、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例,，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。要完整,、準確,、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農村現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,，在依法,、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中,，不得改變土地集體所有性質,，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益,。要高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收出現(xiàn)的新情況,，**大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

    三、加快發(fā)展方式轉變,，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整,。雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發(fā)展方式轉變,、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖,。必須堅持把保增長、擴內需,、調結構有機結合起來,。要以增強發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標,，通過擴大**終消費需求,，帶動中間需求,，有效吸收和消化國內生產能力,，形成發(fā)展新優(yōu)勢。一是要以提高居民收入水平和擴大**終消費需求為重點,，調整國民收入分配格局,。提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)做好調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作,，提高居民財產性收入,，大力促進農民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費,，著力發(fā)展服務消費和旅游消費,，不斷增強**終消費能力。二是要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產業(yè)協(xié)調性為重點,，優(yōu)化產業(yè)結構,。著力突破制約產業(yè)轉型升級的重要關鍵技術，精心培育一批戰(zhàn)略性產業(yè),，加快企業(yè)兼并重組,、支持重點企業(yè)技術改造，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè),，加強鐵路,、水利等基礎設施建設。要全面加強節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作,，突出抓好節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設。三是要以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結構,。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群,，使其成為拉動內需的重要增長極,。四是要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產力布局為重點，調整地區(qū)結構,。繼續(xù)實施西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起,、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進區(qū)域間生產要素合理流動和梯度轉移。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃,，配套出臺分類調控的區(qū)域政策,。

    四、深化改革開放,，完善有利于科學發(fā)展的體制機制,。堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長,、擴內需,、調結構的改革措施，是提振市場信心的**好辦法,。要深化價格體制改革,，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制,。推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革,，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制,。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展,、金融監(jiān)管相協(xié)調的機制,，改善金融結構和服務，加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新,。推進投資體制改革,，健全政府投資管理體制。深化國有企業(yè)改革,，繼續(xù)推進國有經濟布局調整,，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進壟斷行業(yè)分類改革。毫不動搖地鼓勵,、支持,、引導非公有制經濟發(fā)展。要擴大對外開放,，轉變對外經濟發(fā)展方式,，走以質取勝、集約化,、多元化的發(fā)展路子,，努力保持出口穩(wěn)定增長，增加進口先進技術,、關鍵設備,、重要能源原材料，提高利用外資質量,，更加積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略,，在對外開放中不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。

    五,、著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,，切實維護社會穩(wěn)定,。必須實施更加積極的就業(yè)政策,，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法,，積極開展農村社會養(yǎng)老保險試點，制定農民工養(yǎng)老保險辦法,，切實保障農村貧困家庭,、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工,、在校貧困大學生基本生活水平不下降,。加強各級各類教育和培訓，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農村中等職業(yè)教育,，全面推進素質教育,。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供安全,、有效,、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全,，建立**嚴格的食品藥品和安全生產標準,，建立權責利相對應的法律追究懲治體系。嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產經營行為,，堅決遏制重特大安全事故,。深入開展社會主義精神文明建設，為經濟社會發(fā)展提供思想保證,、輿論支持,、文化條件。加強和完善社會管理,，健全應急管理體制機制,，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩(wěn)定,。

    會議指出,，實現(xiàn)明年經濟工作的目標和任務，要繼續(xù)實施靈活審慎的宏觀經濟政策,，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果,，要切實增強調控的預見性、針對性,，努力提高調控的科學性,、實效性。在工作具體部署上,，要積極擴大國內需求,，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整,，堅定不移地推進改革開放,，著力做好就業(yè)和社會保障工作，全面提高產品質量和安全生產水平,，加快發(fā)展社會事業(yè),。

    會議指出，做好明年經濟工作,，要進一步加強和改進黨對經濟工作的領導,，統(tǒng)一思想、協(xié)調行動,，加強學習,、增長本領，轉變作風,、狠抓落實,。要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來,，統(tǒng)一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來,，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調,。要把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結合起來，著力把握發(fā)展規(guī)律,、創(chuàng)新發(fā)展理念,、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,，著力轉變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制,，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。要深入實際,、深入基層,、深入群眾，開展調查研究,，做到問政于民,、問需于民、問計于民,，使提出的發(fā)展思路,、工作部署、政策措施更加符合實際,。要加強黨風廉政建設,，嚴格執(zhí)行紀律，加強督促檢查,，確保中央關于進一步擴大內需,、促進經濟增長的政策措施不折不扣落實到位，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹,。

    會議強調，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，萬眾一心，振奮精神,，銳意進取,，扎實工作，全面做好明年經濟工作,，以優(yōu)異成績迎接新中國成立６０周年,。

    出席這次會議的中央領導同志還有：王剛、王樂泉,、王兆國,、王岐山,、回良玉、劉淇,、劉云山,、劉延東、李源潮,、汪洋,、張高麗、張德江,、俞正聲,、徐才厚、郭伯雄,、薄熙來,、何勇、令計劃,、王滬寧,、李建國、梁光烈,、馬凱,、孟建柱、戴秉國,、王勝俊,、曹建明、廖暉,、杜青林,、陳奎元、錢運錄,、萬鋼和徐匡迪,，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐,、廖錫龍,、常萬全、靖志遠,、吳勝利,、許其亮。

    各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人,，黨中央有關部門,、國務院有關部委和有關單位的主要負責人,，中央管理的部分企業(yè)負責人，軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議,。（信息來源：2008年12月10日　中央政府門戶網站-新華社）