中央經濟工作會議在北京召開
胡錦濤,、溫家寶作重要講話
　　吳邦國、賈慶林,、李長春、習近平,、李克強,、賀國強、周永康出席會議

    12月8日至10日,，中央經濟工作會議在北京召開,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話,。吳邦國、溫家寶,、賈慶林,、李長春、習近平,、李克強,、賀國強、周永康出席會議,。新華社記者 馬占成 攝  

    新華社北京１２月１０日電  中央經濟工作會議１２月８日至１０日在北京舉行,。

    中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席胡錦濤,，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國,，中共中央政治局常委,、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席賈慶林,，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委,、中央書記處書記,、國家副主席習近平，中共中央政治局常委,、國務院副總理李克強,，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強,，中共中央政治局常委,、中央政法委書記周永康出席會議。

    胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,，全面分析了當前國際國內形勢,，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務,，闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則。溫家寶在講話中全面分析了當前我國經濟形勢,，闡述了明年經濟社會發(fā)展主要預期目標和需要解決的重點問題,，具體部署了明年經濟工作。

    會議指出,，２００８年在黨和國家發(fā)展進程中是很不尋常,、很不平凡的一年。一年來,，我們接連經歷了一些難以預料,、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。面對嚴峻形勢,，我們黨團結帶領全國各族人民同心同德,、頑強拼搏，成功奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭重大勝利,，成功舉辦北京奧運會,、殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務,，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議,，沉著應對國際金融危機沖擊，社會主義經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得新的顯著成就,，社會大局保持穩(wěn)定,，我國國際地位和國際影響力進一步提高。今年下半年以來,，國際經濟環(huán)境急轉直下,，國內經濟困難明顯增加，根據形勢發(fā)展變化,，我們及時把宏觀調控的首要任務調整為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、控制物價過快上漲，近期又果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施,，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。我國經濟呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn),、結構優(yōu)化,、民生改善的良好局面,。在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風險面前，我們能夠取得這些成績,，確實來之不易,。這充分顯示了改革開放３０年我國形成的強大經濟實力和綜合國力，充分證明了中國特色社會主義道路的正確性,，充分表明了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性,，充分體現(xiàn)了中華民族不畏艱險、自強不息的英雄氣概和強大凝聚力,。

    會議指出,，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到,，今年以來,，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈,，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家,，從金融領域擴散到實體經濟領域,，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強,、波及范圍很廣的國際金融危機,。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速大幅下滑,。目前,，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深,，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn),。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,，目前我國經濟運行中的困難增加,，經濟下行壓力加大，企業(yè)經營困難增多,，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農民持續(xù)增收難度加大，金融領域潛在風險增加,。

    會議強調,，盡管我國經濟發(fā)展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題,。經過改革開放３０年的持續(xù)快速發(fā)展,，我國積累了雄厚物質基礎，經濟實力,、綜合國力,、抵御風險能力顯著增強；我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展,、居民消費,、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力巨大,；社會主義市場經濟體制不斷完善,，形成了較好的體制環(huán)境；金融體系總體穩(wěn)健,，財政赤字規(guī)模較小,，外匯儲備充足，國內儲蓄率較高,，宏觀經濟政策調整有較大余地,。只要我們審時度勢、科學決策,、周密部署,、扎實工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加快解決突出問題,，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇,，把國際金融危機的不利影響降到**低程度,，繼續(xù)推動經濟社會又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進全面建設小康社會進程,。

    會議認為,，中央對經濟全球化作出的判斷是完全正確的，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在,，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉,。我們必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策,，不為任何風險所懼,，不被任何干擾所惑,，堅定不移地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。這場金融危機給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn),，也帶來了前所未有的機遇。我們既要把困難估計得更充分一些,，把應對措施考慮得更周密一些,，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素,，統(tǒng)籌好國內國際兩個大局,，善于從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇、從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件,，更好地利用國際國內兩個市場,、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情,。

    會議強調,，戰(zhàn)勝國際金融危機嚴重沖擊，做好明年經濟工作,，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程,，具有十分重要的意義,。會議提出，明年經濟工作的總體要求是,，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長,，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力,，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題,，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

    會議指出,，貫徹落實明年經濟工作的總體要求,，必須抓住關鍵、突出重點,。必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務,。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑,，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,。

    會議強調,，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是在經濟發(fā)展面臨較大困難的時候,，我們越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，牢牢扭住經濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設,、一心一意謀發(fā)展,，我們所謀求的發(fā)展必須是講求質量和效益的發(fā)展，必須是以人為本,、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展,。在實現(xiàn)保增長目標的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，尤其要把握好幾個重大問題：堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合,，進一步增強抵御外部經濟風險能力；堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一,，進一步提高經濟發(fā)展質量和水平,；堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，進一步增強經濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力,；堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應,，進一步發(fā)揮金融對促進經濟發(fā)展的積極作用；堅持加強政府調控和發(fā)揮市場機制作用相促進,，進一步增強經濟發(fā)展內在活力,。

    會議提出了明年經濟工作的重點任務：

    一、加強和改善宏觀調控,，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出,，支持地震災區(qū)災后恢復重建,，實行結構性減稅，優(yōu)化財政支出結構,，繼續(xù)加大對“三農”,、就業(yè)、社會保障,、教育,、醫(yī)療、節(jié)能減排,、自主創(chuàng)新,、先進裝備制造業(yè),、服務業(yè)、中小企業(yè),、重大改革等方面的支持力度,，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。實施積極的財政政策,，要注意準確把握政策導向,，按照產業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約,，切實淘汰落后生產能力和加快產品更新?lián)Q代，增強自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力,。搞建設項目,，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止高耗能,、高污染,、低水平重復建設，絕不能降低工程質量,，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”,。要提高公共投資的經濟效益、社會效益,、帶動效應,，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力,。要發(fā)揮貨幣政策反周期調節(jié)和保障流動性供給的重要作用,，促進貨幣信貸供應總量合理增長，堅持區(qū)別對待,、有保有壓,，引導和改善市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，進一步改善國際收支狀況,。要支持能夠擴大**終消費需求、帶動中間需求的項目,，支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產能力建設,，支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè),，有效引導結構調整,。要保持資本市場和房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強資本市場基礎性制度建設,，提高上市公司質量和治理水平,，加強資本市場監(jiān)管,，增強投資者信心。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產業(yè)支柱產業(yè)作用結合起來,，增加保障性住房供給,，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產在擴大內需中的積極作用,。

    二,、鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，保障農產品有效供給,、促進農民持續(xù)增收,。一定要更加重視農業(yè)、農村,、農民工作,，千方百計確保農業(yè)特別是糧食安全不出問題，要把提高農民收入,、夯實農業(yè)基礎作為擴大內需的重要內容,。高度重視糧食生產和主要農產品供給，千方百計調動農民種糧,、地方政府抓糧的積極性,，及時采取調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩(wěn)定,、市場穩(wěn)定,。大幅度增加對“三農”投入，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度,，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例,，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入,。要完整、準確,、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神,，農村現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法,、自愿,、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質,，不得改變土地用途,，不得損害農民土地承包權益。要高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收出現(xiàn)的新情況,，**大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農村內部增收空間,。

    三,、加快發(fā)展方式轉變，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整,。雖然我們面臨著保增長的繁重任務,，但加快發(fā)展方式轉變、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖,。必須堅持把保增長,、擴內需、調結構有機結合起來,。要以增強發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性,、提高自主創(chuàng)新能力為目標，通過擴大**終消費需求,，帶動中間需求,，有效吸收和消化國內生產能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢,。一是要以提高居民收入水平和擴大**終消費需求為重點，調整國民收入分配格局,。提高居民收入在國民收入中的比重,，繼續(xù)做好調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財產性收入,，大力促進農民消費,，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費,，不斷增強**終消費能力,。二是要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產業(yè)協(xié)調性為重點，優(yōu)化產業(yè)結構,。著力突破制約產業(yè)轉型升級的重要關鍵技術,，精心培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，加快企業(yè)兼并重組,、支持重點企業(yè)技術改造,，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加強鐵路,、水利等基礎設施建設,。要全面加強節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用工作，突出抓好節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設,。三是要以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為重點,，改善城鄉(xiāng)結構。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,，有重點地培育一批綜合承載能力強,、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極,。四是要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產力布局為重點,，調整地區(qū)結構。繼續(xù)實施西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進區(qū)域間生產要素合理流動和梯度轉移,。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，配套出臺分類調控的區(qū)域政策,。

    四,、深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制,。堅持社會主義市場經濟的改革方向,，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內需,、調結構的改革措施,，是提振市場信心的**好辦法。要深化價格體制改革,，加快建立能夠充分反映市場供求關系,、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制,。推進公共財政管理體制改革,，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制,。加快金融體制改革,，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調的機制,，改善金融結構和服務,，加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新。推進投資體制改革,，健全政府投資管理體制,。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進國有經濟布局調整，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進壟斷行業(yè)分類改革,。毫不動搖地鼓勵、支持,、引導非公有制經濟發(fā)展,。要擴大對外開放，轉變對外經濟發(fā)展方式,，走以質取勝,、集約化、多元化的發(fā)展路子,，努力保持出口穩(wěn)定增長,，增加進口先進技術、關鍵設備,、重要能源原材料,，提高利用外資質量，更加積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略,，在對外開放中不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力,。

    五、著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,，切實維護社會穩(wěn)定,。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長,，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法,，積極開展農村社會養(yǎng)老保險試點,，制定農民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農村貧困家庭,、城鎮(zhèn)困難家庭,、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降,。加強各級各類教育和培訓,，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農村中等職業(yè)教育，全面推進素質教育,。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，為人民群眾提供安全、有效,、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,。高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全，建立**嚴格的食品藥品和安全生產標準,，建立權責利相對應的法律追究懲治體系,。嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產經營行為，堅決遏制重特大安全事故,。深入開展社會主義精神文明建設,，為經濟社會發(fā)展提供思想保證、輿論支持,、文化條件,。加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制,，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題,，全力維護社會穩(wěn)定。

    會議指出,，實現(xiàn)明年經濟工作的目標和任務,，要繼續(xù)實施靈活審慎的宏觀經濟政策，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果,，要切實增強調控的預見性,、針對性，努力提高調控的科學性,、實效性,。在工作具體部署上，要積極擴大國內需求,，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位,，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，堅定不移地推進改革開放,，著力做好就業(yè)和社會保障工作,，全面提高產品質量和安全生產水平，加快發(fā)展社會事業(yè),。

    會議指出,，做好明年經濟工作，要進一步加強和改進黨對經濟工作的領導,，統(tǒng)一思想,、協(xié)調行動，加強學習,、增長本領,，轉變作風、狠抓落實。要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來,，統(tǒng)一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來,，統(tǒng)一到中央決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調,。要把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結合起來,，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念,、轉變發(fā)展方式,、破解發(fā)展難題，著力轉變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制,，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,。要深入實際、深入基層,、深入群眾,，開展調查研究，做到問政于民,、問需于民,、問計于民，使提出的發(fā)展思路,、工作部署,、政策措施更加符合實際。要加強黨風廉政建設,，嚴格執(zhí)行紀律,，加強督促檢查，確保中央關于進一步擴大內需,、促進經濟增長的政策措施不折不扣落實到位,，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。

    會議強調,，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，萬眾一心,，振奮精神，銳意進取,，扎實工作,，全面做好明年經濟工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立６０周年,。

    出席這次會議的中央領導同志還有：王剛,、王樂泉、王兆國、王岐山,、回良玉,、劉淇、劉云山,、劉延東,、李源潮、汪洋,、張高麗,、張德江、俞正聲,、徐才厚,、郭伯雄、薄熙來,、何勇,、令計劃、王滬寧,、李建國,、梁光烈、馬凱,、孟建柱,、戴秉國、王勝俊,、曹建明,、廖暉、杜青林,、陳奎元,、錢運錄、萬鋼和徐匡迪,，以及中央軍委委員陳炳德,、李繼耐、廖錫龍,、常萬全,、靖志遠、吳勝利,、許其亮,。

    各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市,、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人,，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人,，中央管理的部分企業(yè)負責人,，軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議。（信息來源：2008年12月10日　中央政府門戶網站-新華社）