新華社北京１１月１３日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會１３日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》,。新華社１３日發(fā)布了這份綱要的全文,。

這份綱要全文約１６９００字,，包括前言,，我國糧食安全取得的成就、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn),、保障糧食安全的指導思想和主要目標、保障糧食安全的主要任務和保障糧食安全的主要政策和措施等５大部分和５大專欄,。

５大專欄包括保障國家糧食安全主要指標,、糧食生產(chǎn)能力建設重點工程專欄、非糧食物發(fā)展重點工程,、糧食流通,、加工領域重點工程，以及擬編制的重點專項,。

這份綱要介紹了我國糧食安全取得的成就：糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定,；糧食流通體制改革取得重大突破,；糧食安全政策支持體系初步建立；糧食宏觀調控體系逐步完善,。

這份綱要強調了我國糧食安全面臨的７大挑戰(zhàn)：消費需求剛性增長,；耕地數(shù)量逐年減少；水資源短缺矛盾凸現(xiàn),；供需區(qū)域性矛盾突出,；品種結構性矛盾加劇,；種糧比較效益偏低,；全球糧食供求偏緊。

這份綱要還詳細介紹了保障糧食安全的６大主要任務：提高糧食生產(chǎn)能力,；利用非糧食物資源,；加強糧油國際合作；完善糧食流通體系,；完善糧食儲備體系,；完善糧食加工體系。

《綱要》**后介紹了保障糧食安全的８大主要政策和措施：強化糧食安全責任,；嚴格保護生產(chǎn)資源,；加強農業(yè)科技支撐；加大支持投入力度,；健全糧食宏觀調控,；引導科學節(jié)約用糧；推進糧食法制建設,；制定落實專項規(guī)劃,。

《綱要》還列舉了擬編制的１０大重點專項規(guī)劃：全國新增５００億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）；耕地保護和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃,，由國土資源部牽頭會同有關部門組織編制,；水資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃；農業(yè)及糧食科技發(fā)展規(guī)劃,；節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；油料及食用植物油發(fā)展規(guī)劃；糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,；糧食儲備體系建設規(guī)劃,；糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和居民科學健康消費糧油的政策措施。

我國計劃２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達到5400億公斤以上

新華社北京１１月１３日電（記者江國成,、雷敏）國家發(fā)展和改革委員會１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》提出,，我國糧食自給率要穩(wěn)定在９５％以上，到２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達到５４００億公斤以上。

國家發(fā)展改革委副主任張曉強在國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上說,，糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，始終是關系全局的重大戰(zhàn)略問題,。在一系列強農惠農政策支持下,，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增長，糧食供求形勢明顯改善,。但今后隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高,，糧食消費需求將呈剛性增長,；同時，耕地減少,、水資源短缺,、氣候變化等，對糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益突出,，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài),，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

張曉強說,，上述規(guī)劃綱要是我國政府制定的第一個中長期糧食安全規(guī)劃,，也是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據(jù)。

這份文件全文約１６９００字,，強調堅持立足于基本靠國內保障糧食供給,，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地,，依靠科學技術進步,，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給,；完善糧食流通體系,，加強糧食宏觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡,，構建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系,。

《綱要》提出，為實現(xiàn)上述目標,，要堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變,，推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新；要采取強有力的措施保護耕地,，下大力氣加強農業(yè)基礎設施特別是農田水利設施建設，強化農業(yè)科技支撐，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,；要努力增加農民收入,，逐年較大幅度增加對農民的種糧補貼，逐步理順糧食價格,，使種糧農民能夠獲得較多收益,，保護和調動農民生產(chǎn)積極性；要加強糧食儲備體系和進出口貿易體系建設,，把握好儲備吞吐和進出口調節(jié)的時機和力度,，改進對糧食市場的調控；要引導科學,、節(jié)約用糧,，提高全民糧食安全意識，努力在全社會形成愛惜糧食,、反對浪費的良好風尚,。

《綱要》強調，保障國家糧食安全,，必須建立健全中央和地方糧食安全分級責任制,，全面落實糧食省長負責制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系,。不斷完善政策,，進一步調動各地、各部門和廣大農民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,。

張曉強表示,，有關部門將抓緊編制實施與《綱要》配套的１０項專項規(guī)劃，做好促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,，加強糧食市場調控的各項工作,，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足,、調控有力,、運轉高效的糧食安全保障體系。

我國糧食安全面臨七大挑戰(zhàn)

新華社北京１１月１３日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》指出,，近年來,，雖然我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎,，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié),，我國糧食安全面臨七大挑戰(zhàn)。

《綱要》指出,，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,，維護我國糧食安全面臨新的情況和問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài),；農產(chǎn)品進出口貿易出現(xiàn)逆差,，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產(chǎn)品價格大幅上漲,，成為經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題,。

這份綱要強調，從中長期發(fā)展趨勢看,，受人口,、耕地、水資源,、氣候,、能源、國際市場等因素變化影響,，上述趨勢難以逆轉,，我國糧食和食物安全將面臨七大嚴峻挑戰(zhàn)：消費需求呈剛性增長、耕地數(shù)量逐年減少,、水資源短缺矛盾凸現(xiàn),、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結構性矛盾加劇,、種糧比較效益偏低和全球糧食供求偏緊,。

《綱要》指出，我國糧食需求總量繼續(xù)增長,。據(jù)預測,，到２０１０年我國居民人均糧食消費量為３８９公斤，糧食需求總量達到５２５０億公斤,；到２０２０年人均糧食消費量為３９５公斤,，需求總量５７２５億公斤。雖然我國糧食消費結構升級,，口糧消費減少,，但飼料用糧需求增加。

受農業(yè)結構調整,、生態(tài)退耕,、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少,。據(jù)調查,，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝,，年均減少１１００萬畝,。

目前,，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％,。受干旱,、陡坡、瘠薄,、洪澇、鹽堿等多種因素影響,，質量相對較差的中低產(chǎn)田約占２／３,。土地沙化、土壤退化,、“三廢”污染等問題嚴重,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少,，宜耕后備土地資源日趨匱乏,，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

目前,，我國人均占有水資源量約為２２００立方米,，不到世界平均水平的２８％，每年農業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米,，且水資源分布極不均衡,，水土資源很不匹配。

此外,，近年來我國自然災害嚴重,，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少,，干旱化趨勢嚴重,。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢,，可能會給農業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響,，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。

近年來,，由于化肥,、農藥、農用柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升,，農民種糧成本大幅增加,，農業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，農村外出務工人員增多,，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性緊缺,，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢,。

與進城務工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低,，保護農民種糧積極性,、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要,。今后受全球人口增長,、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊,。特別是在能源緊缺,、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快,，能源與食品爭糧矛盾日益突出,，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大,。

（信息來源：2008年11月13日 中央政府門戶網(wǎng)站—新華社）

附：國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要http://www.amic.agri.gov.cn/DesktopModules/Infos11/Infos/ThisInfo.aspx?c=1&ItemID=59719&mid=379