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農(nóng)機2007:購機補貼資金再加砝碼收藏

農(nóng)機2007:購機補貼資金再加砝碼
本站編輯:deng       發(fā)布時間:2007-7-13 9:44:49
 
來源:《農(nóng)機市場》  ■記者  王躍生/
編者按:2004年中央對農(nóng)機購機補貼的額度只有7000萬元,;2005年激增至3億元,;2006年又增加了3個億,達到了6億元,;2007年農(nóng)機補貼資金將進一步增加,。
不難看出,,中央對“三農(nóng)”的重視尤其是扶持力度的不斷增強,,不僅僅只是停留在政策的傾斜層面,更重要的是大量資金的投入,,使得農(nóng)機市場回暖在短期內(nèi)效果明顯,。也正是在中央的政策支持和資金拉動下,農(nóng)機市場進入了快速發(fā)展時期,。
2007年,國家對農(nóng)機的宏觀調(diào)控著眼點在何處,?農(nóng)機市場呈現(xiàn)給人們的又是怎樣的一個畫面,?本刊專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司副司長張?zhí)熳簟?/div>
或許因為中央的扶持力度增加的緣故,,宏觀調(diào)控在為農(nóng)機行業(yè)制造了機遇的同時,行業(yè)的規(guī)范程度更高,,農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展導(dǎo)向更為明確,,市場的競爭也更加激烈。
《農(nóng)機市場》:近幾年,,農(nóng)機市場給農(nóng)機人和農(nóng)民帶來了許多驚喜,,中國的農(nóng)機化水平不斷提高,,今后的市場還會延續(xù)這樣的發(fā)展態(tài)勢嗎?
張?zhí)熳簦?/strong>目前我國農(nóng)機化發(fā)展進入了快速發(fā)展的機遇期,,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,、支持力度增加,發(fā)展質(zhì)量提高,,水平提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,,農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺,,連續(xù)三年產(chǎn)值保持20%以上的增長,,產(chǎn)銷率達到了98%。第二,農(nóng)機裝備水平持續(xù)提高,。至2006年底,,預(yù)計農(nóng)機總動力達7.2億千瓦,,增幅5%。高性能,、大馬力,、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)機械和配套農(nóng)具連續(xù)三年高速增長,農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到明顯改善,。聯(lián)合收割機、大中拖的銷售量以30%的速度增長,。插秧機的銷量比去年翻了一番,。第三,農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高,。全年機耕,、機播、機收的總面積預(yù)計達到23.2億畝,,機耕,、機播,、機收水平分別為51.4%、32.6%,、25.6%,。全國耕種收綜合機械化水平達到38%,比上年提高了2個百分點,,有效地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要農(nóng)作物的生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速,,其中,,小麥基本實現(xiàn)了生產(chǎn)全程機械化,水稻機械化收獲,、栽植水平實現(xiàn)了新跨越,,玉米機械化收獲取得突破性進展。第四,農(nóng)機經(jīng)營效益不斷增加,。經(jīng)營額2005年達2600億,,2006年超過2800億,農(nóng)機經(jīng)營總戶達3500多萬,。農(nóng)機經(jīng)營成為農(nóng)民增收的重要渠道??v向比,,近幾年我國農(nóng)機化事業(yè)得到了快速的發(fā)展,取得了驕人的業(yè)績,,但是,與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求相比,,仍然有較大的差距,。**近召開的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議將推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今后一段時期的重要任務(wù),,又進一步提出了要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的要求。我國主要農(nóng)作物綜合機械化水平還不足40%,,有些環(huán)節(jié)的機械化才剛剛起步,,發(fā)展空間很大??梢灶A(yù)見,,在國家宏觀政策的扶持引導(dǎo)下,,今后一段時期農(nóng)機市場仍將繼續(xù)保持購銷兩旺的發(fā)展態(tài)勢。
《農(nóng)機市場》:為什么會出現(xiàn)這樣好的局面和態(tài)勢,?
張?zhí)熳簦?/strong>如此好的態(tài)勢是多方面原因形成的,。一是需求驅(qū)動。不論是國家還是農(nóng)民,、企業(yè)、農(nóng)機戶在發(fā)展農(nóng)機化的同時都獲得了效益,。發(fā)展農(nóng)機化可以提高糧食生產(chǎn)能力,,保障國家的糧食安全;可以擴大農(nóng)機需求,,為企業(yè)產(chǎn)品提供市場,、帶來利潤;可以為農(nóng)民減輕勞動強度,,帶來節(jié)本增效的效益,;可以為農(nóng)機戶營造更好的經(jīng)營環(huán)境,,開辟更廣闊的作業(yè)市場。有了效益就產(chǎn)生需求,,效益是農(nóng)機化發(fā)展的根本動力,。二是技術(shù)支撐。農(nóng)機工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,,已經(jīng)能夠提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、質(zhì)量較為可靠的農(nóng)機產(chǎn)品,。農(nóng)機市場連續(xù)三年供需兩旺,,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)效益得到明顯改善。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所增強,,農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進一步提高,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)不斷壯大,,為農(nóng)機化的發(fā)展提供了強大的裝備支持,。三是法律保障?!吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的實施,強化了農(nóng)機化在國民經(jīng)濟中的地位,,明確了發(fā)展農(nóng)機化的原則,、扶持農(nóng)機化發(fā)展的措施,為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力的法律保障,。四是政策推動,。在中央的“多予,、少取、放活” 的支農(nóng)惠農(nóng)政策指導(dǎo)下,,財政對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大,,農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷高漲,“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了可喜的局面,。農(nóng)機購置補貼政策的實施,,極大的調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性,,推動了農(nóng)機化的發(fā)展,。五是機制帶動。經(jīng)過實踐探索,,我們走出了一條通過以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù),把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來,,把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營有機結(jié)合起來,,實現(xiàn)農(nóng)機大規(guī)模作業(yè),促進農(nóng)機的共同利用,,有效配置農(nóng)機資源,提高農(nóng)業(yè)機械利用率,,推進農(nóng)機服務(wù)社會化,、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路,。農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展提高了農(nóng)機利用率,降低了農(nóng)機作業(yè)成本,,保證了購機者持續(xù)的效益,,極大地激發(fā)了農(nóng)機戶購機營機的積極性,農(nóng)民在獲取利益的同時,,帶動了農(nóng)機化的發(fā)展。
《農(nóng)機市場》:目前農(nóng)機市場的表現(xiàn),,令人歡欣鼓舞之外,,是否也存在一些不利于農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的問題?
張?zhí)熳簦?/strong>當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展還存在很多問題,,比較突出的問題主要表現(xiàn)在不滿足、不到位,、不配套等三個方面,。
不滿足。農(nóng)民對國家財政購機補貼的資金額度還不滿足,。雖然近幾年中央財政購機補貼規(guī)模每年都在大幅增加,,但2006年全國只有三分之一的縣市享受到國家財政補貼,,實施區(qū)域內(nèi)也只能滿足農(nóng)民20%左右的需求,;二是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量和品種不滿足。一些產(chǎn)品可靠性不高,,能用,、愛壞,,影響效率和效益,。成熟的甘蔗,、棉花、馬鈴薯,、油菜生產(chǎn)機械少,,半喂入聯(lián)合收割機價格高等。
不到位,。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》中規(guī)定的燃油補貼、機耕道建設(shè),、稅收信貸優(yōu)惠扶持措施還沒有完全落實到位,。2006年柴油的兩次提價,每噸的價格增加了700多元,,據(jù)測算,,僅此一項就導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)糧食多支出80多億元,,農(nóng)機作業(yè)成本增長了10%左右。
不配套,。農(nóng)機維修網(wǎng)點,、機耕道、場庫棚等農(nóng)機化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。農(nóng)藝的多樣性和農(nóng)機作業(yè)的規(guī)模化要求矛盾仍然存在,。
這些問題的存在,,會一定程度的增加農(nóng)機作業(yè)成本,影響農(nóng)機作業(yè)的市場,,影響農(nóng)民對農(nóng)機的需求,,影響中國農(nóng)機化的快速健康持續(xù)發(fā)展,。
《農(nóng)機市場》:有人認為,,部分產(chǎn)品如收割機、大中拖等出現(xiàn)火爆現(xiàn)象是宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn),,對此您怎么評價,?在國家宏觀政策的支持和調(diào)控下,中國的農(nóng)機行業(yè)破天荒地遇到如此大好形勢,,下一階段的宏觀調(diào)控取向如何?
張?zhí)熳簦?/strong>部分產(chǎn)品如收割機,、大中拖等出現(xiàn)火爆現(xiàn)象這是事實。究其原因,,一方面是農(nóng)機購機補貼政策調(diào)控引導(dǎo)的結(jié)果,。在國家購機補貼資金規(guī)模有限的情況下,,將補貼的重點放在收割機、拖拉機,、插秧機等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵設(shè)備上,,刺激和引導(dǎo)了這些機具的發(fā)展。另一方面是市場選擇的結(jié)果,。國家的引導(dǎo)要尊重經(jīng)濟規(guī)律。大中馬力拖拉機與小馬力拖拉機相比,,效率高,、作業(yè)質(zhì)量好、單位能耗低,、農(nóng)民愿意用,購機者效益好,。這幾年跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展,,提高了收割機的效益,,農(nóng)民對收獲機械的需求在不斷增加。據(jù)了解一些企業(yè)銷售的產(chǎn)品享受補貼量占總量的三分之一到二分之一,,多數(shù)還是農(nóng)民全價購買,??梢姵霈F(xiàn)火爆現(xiàn)象的**終原因是市場需求,,這個市場因補貼政策的實施而啟動和加速。
我個人認為今后一段時間水稻收割機會持續(xù)增長,。2005年水稻機械化收獲水平剛超過37%,,與小麥機收發(fā)展相比還有很大的發(fā)展空間,。小麥收割機主要是更新?lián)Q代,市場的需求已經(jīng)達到相對平衡,,不會出現(xiàn)太大的起伏和波動,。
截止2006年年底,20馬力以上的大中型拖拉機社會保有量約160萬臺,,20馬力以下的小型拖拉機超過1600萬臺,。從未來的發(fā)展看,大拖拉機的增長趨勢會保持下去,,但增速應(yīng)該趨緩。而小馬力拖拉機因為作業(yè)效率低,,耗油量高,今后的市場會越來越小,。
值得注意的是,,通過近幾年的高速增長,大中型拖拉機的生產(chǎn)能力顯著增強,,已經(jīng)能夠基本滿足市場的需求,,但是目前仍有一些企業(yè)緊鑼密鼓地準備上馬生產(chǎn)大中型拖拉機。我希望這些企業(yè)要充分的研究市場,,否則要付出代價,。美國上世紀40年代生產(chǎn)拖拉機的企業(yè)有30~50家,,到上世紀末只剩三家,。我認為經(jīng)過高速擴張,、激烈競爭,我國的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量一定會減下來,。
宏觀調(diào)控是政府的職責(zé),,這幾年我們積極發(fā)揮購機補貼這一政策的調(diào)控作用,用補貼增量調(diào)整農(nóng)機存量的結(jié)構(gòu),用集中招標方式調(diào)控產(chǎn)品價格,,用選擇補貼對象的方式推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化,,用選擇補貼機具種類方式促進新技術(shù)應(yīng)用與推廣,用調(diào)整補貼實施范圍方式支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,用實施補貼目錄方式扶優(yōu)扶強企業(yè)。這幾年農(nóng)機購置補貼方案大的原則沒有變,,但每年都有小的調(diào)整,。我們調(diào)整的目的是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證農(nóng)機使用效益,,促進農(nóng)機化又好又快的發(fā)展,。
《農(nóng)機市場》:根據(jù)調(diào)查,有不少企業(yè)的產(chǎn)品在申請目錄時抬高價格,,認為申請費用過高所致,。企業(yè)申請一種產(chǎn)品進入目錄究竟要花多少錢?費用過高都體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)?企業(yè)在申請補貼目錄和農(nóng)民申請購買補貼產(chǎn)品的透明度目前仍然不夠,,政府在今后的政策實施過程中會逐步增加透明度嗎,?
張?zhí)熳簦?/strong>首先,農(nóng)機和財政部門一直在努力做到購機補貼的政策,、程序公開,、公正、公平,、透明,。比如,購機補貼方案實施前公開,、補貼目錄選型條件公開、機具價格公開,、補貼機具名單公開,、受益對象公示,接受社會,、農(nóng)民的監(jiān)督,。農(nóng)機與財政兩部門既分工實施又互相監(jiān)督。
進入補貼目錄,,要由企業(yè)自愿申請,,任何人不能強迫。在評定和選擇時,,要經(jīng)過由生產(chǎn),、流通、鑒定,、推廣,、農(nóng)機管理部門、研究機構(gòu)等有關(guān)專家的嚴格審核,,然后按照評定規(guī)則排出先后,,擇優(yōu)錄取,確定是否具備進入目錄的資格,。這也是透明的、公開的,。目錄產(chǎn)品的確定,,是先制訂規(guī)則,后確定結(jié)果,,不是誰想怎么樣就怎么樣的,。
一些人認為透明度不夠,我個人認為主要是一些人接受,、認知相關(guān)農(nóng)機補貼信息的渠道過窄、不通暢,,對政策的理解和把握不夠透徹和準確,。特別是農(nóng)民看報、上網(wǎng)的條件不具備,。相關(guān)的政策用什么樣的方法,、程序,,面對不同的群體,選擇適宜的媒體,、媒介,,向社會進行發(fā)布和宣傳,需要研究和探討,。
企業(yè)申請進入購機補貼目錄的費用應(yīng)該包括以下幾個方面:首先,,企業(yè)要具備進入目錄的資格,,必須先要通過農(nóng)機鑒定機構(gòu)的鑒定,鑒定的費用是按照國家制定的有關(guān)標準收取,是公開的,。第二,,購買申請進入購機補貼目錄的標書。企業(yè)申請進入補貼目錄,,需要按照一定的程序進行投標,,而一份標書只有 200元,這也是公開的,。除此之外,,沒有其他的費用,。我們嚴禁各級農(nóng)機管理部門利用實施購機補貼政策而強迫企業(yè)交贊助費、廣告費和一些評比達標活動等,,如有此類事情希望企業(yè)舉報,,我們將嚴厲查處。也有的反映農(nóng)機部門收取推廣費,、“三包”服務(wù)費等問題,,我們一貫的原則是農(nóng)機行政單位不能收取,發(fā)現(xiàn)一個查處一個,。農(nóng)機推廣和經(jīng)營等單位,,如果企業(yè)自愿選擇你作為經(jīng)銷和“三包”服務(wù)單位,必須與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同,,切實履行責(zé)任,,收取與社會上其他經(jīng)銷和“三包”服務(wù)單位相同的費用,。不得利用職權(quán)收取額外利益,,也不得只收取費用,,不履行相應(yīng)的責(zé)任,。
關(guān)于補貼目錄產(chǎn)品的價格。我們規(guī)定農(nóng)民購買補貼機具的價格不能高于同一階段時的市場價格,,如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)銷售補貼產(chǎn)品的價格高于市場價,,就會取消該企業(yè)的目錄資格。實際操作上存在農(nóng)民交款時間和提貨時間不同,,結(jié)算的時期不同,,價格也不同。針對這些問題,我們會探索和借鑒一些比較好的方法,,在2007年的方案中進一步完善,。
《農(nóng)機市場》:企業(yè)希望有更多的產(chǎn)品進入目錄,,農(nóng)民希望有更多的機會享受補貼,。但從現(xiàn)行政策設(shè)置的門檻來看,,尚不能夠滿足企業(yè)和農(nóng)民的需求,明年或者今后這個門檻是否會降低,?
張?zhí)熳簦?/strong>農(nóng)民肯定是希望享受到更多的購機補貼,,我們也在爭取有關(guān)政策,以便讓更多的農(nóng)民享受實惠,,這一點和農(nóng)民的希望一致,。國家財力會越來越強,支持力度也會越來越大,。
在目前的國情下,不可能所有的農(nóng)民都能夠享受到農(nóng)機購機補貼,。一方面沒有必要每家都買農(nóng)機,,這樣不經(jīng)濟;另一方面經(jīng)營農(nóng)機不一定每個人都能賺錢,,要把有限的資金用在扶持農(nóng)機大戶,、種糧大戶,、科技大戶,、新型農(nóng)機服務(wù)組織上,,才能**大程度的發(fā)揮作用。我們通過支持這些組織和大戶,,有助于推進農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)化,、社會化、產(chǎn)業(yè)化,。具體到一個地方,,享受補貼的農(nóng)民或組織的條件、門檻是一個相對的,。與需求和供應(yīng)之間的差距程度相關(guān),,隨著國家支持力度的加大,,條件和門檻會逐漸降低,或者說享受補貼的幾率增大,。
至于企業(yè)進入補貼目錄的門檻,,不但不會降低,,相反隨著競爭的加劇,,門檻會逐步提高,。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、同等質(zhì)量條件下價格的高低事關(guān)農(nóng)民的利益,、事關(guān)政策的效能,,企業(yè)進入補貼目錄這個關(guān),我們一定要把好,。這也是宏觀調(diào)控農(nóng)機科技進步,、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級的一種有效手段。企業(yè)要把注意力集中在提高產(chǎn)品質(zhì)量,、研發(fā)新產(chǎn)品、為農(nóng)民提供周到及時地服務(wù)上,。
《農(nóng)機市場》:2007年的購機補貼政策將很快落實,,具體內(nèi)容與2006年相比較有無變化?青飼機械和插秧機等在2007年的補貼中居于怎樣的位置,?
張?zhí)熳簦?/strong>2007年國家將進一步加大購機補貼資金投入,,資金規(guī)模將有較大幅度增加,。總的安排是“五個擴大”:一是擴大實施范圍,。在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實施補貼,并向新農(nóng)村建設(shè)示范村,、聯(lián)系村傾斜,,將國家確定的血吸蟲疫區(qū)縣全部納入補貼范圍。二是擴大補貼機具的種類,。補貼機具種類由上年的六大類19種,,增加到七大類24種,。對丘陵山區(qū)和血防區(qū)農(nóng)民購買手扶拖拉機,、水田耕整機等中小型農(nóng)機具給予補貼;在干旱缺水地區(qū),,有選擇地開始進行節(jié)水灌溉機具及設(shè)備補貼,。三是擴大補貼試點范圍。積極穩(wěn)妥地擴大玉米收獲機械,、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點,,啟動花生收獲機械補貼試點,。四是擴大縣均投入規(guī)模,并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜,。五是適當(dāng)擴大單機補貼額度,,并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機補貼的比例。
青飼機械已補了幾年,,這次列入2007年通用目錄選型,目的是強化對這種機械的支持力度,,突出引導(dǎo)作用,。
水稻機械種植農(nóng)民期盼多年,目前機械過關(guān),、育秧方式簡便成本低,是近幾年南方農(nóng)機化的熱點,。目前我國機械種植水平才有10%左右,,空間很大,而江蘇,、黑龍江、遼寧等地近兩年均以5個以上百分點增長,,未來一段時間,,插秧機會有大的發(fā)展,農(nóng)民會有大的需求,,也是水稻產(chǎn)區(qū)補貼的重點。
《農(nóng)機市場》:小麥收割機的購機補貼已經(jīng)取消,,這對小麥聯(lián)合收割機制造企業(yè)有何影響,?國家取消對某種農(nóng)機的補貼依據(jù)什么樣的標準,?企業(yè)應(yīng)如何面對補貼的取消,?
張?zhí)熳簦?/strong>由于小麥收割機社會總保有量已經(jīng)趨于合理,2006年小麥機收水平已經(jīng)超過80%,,小麥作業(yè)市場趨于穩(wěn)定,、企業(yè)產(chǎn)品成熟,在絕大部分地區(qū)通過市場機制能夠促進小麥機械化發(fā)展,,多數(shù)省份已經(jīng)不再對農(nóng)民購買小麥聯(lián)合收割機進行補貼,在這種情況下2007年中央資金不再對農(nóng)民購買小麥聯(lián)合收割機進行補貼,。但是,,由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)機化發(fā)展不平衡,,一些省仍可用地方資金進行補貼。
從2007年開始,,取消中央財政資金對輪式全喂入小麥聯(lián)合收割機的補貼的預(yù)警信息是2006年7月發(fā)布的,,目的是讓有關(guān)企業(yè)提前做出調(diào)整,,讓農(nóng)民更理性的選擇。這種提前發(fā)布預(yù)警信息的做法是我們宏觀引導(dǎo)和調(diào)控的一種嘗試,,是工作方法的一種創(chuàng)新,。這項政策順應(yīng)了市場規(guī)律,產(chǎn)生了良好的社會反饋,,得到了相關(guān)企業(yè)的認同,。2006年下半年一部分生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在進行產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此,,中央資金不再對購買小麥收割機補貼,對小麥聯(lián)合收割機制造企業(yè)不會有大的影響,。
對于企業(yè)而言,,占領(lǐng)市場,贏得農(nóng)民信賴是**終目的,,補貼取消后關(guān)鍵要看誰的競爭力強,。我建議,首先要提高產(chǎn)品的質(zhì)量。其次,,要提高服務(wù)能力,。培訓(xùn)機手如何操作農(nóng)業(yè)機械,,企業(yè)是第一責(zé)任人。要把事故消滅在萌芽狀態(tài),,熟練的操作者是至關(guān)重要的。一些企業(yè)培訓(xùn)重視不夠,,作業(yè)季節(jié)會增加不少的支出,。第三,還要注重產(chǎn)品的研發(fā),。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,農(nóng)機化領(lǐng)域不斷擴展,,需要創(chuàng)新,,誰滿足了新興市場,誰就把握了未來,?!?/div>

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