焦剛：要認識農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性
2007-10-09 07:05:15 來源：中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng) 作者： 現(xiàn)有網(wǎng)友評論 0 條 　　農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機質(zhì)量管理的一項重要工作,。當(dāng)前在農(nóng)機品種數(shù)量迅速增長,，運用領(lǐng)域不斷擴展,，農(nóng)機化管理法規(guī)日趨完善的形勢下,，搞好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作更具有現(xiàn)實的緊迫性,。

　　但是目前這項工作的開展情況與形勢的要求還有很大差距,。一是投訴受理工作開展不平衡,、不充分,，去年全國報部的投訴總數(shù)只有927件,，顯然與農(nóng)機化快速發(fā)展，新機具新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的狀況不相符合,，不能反映出農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的真實狀況,；二是各地收集報送農(nóng)機質(zhì)量信息不夠及時、不夠全面,，據(jù)此難以準(zhǔn)確分析當(dāng)前農(nóng)機質(zhì)量形勢,，農(nóng)機化管理部門也無法及時向社會發(fā)布相關(guān)信息；三是農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和運轉(zhuǎn)還不到位,，據(jù)統(tǒng)計,，目前全國共設(shè)有農(nóng)機投訴監(jiān)督機構(gòu)1107個(部1個、省31個,，地市132個,，縣市943個)，與應(yīng)建數(shù)尚有較大差距，而且相當(dāng)一部分投訴監(jiān)督站并未開展實質(zhì)性工作,。以上情況反映出一些單位和同志對農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作尚不夠重視,，因此有必要對這項工作的重要性進行一些分析。

　　一,、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹落實《農(nóng)機化促進法》的重要工作,。

　　《農(nóng)機化促進法》第十二條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性,、可靠性和售后服務(wù)狀況進行調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果,。”這是國家首次對農(nóng)機化管理部門實施農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督職能進行了法律確認，即賦予了農(nóng)機化管理部門對農(nóng)機產(chǎn)品在實際使用過程中的質(zhì)量表現(xiàn)進行依法監(jiān)督的權(quán)力,。過去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門分別負責(zé)農(nóng)機產(chǎn)品,、農(nóng)機市場的質(zhì)量監(jiān)督職能，現(xiàn)在增加了農(nóng)機化管理部門對農(nóng)機使用方面的監(jiān)督,，形成了“三位”一體的局面，使農(nóng)機質(zhì)量管理實現(xiàn)了全面覆蓋,。

　　認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《農(nóng)機化促進法》上述規(guī)定可以對農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性得出以下認識：

　　1,、投訴監(jiān)督工作狀況對農(nóng)機質(zhì)量管理成效具有重要影響。以農(nóng)機適用性,、安全性,、可靠性以及售后服務(wù)為主要內(nèi)容的質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)機化管理部門實施農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督的主要方式和特色所在。質(zhì)量調(diào)查是以農(nóng)業(yè)機械實際作業(yè)為基礎(chǔ)的,，其結(jié)果將提供**全面,、**真實的第一手農(nóng)機使用信息，這對搞好農(nóng)機質(zhì)量管理工作至關(guān)重要,。但是決定質(zhì)量調(diào)查目標(biāo)和重點的主要依據(jù)之一是農(nóng)機使用者的投訴情況,，而投訴監(jiān)督工作狀況影響著投訴信息的數(shù)量和真實性，進而在很大程度上決定質(zhì)量調(diào)查的準(zhǔn)確性和工作效果,。

　　2,、投訴監(jiān)督是農(nóng)機質(zhì)量管理的一項基本職能。隨著農(nóng)機品種增加,、運用領(lǐng)域擴展和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展,，農(nóng)民使用農(nóng)機的時間和頻次也顯著增長，農(nóng)機投訴的季節(jié)性相對減弱,，投訴受理工作趨于日?；６矣捎凇掇r(nóng)機化促進法》賦予了農(nóng)機化管理部門實施農(nóng)機運用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的職能,，那么以農(nóng)機投訴受理和投訴信息分析為基礎(chǔ),，其他有關(guān)農(nóng)機質(zhì)量信息收集為補充，適時進行農(nóng)機質(zhì)量狀況分析和形勢判斷應(yīng)成為各地農(nóng)機質(zhì)量管理的一項重要日常工作。

　　3,、農(nóng)機投訴監(jiān)督信息是引導(dǎo)農(nóng)機市場健康發(fā)展的重要依據(jù),。農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作的結(jié)果要向社會發(fā)布，其內(nèi)容包括農(nóng)機質(zhì)量投訴信息,、質(zhì)量調(diào)查信息,、質(zhì)量問題原因分析和相關(guān)管理措施等，投訴監(jiān)督這一基礎(chǔ)性工作做不好,，農(nóng)機質(zhì)量信息的及時性,、準(zhǔn)確性和充分性就不能保證，農(nóng)機化管理部門對農(nóng)民正確選購農(nóng)機產(chǎn)品實施信息引導(dǎo)和服務(wù)的效果就受到影響,。

　　農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎(chǔ)信息源泉,，沒有有效的投訴監(jiān)督工作，農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管就難以找準(zhǔn)方向,，《農(nóng)機化促進法》第十二條的立法目的也難以實現(xiàn),。

　　二、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是維護農(nóng)機使用者合法權(quán)益,，提高農(nóng)機經(jīng)營效益的重要舉措

　　從直接作用講,，農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督站的日常工作主要是受理農(nóng)機使用者投訴，調(diào)解質(zhì)量糾紛,。在質(zhì)量糾紛中農(nóng)民往往處于弱勢地位,，通過受理投訴，農(nóng)機投訴監(jiān)督人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識分析糾紛原因,，分清相關(guān)責(zé)任,，有助于促進問題的妥善解決，維護農(nóng)機使用者的合法權(quán)益,，據(jù)中消協(xié)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站統(tǒng)計,，僅該站近三年就受理農(nóng)機使用者投訴627起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失201.8萬元,。

　　從間接的作用講,，投訴監(jiān)督可以獲取農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和農(nóng)機使用狀況的直接信息,。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè),，可以促進其改進產(chǎn)品性能質(zhì)量，提高服務(wù)水平,；信息反饋到政府主管部門,，成為實施管理和調(diào)控的重要依據(jù)，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)品的有效供應(yīng)和農(nóng)機市場的健康發(fā)展,；還要指出的是,，調(diào)解質(zhì)量糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機使用中存在的問題,，據(jù)有關(guān)資料分析，農(nóng)機使用故障中有40%左右與操作者未及時維護保養(yǎng),、正確調(diào)整使用機具有關(guān),。因此主管部門和農(nóng)機企業(yè)據(jù)此加強對農(nóng)機使用者的培訓(xùn)指導(dǎo)，將有效地提高農(nóng)機具的使用效能,，減少故障,，保障安全，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,，增加農(nóng)民收入,。

　　三、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機化發(fā)展新形勢,、新特點的客觀要求,。

　　農(nóng)機化發(fā)展的新形勢對農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作帶來了新的壓力，提出了新的要求：

　　1,、農(nóng)機具品種數(shù)量的快速增長,，將不可避免地導(dǎo)致質(zhì)量問題反映的相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計,，2006年,，全國農(nóng)機產(chǎn)品銷售總額超過1300億元，比上年增長30%,，是近30年來年度銷售額增長**多的一年。大中型拖拉機保有量增加28萬臺,，聯(lián)合收割機增加9.1萬臺,，其它的農(nóng)機具及零配件銷售量也有較大幅度上升。由于農(nóng)田作業(yè)條件比較惡劣,，區(qū)域性強,，而且超負荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是可靠性往往需要通過實際使用來表現(xiàn),。隨著農(nóng)機保有量的增加,，農(nóng)機質(zhì)量問題和投訴數(shù)量相應(yīng)增長，是符合當(dāng)前我國農(nóng)機質(zhì)量總體狀況的,，目前部分地區(qū)被投訴的機具品種和數(shù)量也反映了這一規(guī)律性的趨勢,。

　　2、農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)過快,，適用性,、可靠性問題投訴突出。一是由于農(nóng)機運用領(lǐng)域的擴展,，企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐,，不少新產(chǎn)品問世,，但同時適用性問題也接踵而來，比如山東某廠生產(chǎn)的根莖作物挖掘機,，農(nóng)民購買后不能正常使用,。河南某廠生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問題，由此造成投訴增加,。二是一些企業(yè)為了抓住農(nóng)機化發(fā)展新商機,，急于開發(fā)市場上熱銷的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛進入農(nóng)機行業(yè),，或由于急于將產(chǎn)品投放市場,，而沒有經(jīng)過必要的中間試驗和技術(shù)改進；或由于設(shè)計和生產(chǎn)條件不適當(dāng)?shù)脑?，相?dāng)數(shù)量并不成熟的產(chǎn)品賣給了農(nóng)民,，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導(dǎo)致群體性投訴增加。比如,，湖北出現(xiàn)過對同一型號的10臺拖拉機集中投訴,，遼寧28個農(nóng)民群體投訴某內(nèi)燃機產(chǎn)品，黑龍江78個農(nóng)戶投訴湖南產(chǎn)的某插秧機92臺等,。

　　3,、企業(yè)售后服務(wù)能力不足而導(dǎo)致的投訴有增無減。產(chǎn)品銷售量增加,，高性能產(chǎn)品,、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務(wù)提出了更高的要求,。但是不少企業(yè)的服務(wù)工作卻跟不上,，由于售后服務(wù)人員數(shù)量不足，服務(wù)手段不適應(yīng),，技術(shù)水平不高,，某些服務(wù)人員態(tài)度不當(dāng)?shù)仍颍斐煞?wù)不能及時有效,，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，損害了農(nóng)民利益，造成質(zhì)量(服務(wù))糾紛,，導(dǎo)致投訴數(shù)量增加,。

　　4、某些農(nóng)業(yè)機械性能質(zhì)量不適應(yīng)農(nóng)機化新技術(shù),，導(dǎo)致對部分產(chǎn)品或零部件的投訴增加,。比如，為了適應(yīng)拖拉機田間作業(yè)量提升的需求,，一些拖拉機生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統(tǒng)考慮,，就購買農(nóng)具與拖拉機進行組合銷售而出現(xiàn)問題,，某農(nóng)民購買使用某拖拉機廠配備的旋耕機進行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不夠配套,，導(dǎo)致拖拉機和旋耕機都發(fā)生了故障,。又如推廣秸稈還田技術(shù)，在玉米收獲后留有斜茬,，拖拉機出現(xiàn)較多扎胎現(xiàn)象而引發(fā)投訴,。經(jīng)檢驗輪胎符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正常使用,，這也是新形勢下遇到的新問題,。

　　5、大中型農(nóng)機具發(fā)展迅速,，一旦出現(xiàn)問題,，更容易造成投訴。國家農(nóng)機購置補貼政策的實施有力地促進了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型農(nóng)機具的增長,，由于大中型農(nóng)機具購置成本高,，雖然國家提供了一部分補貼，但購置的主體資金還是由農(nóng)民負擔(dān),，而且農(nóng)民購買大中型機具的主要目的是抓農(nóng)時搞服務(wù)增加收入,。所以一旦機具出現(xiàn)問題，對農(nóng)民經(jīng)濟利益影響很大,，如果企業(yè)維修服務(wù)的時效性達不到農(nóng)民的要求就容易發(fā)生糾紛甚至?xí)斐杀容^尖銳的矛盾,。大中型農(nóng)機具發(fā)展迅速必然對企業(yè)售后服務(wù)提出更高的要求，企業(yè)和政府都應(yīng)予以重視,。

　　由以上分析不難看出,，如果農(nóng)機投訴監(jiān)督工作跟不上，農(nóng)民遇到問題無處投訴,，或是投訴監(jiān)督工作不能有效地維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)機企業(yè)改進質(zhì)量和提高售后服務(wù)水平,，必將對農(nóng)民切身利益,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，有關(guān)主管部門也將會面臨工作不到位,，服務(wù)不盡責(zé)的社會評價,。

　　四、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督,，是發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)技術(shù)支持保障作用,，提高農(nóng)機質(zhì)量管理工作水平的重要條件。

　　1,、國家高度重視推進農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)機鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求,。

　　今年中央1號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),，同時提出積極推進農(nóng)業(yè)的水利化、機械化和信息化,。國家農(nóng)機購置補貼資金的大幅增長也凸顯這一政策取向,。今年7月，孫政才部長在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上也明確講到“要推進農(nóng)業(yè)機械化,，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識,，沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”國家高度重視,，部領(lǐng)導(dǎo)明確要求,，農(nóng)機化管理部門必須以高質(zhì)量高效率的工作來應(yīng)對農(nóng)機化快速發(fā)展的新形勢，以高水平的質(zhì)量監(jiān)督工作來保證農(nóng)機化的健康運行,。農(nóng)機試驗鑒定工作作為農(nóng)機化管理工作的重要方面軍,，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)作為農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行者，有關(guān)單位要自覺認清形勢,，找準(zhǔn)位置,，以向《國家先進適用農(nóng)機具推廣目錄》提供技術(shù)支持、加強補貼機具質(zhì)量督導(dǎo)和投訴監(jiān)督為主要結(jié)合點,，努力做好工作,。

　　2、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)為農(nóng)機化管理部門提供技術(shù)和信息支持的重要工作,。

　　在市場經(jīng)濟條件下,，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù),。農(nóng)機化管理部門在此方面職能的發(fā)揮與投訴監(jiān)督工作有密切關(guān)系：比如投訴受理得到的農(nóng)機性能、質(zhì)量,、服務(wù)信息便于有針對性地采取措施扶優(yōu)限劣,，調(diào)控市場，引導(dǎo)購銷,；投訴監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品和不規(guī)范服務(wù)的信息有助于農(nóng)機主管部門加強質(zhì)量監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序；受理投訴本身是為農(nóng)民服務(wù),，維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的功能，向社會發(fā)布的質(zhì)量信息更是農(nóng)機化管理部門引導(dǎo)農(nóng)民選用先進適用的農(nóng)業(yè)機械,，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標(biāo)的有效方法,。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)作為投訴監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者，必須充分認識自己肩負的職責(zé),，高度重視并認真做好農(nóng)機投訴受理,、質(zhì)量原因分析,、質(zhì)量信息的收集和報送工作，發(fā)揮對農(nóng)機主管部門的技術(shù)和信息支持作用,。

　　3,、推進農(nóng)機投訴監(jiān)督體系建設(shè)是一項提升農(nóng)機質(zhì)量管理水平和農(nóng)機鑒定系統(tǒng)工作能力的重要舉措

　　當(dāng)前建立健全全國農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系是加強投訴監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有組織上的支持,，投訴監(jiān)督信息不可能及時全面地收集匯總上報,，也難以進行準(zhǔn)確的質(zhì)量分析，全國定期發(fā)布質(zhì)量信息,、引導(dǎo)市場的工作目標(biāo)就無法實現(xiàn),。

　　建立健全這一體系，目的不僅是搞投訴監(jiān)督,，而且要形成農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督的常備軍,，就是說，農(nóng)機化系統(tǒng)部,、省,、市、縣四級,，在主管部門或相關(guān)機構(gòu)里都明確有相應(yīng)的部門和人員從事農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作,，行使(或配合)日常農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管職能，推動農(nóng)機質(zhì)量管理水平的逐步提高,。

　　建立健全這一體系,，對于提升農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的工作能力和效果提供了十分重要的資源。目前全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)設(shè)有1個總站,，30個省站,，部分省還有21個地、市站,，鑒定機構(gòu)到市縣工作時缺少明確的組織系統(tǒng)的配合支持,，難度較大，工作成效也受到很大影響,。如果健全了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系,，不僅可以保證投訴監(jiān)督工作的有效運行，也有利于密切部,、省農(nóng)機鑒定機構(gòu)與市、縣農(nóng)機管理部門,、推廣機構(gòu)的配合,，有助于提升整個農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的能力和作用。

　　綜上所述,，加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹《農(nóng)機化促進法》的重要工作,，是服務(wù)農(nóng)民的有力舉措,，是農(nóng)機化發(fā)展新形勢的客觀要求，是提升農(nóng)機質(zhì)量管理水平的重要條件,，農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)和相關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作者應(yīng)該明確職責(zé),，提高認識，改善條件,，落實措施,，努力做好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，為農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展做出更大的貢獻,。
焦剛：要認識農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性
2007-10-09 07:05:15 來源：中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng) 作者： 現(xiàn)有網(wǎng)友評論 0 條 　　農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機質(zhì)量管理的一項重要工作,。當(dāng)前在農(nóng)機品種數(shù)量迅速增長，運用領(lǐng)域不斷擴展,，農(nóng)機化管理法規(guī)日趨完善的形勢下,，搞好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作更具有現(xiàn)實的緊迫性。

　　但是目前這項工作的開展情況與形勢的要求還有很大差距,。一是投訴受理工作開展不平衡,、不充分，去年全國報部的投訴總數(shù)只有927件,，顯然與農(nóng)機化快速發(fā)展,，新機具新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的狀況不相符合，不能反映出農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的真實狀況,；二是各地收集報送農(nóng)機質(zhì)量信息不夠及時,、不夠全面，據(jù)此難以準(zhǔn)確分析當(dāng)前農(nóng)機質(zhì)量形勢,，農(nóng)機化管理部門也無法及時向社會發(fā)布相關(guān)信息,；三是農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和運轉(zhuǎn)還不到位，據(jù)統(tǒng)計,，目前全國共設(shè)有農(nóng)機投訴監(jiān)督機構(gòu)1107個(部1個,、省31個，地市132個,，縣市943個),，與應(yīng)建數(shù)尚有較大差距，而且相當(dāng)一部分投訴監(jiān)督站并未開展實質(zhì)性工作,。以上情況反映出一些單位和同志對農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作尚不夠重視,，因此有必要對這項工作的重要性進行一些分析。

　　一,、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹落實《農(nóng)機化促進法》的重要工作,。

　　《農(nóng)機化促進法》第十二條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進行調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果,。”這是國家首次對農(nóng)機化管理部門實施農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督職能進行了法律確認,，即賦予了農(nóng)機化管理部門對農(nóng)機產(chǎn)品在實際使用過程中的質(zhì)量表現(xiàn)進行依法監(jiān)督的權(quán)力。過去國家只明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門分別負責(zé)農(nóng)機產(chǎn)品,、農(nóng)機市場的質(zhì)量監(jiān)督職能,，現(xiàn)在增加了農(nóng)機化管理部門對農(nóng)機使用方面的監(jiān)督，形成了“三位”一體的局面,，使農(nóng)機質(zhì)量管理實現(xiàn)了全面覆蓋,。

　　認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《農(nóng)機化促進法》上述規(guī)定可以對農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督的重要性得出以下認識：

　　1、投訴監(jiān)督工作狀況對農(nóng)機質(zhì)量管理成效具有重要影響,。以農(nóng)機適用性,、安全性、可靠性以及售后服務(wù)為主要內(nèi)容的質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)機化管理部門實施農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督的主要方式和特色所在,。質(zhì)量調(diào)查是以農(nóng)業(yè)機械實際作業(yè)為基礎(chǔ)的,，其結(jié)果將提供**全面、**真實的第一手農(nóng)機使用信息,，這對搞好農(nóng)機質(zhì)量管理工作至關(guān)重要,。但是決定質(zhì)量調(diào)查目標(biāo)和重點的主要依據(jù)之一是農(nóng)機使用者的投訴情況，而投訴監(jiān)督工作狀況影響著投訴信息的數(shù)量和真實性,，進而在很大程度上決定質(zhì)量調(diào)查的準(zhǔn)確性和工作效果,。

　　2、投訴監(jiān)督是農(nóng)機質(zhì)量管理的一項基本職能,。隨著農(nóng)機品種增加,、運用領(lǐng)域擴展和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民使用農(nóng)機的時間和頻次也顯著增長,，農(nóng)機投訴的季節(jié)性相對減弱,，投訴受理工作趨于日常化,。而且由于《農(nóng)機化促進法》賦予了農(nóng)機化管理部門實施農(nóng)機運用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的職能,，那么以農(nóng)機投訴受理和投訴信息分析為基礎(chǔ)，其他有關(guān)農(nóng)機質(zhì)量信息收集為補充,，適時進行農(nóng)機質(zhì)量狀況分析和形勢判斷應(yīng)成為各地農(nóng)機質(zhì)量管理的一項重要日常工作,。

　　3、農(nóng)機投訴監(jiān)督信息是引導(dǎo)農(nóng)機市場健康發(fā)展的重要依據(jù),。農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作的結(jié)果要向社會發(fā)布,，其內(nèi)容包括農(nóng)機質(zhì)量投訴信息、質(zhì)量調(diào)查信息,、質(zhì)量問題原因分析和相關(guān)管理措施等,，投訴監(jiān)督這一基礎(chǔ)性工作做不好,，農(nóng)機質(zhì)量信息的及時性、準(zhǔn)確性和充分性就不能保證,，農(nóng)機化管理部門對農(nóng)民正確選購農(nóng)機產(chǎn)品實施信息引導(dǎo)和服務(wù)的效果就受到影響。

　　農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機質(zhì)量管理工作的重要組成部分和基礎(chǔ)信息源泉,，沒有有效的投訴監(jiān)督工作,，農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管就難以找準(zhǔn)方向，《農(nóng)機化促進法》第十二條的立法目的也難以實現(xiàn),。

　　二,、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是維護農(nóng)機使用者合法權(quán)益，提高農(nóng)機經(jīng)營效益的重要舉措

　　從直接作用講,，農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督站的日常工作主要是受理農(nóng)機使用者投訴,，調(diào)解質(zhì)量糾紛。在質(zhì)量糾紛中農(nóng)民往往處于弱勢地位,，通過受理投訴,，農(nóng)機投訴監(jiān)督人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關(guān)責(zé)任,，有助于促進問題的妥善解決,，維護農(nóng)機使用者的合法權(quán)益，據(jù)中消協(xié)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站統(tǒng)計,，僅該站近三年就受理農(nóng)機使用者投訴627起,，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失201.8萬元。

　　從間接的作用講,，投訴監(jiān)督可以獲取農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,、售后服務(wù)和農(nóng)機使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè),，可以促進其改進產(chǎn)品性能質(zhì)量,，提高服務(wù)水平；信息反饋到政府主管部門,，成為實施管理和調(diào)控的重要依據(jù),，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)品的有效供應(yīng)和農(nóng)機市場的健康發(fā)展；還要指出的是,，調(diào)解質(zhì)量糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機使用中存在的問題,，據(jù)有關(guān)資料分析，農(nóng)機使用故障中有40%左右與操作者未及時維護保養(yǎng),、正確調(diào)整使用機具有關(guān),。因此主管部門和農(nóng)機企業(yè)據(jù)此加強對農(nóng)機使用者的培訓(xùn)指導(dǎo)，將有效地提高農(nóng)機具的使用效能,，減少故障,，保障安全,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，增加農(nóng)民收入,。

　　三,、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機化發(fā)展新形勢、新特點的客觀要求,。

　　農(nóng)機化發(fā)展的新形勢對農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作帶來了新的壓力,，提出了新的要求：

　　1、農(nóng)機具品種數(shù)量的快速增長,，將不可避免地導(dǎo)致質(zhì)量問題反映的相應(yīng)增加,。據(jù)統(tǒng)計，2006年,，全國農(nóng)機產(chǎn)品銷售總額超過1300億元,，比上年增長30%，是近30年來年度銷售額增長**多的一年,。大中型拖拉機保有量增加28萬臺,，聯(lián)合收割機增加9.1萬臺，其它的農(nóng)機具及零配件銷售量也有較大幅度上升,。由于農(nóng)田作業(yè)條件比較惡劣,，區(qū)域性強，而且超負荷作業(yè)具有一定的普遍性,，所以產(chǎn)品的性能質(zhì)量特別是可靠性往往需要通過實際使用來表現(xiàn),。隨著農(nóng)機保有量的增加，農(nóng)機質(zhì)量問題和投訴數(shù)量相應(yīng)增長,，是符合當(dāng)前我國農(nóng)機質(zhì)量總體狀況的,，目前部分地區(qū)被投訴的機具品種和數(shù)量也反映了這一規(guī)律性的趨勢。

　　2,、農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)過快,，適用性、可靠性問題投訴突出,。一是由于農(nóng)機運用領(lǐng)域的擴展,，企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問世,，但同時適用性問題也接踵而來,，比如山東某廠生產(chǎn)的根莖作物挖掘機，農(nóng)民購買后不能正常使用,。河南某廠生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問題,，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農(nóng)機化發(fā)展新商機,，急于開發(fā)市場上熱銷的產(chǎn)品,，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛進入農(nóng)機行業(yè),，或由于急于將產(chǎn)品投放市場，而沒有經(jīng)過必要的中間試驗和技術(shù)改進,；或由于設(shè)計和生產(chǎn)條件不適當(dāng)?shù)脑?，相?dāng)數(shù)量并不成熟的產(chǎn)品賣給了農(nóng)民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導(dǎo)致群體性投訴增加,。比如,，湖北出現(xiàn)過對同一型號的10臺拖拉機集中投訴，遼寧28個農(nóng)民群體投訴某內(nèi)燃機產(chǎn)品,，黑龍江78個農(nóng)戶投訴湖南產(chǎn)的某插秧機92臺等。

　　3,、企業(yè)售后服務(wù)能力不足而導(dǎo)致的投訴有增無減,。產(chǎn)品銷售量增加，高性能產(chǎn)品,、新產(chǎn)品比例上升,，對售后服務(wù)提出了更高的要求。但是不少企業(yè)的服務(wù)工作卻跟不上,，由于售后服務(wù)人員數(shù)量不足,，服務(wù)手段不適應(yīng)，技術(shù)水平不高,，某些服務(wù)人員態(tài)度不當(dāng)?shù)仍?，造成服?wù)不能及時有效，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，損害了農(nóng)民利益,，造成質(zhì)量(服務(wù))糾紛，導(dǎo)致投訴數(shù)量增加,。

　　4,、某些農(nóng)業(yè)機械性能質(zhì)量不適應(yīng)農(nóng)機化新技術(shù)，導(dǎo)致對部分產(chǎn)品或零部件的投訴增加,。比如,，為了適應(yīng)拖拉機田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統(tǒng)考慮,，就購買農(nóng)具與拖拉機進行組合銷售而出現(xiàn)問題,，某農(nóng)民購買使用某拖拉機廠配備的旋耕機進行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不夠配套,，導(dǎo)致拖拉機和旋耕機都發(fā)生了故障,。又如推廣秸稈還田技術(shù)，在玉米收獲后留有斜茬,，拖拉機出現(xiàn)較多扎胎現(xiàn)象而引發(fā)投訴,。經(jīng)檢驗輪胎符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，但卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正常使用，這也是新形勢下遇到的新問題,。

　　5,、大中型農(nóng)機具發(fā)展迅速，一旦出現(xiàn)問題,，更容易造成投訴,。國家農(nóng)機購置補貼政策的實施有力地促進了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型農(nóng)機具的增長，由于大中型農(nóng)機具購置成本高,，雖然國家提供了一部分補貼,，但購置的主體資金還是由農(nóng)民負擔(dān)，而且農(nóng)民購買大中型機具的主要目的是抓農(nóng)時搞服務(wù)增加收入,。所以一旦機具出現(xiàn)問題,，對農(nóng)民經(jīng)濟利益影響很大，如果企業(yè)維修服務(wù)的時效性達不到農(nóng)民的要求就容易發(fā)生糾紛甚至?xí)斐杀容^尖銳的矛盾,。大中型農(nóng)機具發(fā)展迅速必然對企業(yè)售后服務(wù)提出更高的要求,，企業(yè)和政府都應(yīng)予以重視。

　　由以上分析不難看出,，如果農(nóng)機投訴監(jiān)督工作跟不上,，農(nóng)民遇到問題無處投訴，或是投訴監(jiān)督工作不能有效地維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，促進農(nóng)機企業(yè)改進質(zhì)量和提高售后服務(wù)水平,，必將對農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響,，有關(guān)主管部門也將會面臨工作不到位,，服務(wù)不盡責(zé)的社會評價。

　　四,、加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督,，是發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)技術(shù)支持保障作用，提高農(nóng)機質(zhì)量管理工作水平的重要條件,。

　　1,、國家高度重視推進農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)機鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。

　　今年中央1號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),，同時提出積極推進農(nóng)業(yè)的水利化,、機械化和信息化。國家農(nóng)機購置補貼資金的大幅增長也凸顯這一政策取向,。今年7月,，孫政才部長在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上也明確講到“要推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識,，沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。”國家高度重視,，部領(lǐng)導(dǎo)明確要求，農(nóng)機化管理部門必須以高質(zhì)量高效率的工作來應(yīng)對農(nóng)機化快速發(fā)展的新形勢,，以高水平的質(zhì)量監(jiān)督工作來保證農(nóng)機化的健康運行,。農(nóng)機試驗鑒定工作作為農(nóng)機化管理工作的重要方面軍，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)作為農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行者,，有關(guān)單位要自覺認清形勢,，找準(zhǔn)位置，以向《國家先進適用農(nóng)機具推廣目錄》提供技術(shù)支持,、加強補貼機具質(zhì)量督導(dǎo)和投訴監(jiān)督為主要結(jié)合點,，努力做好工作。

　　2,、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)為農(nóng)機化管理部門提供技術(shù)和信息支持的重要工作,。

　　在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),。農(nóng)機化管理部門在此方面職能的發(fā)揮與投訴監(jiān)督工作有密切關(guān)系：比如投訴受理得到的農(nóng)機性能,、質(zhì)量、服務(wù)信息便于有針對性地采取措施扶優(yōu)限劣,，調(diào)控市場,，引導(dǎo)購銷；投訴監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品和不規(guī)范服務(wù)的信息有助于農(nóng)機主管部門加強質(zhì)量監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,；受理投訴本身是為農(nóng)民服務(wù)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的功能,，向社會發(fā)布的質(zhì)量信息更是農(nóng)機化管理部門引導(dǎo)農(nóng)民選用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標(biāo)的有效方法,。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)作為投訴監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者,，必須充分認識自己肩負的職責(zé)，高度重視并認真做好農(nóng)機投訴受理,、質(zhì)量原因分析,、質(zhì)量信息的收集和報送工作，發(fā)揮對農(nóng)機主管部門的技術(shù)和信息支持作用,。

　　3,、推進農(nóng)機投訴監(jiān)督體系建設(shè)是一項提升農(nóng)機質(zhì)量管理水平和農(nóng)機鑒定系統(tǒng)工作能力的重要舉措

　　當(dāng)前建立健全全國農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系是加強投訴監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有組織上的支持,，投訴監(jiān)督信息不可能及時全面地收集匯總上報,，也難以進行準(zhǔn)確的質(zhì)量分析,，全國定期發(fā)布質(zhì)量信息、引導(dǎo)市場的工作目標(biāo)就無法實現(xiàn),。

　　建立健全這一體系,，目的不僅是搞投訴監(jiān)督，而且要形成農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督的常備軍,，就是說,，農(nóng)機化系統(tǒng)部、省,、市,、縣四級，在主管部門或相關(guān)機構(gòu)里都明確有相應(yīng)的部門和人員從事農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作,，行使(或配合)日常農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管職能,，推動農(nóng)機質(zhì)量管理水平的逐步提高。

　　建立健全這一體系,，對于提升農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的工作能力和效果提供了十分重要的資源,。目前全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)設(shè)有1個總站，30個省站,，部分省還有21個地,、市站，鑒定機構(gòu)到市縣工作時缺少明確的組織系統(tǒng)的配合支持,，難度較大,，工作成效也受到很大影響。如果健全了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系,，不僅可以保證投訴監(jiān)督工作的有效運行,，也有利于密切部、省農(nóng)機鑒定機構(gòu)與市,、縣農(nóng)機管理部門,、推廣機構(gòu)的配合，有助于提升整個農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的能力和作用,。

　　綜上所述,，加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督是貫徹《農(nóng)機化促進法》的重要工作，是服務(wù)農(nóng)民的有力舉措,，是農(nóng)機化發(fā)展新形勢的客觀要求,，是提升農(nóng)機質(zhì)量管理水平的重要條件，農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)和相關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作者應(yīng)該明確職責(zé),，提高認識,，改善條件，落實措施，努力做好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作,，為農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展做出更大的貢獻,。

發(fā)表于 @ 2007年10月09日 11:26:00 |點擊數(shù)（）

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