胡 偉

（天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械局    300192）

 

 

1 關(guān)于電子政務(wù)的認(rèn)識

電子政務(wù)就是利用通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，提供在空間,、時(shí)間上延伸的政府服務(wù)。在我國,，有關(guān)方面對其作了如下的定義,，電子政務(wù)就是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,，超越時(shí)間,、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡,、高效,、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式,。電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動化,、管理信息化、決策科學(xué)化,；政府部門與社會利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進(jìn)行信息共享與服務(wù),、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等等,。我國目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務(wù)是互為因果,，相輔相成的，政府上網(wǎng)工程的**終目標(biāo)正是推動電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn),。

在國外,，將其內(nèi)容認(rèn)定為，政府內(nèi)的電子辦公,、政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系,、不同級層和不同區(qū)域政府之間的聯(lián)系以及面向社區(qū)公眾、面向企業(yè),、社會組織的服務(wù),。

實(shí)施電子政務(wù)的意義在于，提高政府的管理水平,，提高政府的工作效率,，方便公眾與商界,，增加公眾對政府事務(wù)的參與感；同時(shí),，提高政府工作的透明度,，增加公眾對政府工作的監(jiān)督，使政府成為快速反應(yīng)的機(jī)構(gòu),。

網(wǎng)站是電子政務(wù)的門戶，也是電子政務(wù)的載體,。

2 我國農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀

2 .1電子政務(wù)的發(fā)展階段

一個(gè)國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段,。第一階段是信息上網(wǎng)階段；第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務(wù)階段,；第三階段是提供在線交互服務(wù),，通過政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政府部門與公眾進(jìn)行交流、申報(bào)和審批等工作,。而第四階段就是建立面向公眾的,、基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務(wù)，這也是電子政務(wù)建設(shè)的理想狀態(tài),，也就是要建立完全交互式,，能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府。

一般情況下又簡單分為三個(gè)階段：信息上網(wǎng),、信息互動,、信息轉(zhuǎn)換階段。

2.1.1 信息上網(wǎng)階段

信息上網(wǎng)階段,，又稱為信息發(fā)布階段,，主要實(shí)現(xiàn)三方面的功能。一是政務(wù)及相關(guān)商務(wù)信息的發(fā)布,，面向社會單向提供新聞,、政策、商務(wù)信息,。二是工作指南,。比如，提供政府及其相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式,，如電話、職能,、名稱,、地址等；接受訪客留言,。三是建立公眾信息的資料庫,。

在我國,，不少部門、機(jī)構(gòu)建立電子政務(wù)網(wǎng)站還兼有樹立部門政務(wù)形象的功能,。

2.1.2 信息互動階段

信息互動階段主要功能,，一是開展網(wǎng)上調(diào)查，二是實(shí)現(xiàn)表格下載,，三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公,，四是連接相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。

公眾,、企業(yè)可以下載,、遞交表格；參與網(wǎng)上政策,、焦點(diǎn)問題的討論,；政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上調(diào)查；接受網(wǎng)上投訴,；實(shí)現(xiàn)政府之間,、政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)線和雙向溝通。

2.1.3 信息轉(zhuǎn)換階段

信息轉(zhuǎn)換階段,，又可稱為可交易階段,、交互階段。實(shí)現(xiàn)政府部門與公眾進(jìn)行交流,、申報(bào)和審批等工作,。如，網(wǎng)上交稅,、訂閱資料文件等,。

2.2 我國農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 我國農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)從中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統(tǒng)計(jì)。目前,，我國農(nóng)機(jī)系統(tǒng),，共有政務(wù)網(wǎng)站40余家，按覆蓋區(qū)域來分,，其中,，中央級電子政務(wù)網(wǎng)站1家，省級電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）23家,，地市級農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）16家,。個(gè)別地方縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)也建有網(wǎng)站（網(wǎng)頁），但未在全國農(nóng)機(jī)網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡(luò)之中,。

這些網(wǎng)站（網(wǎng)頁）分別是：

中央級：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng),。

省級：北京、天津,、河北,、山西,、內(nèi)蒙古，遼寧,、吉林,，上海、江蘇,、福建,、安徽、江西,、山東,；河南、廣西,、海南,、重慶,、四川,；陜西、甘肅,、廣東,、浙江、新疆,。

地市級：武漢,、青島、寧波,、焦作,、南通、啟東,、無錫,、宜昌、南陽,、棗莊,、泰安、濱州,、日照,、巢湖、連云港,、長春等,。

而目前，農(nóng)機(jī)網(wǎng)站的用戶主要集中在相關(guān)政府部門,、事業(yè)單位和企業(yè)單位,。至于農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體的農(nóng)民的關(guān)注度,，這方面沒有進(jìn)行過實(shí)際調(diào)查，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的電子通信設(shè)備狀況和上網(wǎng)條件,，估計(jì)關(guān)注度不高,。

2.2.2  我國農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀分析

從發(fā)展階段來看，我國農(nóng)機(jī)電子政務(wù)基本上處于電子政務(wù)發(fā)展的第一階段,，即信息發(fā)布階段,。少數(shù)網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)上調(diào)查、投訴的欄目,，但具體功效不明,。目前尚以發(fā)布信息、政策為主,，并兼有樹立形象的功能,。信息的單向流動，互動性差,。

從功能效應(yīng)來看,，信息發(fā)布是主要的功能，部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫功能,，與公眾的交流性差,。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時(shí)地傳播信息外，大部分網(wǎng)站都存在信息量少,，或信息更新不及時(shí)的問題,。信息服務(wù)不充分，信息滯后,、更新速度緩慢,，有些僅僅滿足于政府部門網(wǎng)上亮相，有用內(nèi)容不多,，僅限于把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上,，缺乏經(jīng)過加工的信息。

從網(wǎng)絡(luò)鏈接來看,，大部分網(wǎng)站可以與本區(qū)域的農(nóng)機(jī)網(wǎng)站連通,，省級網(wǎng)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是這種網(wǎng)絡(luò)連通是不完善的,，只是形成了一個(gè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)站的閉環(huán),。對與農(nóng)機(jī)相關(guān)的其它農(nóng)業(yè)、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少,。從有利于公眾掌握信息的要求而言,，是有欠缺的。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。

目前農(nóng)機(jī)電子政務(wù)建設(shè)具有一哄而起的跡象,，從眾思想,，盲目跟進(jìn)。從發(fā)展的技術(shù),、人員等基礎(chǔ)來看,，有些地方并不具備這些能力，只重建站,，無力管理,、運(yùn)行，這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新,，二級欄目始終處于“正在建設(shè)中”的原因,。只有“形象”，沒有內(nèi)容,，這是一種對公眾不負(fù)責(zé)任的行為,，也是一種資源的浪費(fèi)。

此外,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，。各地各自為戰(zhàn),，各級網(wǎng)站建設(shè)具有很大的盲目性,，不少農(nóng)機(jī)政務(wù)網(wǎng)站還處于無人管理,、內(nèi)容陳舊,、質(zhì)量差、效果差的境地,，這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設(shè)的形象工程,。

地區(qū)間發(fā)展的不平衡。全國省級網(wǎng)站還沒有覆蓋所有省份,；在山東等省則有較全的地市級網(wǎng)站,，形成一個(gè)較全的網(wǎng)絡(luò)。

3 農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的探討

電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程,，它伴隨著整個(gè)信息化進(jìn)程,，是沒有終點(diǎn)的。同時(shí),，它也不只是簡單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進(jìn)行,。未來的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是一站式的辦理和不受時(shí)空限制的在線服務(wù),，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng),，而每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),，做到環(huán)式服務(wù),，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。不僅每一個(gè)部門要根據(jù)電子政務(wù)的要求,，首先在單位,、系統(tǒng)內(nèi)部對傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些必要的調(diào)整,，而且還要按照互聯(lián)互通的要求,，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門之間進(jìn)行對接。要做到上述的效果,，對農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站而言,，差距還非常大。

3.1  發(fā)展方向

農(nóng)機(jī)電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的一個(gè)組成部分,，因此,，它的發(fā)展方向與國家電子政務(wù)的發(fā)展方向是一致的。當(dāng)前,，要積極實(shí)現(xiàn)從單向流程,、單向機(jī)構(gòu)向跨組織、多向流程發(fā)展,，形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務(wù)網(wǎng)站,。建設(shè)初具規(guī)模的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是開展應(yīng)用的基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步推廣應(yīng)用,，就必須再建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)體系,。電子政務(wù)建設(shè)需要超前性，但不能強(qiáng)求,，要注重來自實(shí)際的需求,。

農(nóng)機(jī)電子政務(wù)除政府內(nèi)部的電子化辦公外，更重要的是要將農(nóng)機(jī)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務(wù)的總平臺,，成為服務(wù)“三農(nóng)”,、農(nóng)機(jī)企事業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)社會相關(guān)部門及個(gè)人的橋梁,。同時(shí),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站與其它農(nóng)業(yè)相關(guān)部門網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，消除信息孤島現(xiàn)象,。促進(jìn)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展,，使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”。

3.2 發(fā)展的支撐

經(jīng)費(fèi),、設(shè)施,、技術(shù)、人才是農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。同時(shí),，還必須做好日常的管理工作,，包括，知識管理,，即信息存貯,、傳遞；內(nèi)容管理,，即信息的收集,、把關(guān)，信息的更新等,；專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn),。發(fā)展農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐,。還需要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代通訊技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)機(jī)專業(yè)知識的網(wǎng)站人員，從而有效地開展網(wǎng)絡(luò)的管理,、運(yùn)行工作,，還需要有適應(yīng)電子政務(wù)行政的工作人員。

3.3需要研究的課題

需要研究的內(nèi)容很多,，但是,，為進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)機(jī)政務(wù)網(wǎng)站，首要的是弄清如何評價(jià)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站的績效,，應(yīng)該研究一個(gè)評價(jià)體系對農(nóng)機(jī)電子政務(wù)的績效,、成本和利益進(jìn)行科學(xué)的評估。其次,，開展農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用效果的調(diào)查,，尤其是對農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體----農(nóng)民對農(nóng)機(jī)電子政務(wù)信息需求的研究,，以需求來確定今后農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)方式,、服務(wù)內(nèi)容，包括欄目設(shè)計(jì)和具體的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì),。第三是網(wǎng)站的科學(xué)布局問題,，全國網(wǎng)站及省級網(wǎng)站建設(shè)之后，是否需要建立更多的地市級網(wǎng)站,，甚至縣級網(wǎng)站,，還值得進(jìn)行研究，應(yīng)使資源經(jīng)費(fèi),、技術(shù),、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)行政管理方式,、工作方式及其具體流程調(diào)整,、改革問題。

 

 

 

 

 

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