胡 偉

（天津市農(nóng)業(yè)機械局    300192）

 

 

1 關(guān)于電子政務(wù)的認識

電子政務(wù)就是利用通信技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，提供在空間,、時間上延伸的政府服務(wù)。在我國,，有關(guān)方面對其作了如下的定義,，電子政務(wù)就是指政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,，超越時間,、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡,、高效,、廉潔、公平的政府運作模式,。電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化,、管理信息化、決策科學(xué)化,；政府部門與社會利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進行信息共享與服務(wù),、加強公眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務(wù)公開等等,。我國目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務(wù)是互為因果,，相輔相成的，政府上網(wǎng)工程的**終目標正是推動電子政務(wù)的實現(xiàn)。

在國外,，將其內(nèi)容認定為,，政府內(nèi)的電子辦公、政府機構(gòu)之間的聯(lián)系,、不同級層和不同區(qū)域政府之間的聯(lián)系以及面向社區(qū)公眾,、面向企業(yè)、社會組織的服務(wù),。

實施電子政務(wù)的意義在于,，提高政府的管理水平，提高政府的工作效率,，方便公眾與商界,，增加公眾對政府事務(wù)的參與感；同時,，提高政府工作的透明度,，增加公眾對政府工作的監(jiān)督，使政府成為快速反應(yīng)的機構(gòu),。

網(wǎng)站是電子政務(wù)的門戶,，也是電子政務(wù)的載體。

2 我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀

2 .1電子政務(wù)的發(fā)展階段

一個國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷四個階段,。第一階段是信息上網(wǎng)階段,；第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務(wù)階段；第三階段是提供在線交互服務(wù),，通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流,、申報和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的,、基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府實現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務(wù),，這也是電子政務(wù)建設(shè)的理想狀態(tài)，也就是要建立完全交互式,，能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府,。

一般情況下又簡單分為三個階段：信息上網(wǎng)、信息互動,、信息轉(zhuǎn)換階段,。

2.1.1 信息上網(wǎng)階段

信息上網(wǎng)階段，又稱為信息發(fā)布階段,，主要實現(xiàn)三方面的功能,。一是政務(wù)及相關(guān)商務(wù)信息的發(fā)布，面向社會單向提供新聞,、政策,、商務(wù)信息,。二是工作指南。比如,，提供政府及其相關(guān)部門,、機構(gòu)聯(lián)系方式，如電話,、職能、名稱,、地址等,；接受訪客留言。三是建立公眾信息的資料庫,。

在我國,，不少部門、機構(gòu)建立電子政務(wù)網(wǎng)站還兼有樹立部門政務(wù)形象的功能,。

2.1.2 信息互動階段

信息互動階段主要功能,，一是開展網(wǎng)上調(diào)查，二是實現(xiàn)表格下載,，三是實現(xiàn)網(wǎng)上辦公,，四是連接相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。

公眾,、企業(yè)可以下載,、遞交表格；參與網(wǎng)上政策,、焦點問題的討論,；政府及其相關(guān)機構(gòu)開展網(wǎng)上調(diào)查；接受網(wǎng)上投訴,；實現(xiàn)政府之間,、政府機構(gòu)之間的聯(lián)線和雙向溝通。

2.1.3 信息轉(zhuǎn)換階段

信息轉(zhuǎn)換階段,，又可稱為可交易階段,、交互階段。實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流,、申報和審批等工作,。如，網(wǎng)上交稅,、訂閱資料文件等,。

2.2 我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)從中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統(tǒng)計。目前,，我國農(nóng)機系統(tǒng),，共有政務(wù)網(wǎng)站40余家,，按覆蓋區(qū)域來分，其中,，中央級電子政務(wù)網(wǎng)站1家,，省級電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）23家，地市級農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）16家,。個別地方縣級農(nóng)機管理機構(gòu)也建有網(wǎng)站（網(wǎng)頁）,，但未在全國農(nóng)機網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡(luò)之中。

這些網(wǎng)站（網(wǎng)頁）分別是：

中央級：中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng),。

省級：北京,、天津、河北,、山西,、內(nèi)蒙古，遼寧,、吉林,，上海、江蘇,、福建,、安徽、江西,、山東,；河南、廣西,、海南,、重慶、四川,；陜西,、甘肅、廣東,、浙江,、新疆。

地市級：武漢,、青島,、寧波、焦作,、南通,、啟東、無錫,、宜昌,、南陽,、棗莊、泰安,、濱州,、日照、巢湖,、連云港,、長春等。

而目前,，農(nóng)機網(wǎng)站的用戶主要集中在相關(guān)政府部門,、事業(yè)單位和企業(yè)單位。至于農(nóng)業(yè)機械化主體的農(nóng)民的關(guān)注度,，這方面沒有進行過實際調(diào)查，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的電子通信設(shè)備狀況和上網(wǎng)條件,，估計關(guān)注度不高,。

2.2.2  我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀分析

從發(fā)展階段來看，我國農(nóng)機電子政務(wù)基本上處于電子政務(wù)發(fā)展的第一階段,，即信息發(fā)布階段,。少數(shù)網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)上調(diào)查、投訴的欄目,，但具體功效不明,。目前尚以發(fā)布信息、政策為主,，并兼有樹立形象的功能,。信息的單向流動，互動性差,。

從功能效應(yīng)來看,，信息發(fā)布是主要的功能，部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫功能,，與公眾的交流性差,。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時地傳播信息外，大部分網(wǎng)站都存在信息量少,，或信息更新不及時的問題,。信息服務(wù)不充分，信息滯后,、更新速度緩慢,，有些僅僅滿足于政府部門網(wǎng)上亮相，有用內(nèi)容不多,，僅限于把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上,，缺乏經(jīng)過加工的信息,。

從網(wǎng)絡(luò)鏈接來看，大部分網(wǎng)站可以與本區(qū)域的農(nóng)機網(wǎng)站連通,，省級網(wǎng)基本可以實現(xiàn),，但是這種網(wǎng)絡(luò)連通是不完善的，只是形成了一個農(nóng)機網(wǎng)站的閉環(huán),。對與農(nóng)機相關(guān)的其它農(nóng)業(yè),、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言,，是有欠缺的,。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。

目前農(nóng)機電子政務(wù)建設(shè)具有一哄而起的跡象,，從眾思想,，盲目跟進。從發(fā)展的技術(shù),、人員等基礎(chǔ)來看,，有些地方并不具備這些能力，只重建站,，無力管理,、運行，這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新,，二級欄目始終處于“正在建設(shè)中”的原因,。只有“形象”，沒有內(nèi)容,，這是一種對公眾不負責(zé)任的行為,，也是一種資源的浪費。

此外,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準,，。各地各自為戰(zhàn),，各級網(wǎng)站建設(shè)具有很大的盲目性,，不少農(nóng)機政務(wù)網(wǎng)站還處于無人管理、內(nèi)容陳舊,、質(zhì)量差,、效果差的境地，這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設(shè)的形象工程,。

地區(qū)間發(fā)展的不平衡,。全國省級網(wǎng)站還沒有覆蓋所有省份；在山東等省則有較全的地市級網(wǎng)站,，形成一個較全的網(wǎng)絡(luò),。

3 農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的探討

電子政務(wù)的發(fā)展是一個長期的過程,，它伴隨著整個信息化進程，是沒有終點的,。同時,，它也不只是簡單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進行。未來的電子政務(wù),，要實現(xiàn)的是一站式的辦理和不受時空限制的在線服務(wù),，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項，而每一個部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個相對獨立的系統(tǒng),，業(yè)務(wù)差別很大,，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機構(gòu)之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到環(huán)式服務(wù),，是一個非常復(fù)雜的問題,。不僅每一個部門要根據(jù)電子政務(wù)的要求，首先在單位,、系統(tǒng)內(nèi)部對傳統(tǒng)的行政管理程序,、流程以及組織結(jié)構(gòu)進行一些必要的調(diào)整，而且還要按照互聯(lián)互通的要求,，在統(tǒng)一標準下與其他政府部門之間進行對接。要做到上述的效果,，對農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站而言,，差距還非常大。

3.1  發(fā)展方向

農(nóng)機電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的一個組成部分,，因此,，它的發(fā)展方向與國家電子政務(wù)的發(fā)展方向是一致的。當前,，要積極實現(xiàn)從單向流程,、單向機構(gòu)向跨組織、多向流程發(fā)展,，形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務(wù)網(wǎng)站,。建設(shè)初具規(guī)模的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是開展應(yīng)用的基礎(chǔ)，但要進一步推廣應(yīng)用,，就必須再建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)體系,。電子政務(wù)建設(shè)需要超前性，但不能強求,，要注重來自實際的需求,。

農(nóng)機電子政務(wù)除政府內(nèi)部的電子化辦公外，更重要的是要將農(nóng)機政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務(wù)的總平臺,，成為服務(wù)“三農(nóng)”,、農(nóng)機企事業(yè)機構(gòu),、服務(wù)社會相關(guān)部門及個人的橋梁。同時,，實現(xiàn)農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站與其它農(nóng)業(yè)相關(guān)部門網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào),，消除信息孤島現(xiàn)象。促進農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展,，使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”,。

3.2 發(fā)展的支撐

經(jīng)費、設(shè)施,、技術(shù),、人才是農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。同時,，還必須做好日常的管理工作,，包括，知識管理,，即信息存貯,、傳遞；內(nèi)容管理,，即信息的收集,、把關(guān)，信息的更新等,；專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn),。發(fā)展農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站，必須有足夠的經(jīng)費支撐,。還需要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代通訊技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)機專業(yè)知識的網(wǎng)站人員，從而有效地開展網(wǎng)絡(luò)的管理,、運行工作,，還需要有適應(yīng)電子政務(wù)行政的工作人員。

3.3需要研究的課題

需要研究的內(nèi)容很多,，但是,，為進一步建設(shè)好農(nóng)機政務(wù)網(wǎng)站，首要的是弄清如何評價農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站的績效,，應(yīng)該研究一個評價體系對農(nóng)機電子政務(wù)的績效,、成本和利益進行科學(xué)的評估。其次,，開展農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用效果的調(diào)查,，尤其是對農(nóng)業(yè)機械化主體----農(nóng)民對農(nóng)機電子政務(wù)信息需求的研究，以需求來確定今后農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容,，包括欄目設(shè)計和具體的服務(wù)項目設(shè)計,。第三是網(wǎng)站的科學(xué)布局問題，全國網(wǎng)站及省級網(wǎng)站建設(shè)之后,，是否需要建立更多的地市級網(wǎng)站,，甚至縣級網(wǎng)站，還值得進行研究,，應(yīng)使資源經(jīng)費,、技術(shù)、人員和信息資源合理的配置使用,。第四是因應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展,，農(nóng)機行政管理方式、工作方式及其具體流程調(diào)整,、改革問題,。

 

 

 

 

 

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